修订负面清单、增设自贸区……政府工作报告任务进度表来了

　修订负面清单、增设自贸区……政府工作报告任务进度表来了

　6 月 11 日，《国务院关于落实< 政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（下称《意见》）正式发布。两周前召开的国务院常务会议已将《政府工作报告》提出的 45 个方面 51 项重点任务逐一分解到相关部委。此次《意见》的发布则意味着各项重点任务有了完成时间表。记者注意到，此次意见的一个鲜明特点是对政府工作报告提出的每项重点任务，都明确了推进和完成的时间节点，而这是同类文件中首次出现类似的表述。

　按照《意见》明确的完成时间表，6 月底前，新的外资准入负面清单将完成修订，支持企业增订单稳岗位保就业的相关措施也将出台；2020 年年内，首张跨境服务贸易负面清单将会出台，中国还将在中西部地区增设一批自贸试验区；此外，高质量共建“一带一路”、中日韩自贸协定谈判、RCEP 签署等工作将在年内持续推进。

　三部委落实高质量共建“一带一路”

　围绕高质量共建“一带一路”，《政府工作报告》提出坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。《意见》明确，上述任务由国家发改委、商务部、外交部等按职责分工负责，年内持续推进。

　在 2020 年国民经济和社会发展计划草案中，国家发改委就推动共建“一带一路”高质量发展做出部署。

　其中包括，落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，提高风险防控和处置能力，稳步推进中蒙俄、中巴、中国－ 中南半岛经济走廊等建设，持续推动中欧班列高质量发展等。

　新冠肺炎疫情发生以来，国际贸易和投资低迷，“一带一路”经贸合作也受到影响。但在国务委员兼外交部长王毅看来，这些影响都是暂时的，也是局部的。王毅强调，中国与各国携手推进“一带一路”的信心不减，决心未变。

　他还透露，中国将与沿线国家共同举办“一带一路”视频高级别会议，推进“健康丝绸之路”建设。此外，中国还将着力推动“数字丝绸之路”建设，为全球经济复苏注入更多新动力源。

　实际上，“一带一路”沿线国家市场已经成为稳定中国外贸基本盘的重要力量。在中国外贸整体下降的态势下，与“一带一路”沿线国家贸易持续逆势上扬，为疫情之下的中国外贸增添了一抹亮色。

　在 5 月 18 日举行的国新办新闻发布会上，商务部副部长王炳南介绍称，商务部将重点围绕加强疫情应对、深化贸易合作、提升投资合作以及讲好“一带一路”故事四个方面，推动共建“一带一路”高质量发展。

　按照惯例，2020 年还将举行推进“一带一路”建设工作座谈会，高质量共建“一带一路”必然是会议的重要议题。在全球饱受疫情冲击的背景下，中国继续坚持推进“一带一路”高质量发展，反映了中国政府和人民面对危机、坚如磐石的发展信心，并给世界未来打了“强心针”。

　中西部地区积极申创自贸区

　《意见》还明确了大幅缩减外资准入负面清单、推出跨境服务贸易负面清单、在中西部增设 自贸试验区等一系列稳外资稳外贸举措的时间节点。其中，大幅缩减外资准入负面清单的任务，由国家发展改革委、商务部等按职责分工负责，6月底前完成。

　从 2013 年推出第一张外资准入负面清单开始至今，外资准入负面清单已经修订了 5 次，并且从最初的 190 条特别措施，压减到了 2019 全国版的 40 条、自贸区版的 37 条。

　国家发改委副主任宁吉喆在 2020 年全国两会期间曾透露，2020 年将继续大幅压缩外资准入负面清单，进一步提升服务业、制造业、农业领域的开放水平，继续在自贸试验区先行先试，全面落实负面清单管理制度，清单之外不得实行单独针对外资的限制要求。

　除了外资准入负面清单，2020 年我国还会推出另外一张新的负面清单——跨境服务贸易负面清单，这也意味着中国会在服务贸易领域进一步开放。《意见》明确，跨境服务贸易负面清单由商务部牵头，12 月底前完成。

　在自贸区方面，2020 年的《政府工作报告》提出，要在中西部地区增设自贸试验区。这项任务，由商务部、海关总署等按职责分工负责，12 月底前完成。据了解，内蒙古、山西、新疆、宁夏、甘肃等地在地方政府工作报告中均提及将积极申创自贸试验区。

　对于已有的 18 个自贸试验区，《政府工作报告》提出，将赋予其更大的改革开放自主权。这项任务由商务部牵头，2020 年年内持续推进。

　一系列稳企业的财税金融政策将出台

　稳企业、保市场主体是 2020 年政府工作的重点。从《意见》来看，稳企业的政策落实时间表处于优先完成的位置，多项帮扶企业的财政金融政策将于 6月底前出台。

　比如，针对降低企业生产经营成本，《政府工作报告》提出降低工商业电价5%的政策延长到 2020 年年底；宽带和专线平均资费降低 15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。《意见》明确，上述任务由国家发展改革委等 6 部门按职责分工负责，6 月底前出台相关政策，年内持续推进。

　对于部分稳企业的 金融支持政策，《意见》也要求 6 月底前出台相关政策，由人民银行、银保监会牵头负责。主要涉及中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 3 月底；完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。

　事实上，有关部委日前已经出台了相关落实政策。6 月 1 日，人民银行等 5部门印发了《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》和《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》。此前国资委也连发通知，部署进一步做好 中小微企业和个体工商户房租减免工作。

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