交通电子政务建设标准化指导意见(一）

　交通电子政务建设标准化指导意见(一）

　《交通电子政务建设标准化指导意见》 交通部文件

　交科教发[2004]281 号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　关于印发交通电子政务建设标准化指导意见的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），港口（港航）管理局，长江、珠江航务管理局，部属有关单位：

　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》（中办发[2002]17 号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见的通知》中办发[2003]27 号等文件精神，部于 2003 年印发了《中国交通电子政务建设总体方案》（交科教发[2003]461 号）。为进一步落实《中国交通电子政务建设总体方案》，促进交通电子政务建设的互联互通、信息共享，部组织编写了《交通电子政务建设标准化指导意见》，现印发给你们。请各单位从实际情况出发，认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时函告我部科教司。

　二○○四年六月三日

　主题词：印发 电子政务 标准 通知

　抄送：国务院信息办，国务院办公厅秘书局，部内各司局

　内部资料 交通电子政务建设标准化指导意见 （报批稿）

　中华人民共和国交通部 二○○四年五月 目 录 第 1 章 总则.................................................................................................................... 3 1.1 编写背景............................................................................................................ 3 1.2 编写目的............................................................................................................ 3 1.3 指导思想............................................................................................................ 4 1.4 编写内容............................................................................................................ 4 1.5 指导范围............................................................................................................ 5 1.6 交通电子政务体系概述....................................................................................... 6 1.6.1 交通电子政务体系结构................................................................................ 6 1.6.2 组织机构..................................................................................................... 8 1.6.3 建设及运行管理机制................................................................................... 8 第 2 章 网络基础设施..................................................................................................... 9 2.1 交通电子政务网络组成....................................................................................... 9 2.1.1 交通政务网络总体结构................................................................................ 9 2.1.2 交通电子政务内网网络结构......................................................................... 9 2.1.3 交通电子政务外网网络结构....................................................................... 10 2.2 广域网的建设要求............................................................................................ 11 2.2.1 广域网的组成结构..................................................................................... 11 2.2.2 网络设计基本原则..................................................................................... 12 2.3 局域网建设标准与要求..................................................................................... 12 2.4 网络设备要求................................................................................................... 12

　2.5 网络业务支持能力............................................................................................ 14 2.6 综合布线系统标准与要求................................................................................. 14 2.7 计算机机房建设标准与要求.............................................................................. 15 第 3 章 网络与信息安全............................................................................................... 17 3.1 交通行业信息安全系统建设的目标、原则和要求.............................................. 17 3.1.1 安全系统建设目标..................................................................................... 17 3.1.2 安全系统建设的原则................................................................................. 17 3.1.3 安全系统建设要求..................................................................................... 18 3.2 交通电子政务安全系统模型.............................................................................. 18 3.2.1 系统威胁因素和防范对象.......................................................................... 18 3.2.2 纵深安全防御模型..................................................................................... 19 3.3 交通电子政务安全系统结构.............................................................................. 19 3.3.1 总体安全框架............................................................................................ 19 3.3.2 物理和环境的安全建设.............................................................................. 20 3.3.3 链路传输的安全建设................................................................................. 21 3.3.4 网络系统的安全建设................................................................................. 21 3.3.5 主机与系统的安全建设.............................................................................. 22 3.3.6 数据和应用系统的安全建设....................................................................... 23 3.3.7 安全认证系统建设..................................................................................... 23 3.3.8 安全产品选型原则和依据.......................................................................... 28 3.4 安全管理.......................................................................................................... 29 3.4.1 安全管理的组织体系................................................................................. 29 3.4.2 安全策略................................................................................................... 29 3.4.3 安全管理制度............................................................................................ 30 3.4.4 应用系统安全管理..................................................................................... 31 3.5 安全事件处理和汇报........................................................................................ 31 3.5.1 安全事件处理目标..................................................................................... 31 3.5.2 安全事件级别定义..................................................................................... 31 3.5.3 记录安全事件及上报................................................................................. 31 3.5.4 安全事件处理过程..................................................................................... 32 3.5.5 安全事件后处理........................................................................................ 32 第 4 章 业务应用系统................................................................................................... 33 4.1 业务应用系统基本结构..................................................................................... 33 4.2 业务应用系统建设要求..................................................................................... 34 4.2.1 业务系统建设要求..................................................................................... 34 4.2.2 数据资源库建设要求................................................................................. 36 4.3 交通电子政务平台建设要求.............................................................................. 37 4.3.1 电子政务平台建设应用要求....................................................................... 37 4.3.2 电子政务平台技术要求.............................................................................. 38 4.3.3 应用集成要求............................................................................................ 39 4.4 数据中心建设要求............................................................................................ 40 4.4.1 数据中心与业务应用系统的关系................................................................ 40 4.4.2 数据中心平台体系..................................................................................... 40 4.4.3 数据中心分布............................................................................................ 42

　4.4.4 数据中心软硬件环境要求.......................................................................... 43 第 5 章 网站建设.......................................................................................................... 44 5.1 门户网站建设功能和内容要求.......................................................................... 44 5.1.1 门户网站功能要求..................................................................................... 44 5.1.2 基本栏目设置............................................................................................ 44 5.1.3 信息管理要求............................................................................................ 45 5.2 网站建设技术要求............................................................................................ 45 5.2.1 域名命名要求............................................................................................ 45 5.2.2 网站版面设计要求..................................................................................... 45 5.2.3 网站的技术要求........................................................................................ 45 5.3 网站管理要求................................................................................................... 46 5.3.1 网站宣传................................................................................................... 46 5.3.2 网站人员管理............................................................................................ 46 5.3.3 网站运行维护............................................................................................ 46 附件一：名词术语........................................................................................................ 48 附件二：规范性参考文件............................................................................................. 50 第 1 章 总则 1.1 编写背景 随着国家和交通行业信息化建设的不断推进，根据中共中央办公厅和国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的要求，“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。2002 年全国交通信息化工作会议上确定“十五”期间交通信息化建设（金交工程）的主要任务是：“根据国家信息化领导小组的要求，交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推进依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、提供优质服务”。2004 年 7 月 1 日将开始施行的《中华人民共和国行政许可法》确立了行政许可实施的公开原则，明确规定“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。

　交通电子政务建设是“金交工程”的重要组成部分，也是国家信息化建设和电子政务建设的重要组成。随着全国经济和交通事业的蓬勃发展，交通电子政务建设在不断深入，《中国交通电子政务建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正在分阶段逐步实施。各级交通行政主管部门在积极开展自身信息化建设的同时，需要按照《总体方案》的统一部署和要求，开展交通电子政务系统建设。无论是原有的或新建的局域网、广域网，还是原有的或新建的政务系统、业务系统和数据资源库，都需要交通系统横向和纵向的互联互通，以实现同级部门之间和上下级部门之间的政务和业务的协同工作。

　过去，因为标准不统一而导致的系统互联互通不畅、共享程度低、信息资源开发利用滞后、安全存在隐患等现象，普遍存在。为实现交通电子政务系统的互联互通，需要颁布与交通电子政务建设发展相适应的《交通电子政务建设标准化指导意见》（以下简称《指导意见》），用以规范和指导交通系统电子政务建设行为。只有在统一标准指导下建设的交通电子政务系统才有可能实现《总体方案》建设目标，使交通电子政务系统建设目标明确、有据可依，真正实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠。

　1.1 编写目的 根据《总体方案》的要求，结合交通行业建设特点及业务需求，为加快推进交通行业信息化建设，符合国家对电子政务建设的要求，更好地支持公路、水路交通行业管理的辅助决策，

　提高行业整体管理水平和应急处理能力，更好地为社会公众提供优质服务；实现加强网络安全，提高网络传输能力，支持交通电子政务系统网络互联互通，信息资源共享等目标，特制定本《指导意见》，为交通电子政务建设提供明确指导，规范交通电子政务建设。

　1.1 指导思想 为保障和促进交通信息化建设健康发展，实现《总体方案》的建设要求和目标，按照国家相关文件要求，《指导意见》遵循统筹规划、统一标准、应用主导、统分结合、积极防御、综合防范、互联互通、规范建设的指导思想。

　统筹规划、统一标准 交通电子政务建设应在交通部领导下，统筹规划、统一标准，按照国家对电子政务建设的有关要求，有计划有重点地进行建设，在边建设边应用中逐步发挥其整体效益。

　应用主导、统分结合 交通电子政务建设应以满足各级交通管理部门业务需求及对社会公众更好地提供服务为目的，按照统一规划，结合各地区、各部门实际需要，确定各部门交通电子政务的重点建设内容。

　积极防御、综合防范 加强网络和信息安全管理，从实际需求出发，统筹规划，确保重点，创建安全健康的网络环境，保障和促进交通信息化发展，维护国家安全。

　互联互通、规范建设 在统一标准指导下，进行规范化建设，加强交通行业各类政务办公和业务应用信息的整合，实现不同业务信息、各级交通管理部门之间的互联互通，资源共享。

　1.1 编写内容 《指导意见》结合《总体方案》和交通行业特点，注意已有技术协议与标准之间的纵向关系和横向联系，提出交通电子政务建设应达到的水平及应遵守的文件、法规、标准和规范。编写内容主要包括总则、网络基础设施、网络与信息安全、业务应用系统、网站与信息服务等内容的标准化建设要求及管理规定。

　《指导意见》内容组成如图 1-4-1 所示，包括总则、网络基础设施、网络与信息安全、业务应用系统和网站建设等五方面内容。

　图 1-4-1《交通电子政务建设标准化指导意见》内容组成图 总则部分主要包括编写背景、编写目的、指导思想、编写内容、指导范围和交通电子政务体系概述等内容。

　网络基础设施部分主要包括网络组成、广域网建设要求、局域网建设要求、局域网使用设备要求、综合布线系统标准与要求、计算机机房建设标准与要求等内容。

　网络与信息安全部分主要包括安全系统建设目标、原则和要求、安全系统模型、安全系统结构、安全管理、安全事件处理与汇报等内容。

　业务应用系统部分主要包括系统基本结构、系统建设要求、系统平台建设要求和数据中心建设要求等内容。

　网站建设部分主要包括门户网站建设功能和内容要求、网站建设技术要求、网站管理要求等内容。

　1.1 指导范围 本《指导意见》为交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库的建设提供建设指导依据。指导范围包括交通部机关，海事局，救捞局，长江、珠江航务管理局（以下简称”航务管理局”），各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）交通厅（局、委）（以下简称“各省交通厅”）、港务局等交通行政主管部门的电子政务建设。其他交通各级地方行政主管部门的电子政务建设可参照使用执行。

　凡本《指导意见》未包括的技术标准、技术要求按相应的国家或行业标准、规范执行。

　1.1 交通电子政务体系概述 1.6.1 交通电子政务体系结构 交通电子政务建设以“交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”为总体结构；以网络基础设施、安全信任基础设施、交通电子政务平台、业务办公与信息服务为主要建设内容。

　交通电子政务是一个复杂的系统工程，分层的体系结构可以较好地实现建设任务的分解；在接口保持不变的前提下，能提供系统总体架构对各层次基础技术发展的良好适应性；对各种应用和数据系统具有较好兼容、整合能力，提供了灵活的应用开发模式。因此，交通电子政务的分层逻辑模型按照结构自下而上划分为四个层次：网络基础设施层、安全信任基础设施层、交通电子政务平台和业务办公与信息服务层。这个逻辑模型是对交通电子政务系统的抽象概括，具体模型结构如图 1-6-1 所示。

　图 1-6-1 交通电子政务体系逻辑结构图 网络基础设施层主要是为各类业务应用及其它运行管理信息提供传输和交换的平台，是整个交通电子政务工程体系的物理设施，位于整个分层体系结构的最低层。按照国务院的要求，交通电子政务工程的网络基础设施又分为交通政务内网和交通政务外网。

　安全信任基础设施层主要在网络基础设施所提供支持的信息处理、传输服务平台的基础上，增加面向电子政务应用的通用安全服务，为电子政务应用提供一个通用的、高性能可信和授权计算平台，平台用户的基本注册信息在网上传输时采用基于数字证书的加密、数字签名技术保证用户信息的机密性、完整性，使交通电子政务应用系统能够以便捷而灵活的方式构建自身的安全体系。

　交通电子政务平台是指在网络基础设施、安全信任基础设施的基础上，为交通行业的各类应用系统提供统一的安全认证和授权服务；对行业办公业务提供交通行业的信息交换、数据共享；承载各类业务办公和信息服务的软硬件平台，为用户提供统一的服务。在政务内网上提供对内的安全认证、数据共享、协作办公、决策支持、数据挖掘等服务；在政务外网上对行业办公业务提供交通行业的数据共享、协作办公、数据挖掘等服务，作为电子政务系统统一的对外门户，提供对公众政务公开、行政审批等服务，为交通行业的各类应用系统提供统一的安全认证和授权服务。电子政务平台将提高交通行业各类应用的开发效率，满足各项业务办公应用安全、保密性能的要求。

　业务办公与信息服务层由交通部和各级交通管理部门的业务应用系统和信息服务系统组成。主要是在上述三层基础的支撑下，实现交通部及交通行业的多级业务办公、信息共享和信息发布等功能，实现交通行业各项业务活动的数字化、网络化。

　交通电子政务体系结构框图如图 1-6-2 所示：

　图 1-6-2 交通部电子政务体系结构框图 1.6.2 组织机构 各级交通行政管理部门应成立交通信息化领导小组。各级交通电子政务管理和建设部门在各级交通信息化领导小组的领导下，负责交通电子政务建设规划、方案制定、项目实施、工程的组织协调、技术审核等项工作，负责组织制定有关交通电子政务建设的科技政策、技术标准和规范；组织重大科技开发，推动行业信息化技术进步，保证交通电子政务建设的顺利进行。

　1.6.3 建设及运行管理机制 各级交通管理部门的电子政务建设应根据《总体方案》部署，分阶段组织实施和运行管理，对信息保密要求较高的政务内网，建议采用以自主管理为主的方式管理。

　为了进一步提高运行维护管理水平，可以结合信息系统的建设，对系统管理人员进行专门培训，提高维护管理水平。同时充分利用设备生产商和软件开发商的技术支持力量，采用一般

　问题自己解决，重大问题委托厂商解决的方式，保证信息系统的运行维护管理质量。

　为了保证系统得到正常的运行维护，各级交通管理部门必须设置专门部门和管理人员，负责系统的日常管理、运行和维护，必须投入足够的运行和维护费用，并将网络信息系统的运行维护费用作为专项费用列出，使其得到保证。

　第 2 章 网络基础设施 2.1 交通电子政务网络组成 交通电子政务网络由交通政务内网和交通政务外网两部分组成。

　2.1.1 交通政务网络总体结构 交通政务网由交通政务内网和交通政务外网两部分组成。为满足国务院对政务内网信息保密传输的要求，交通政务内网和交通政务外网连接上要实现物理隔离。确保两网间的安全隔离。

　交通政务网络总体拓扑结构如下图 2-1-1 所示。

　交通部内部办公局域网 交通部政务外网管理中心 省厅内部 办公局域网 国务院内部办公局域网 省政府内部 办公局域网 各部委内部 办公局域网 交通部外部 办公子网 水上安全监督子网 行业管理子网 公众服务子网 图 2-1-1 交通政务网络总体拓扑结构 2.1.2 交通电子政务内网网络结构 交通政务内网是全国交通主管部门的内部办公网，由交通部，海事局，救捞局，航务管理局，各省交通厅、港务局等交通管理部门的内部办公局域网组成。

　交通部和各省交通厅等行政管理部门内部办公局域网依托国务院统一建设的全国政府系统办公业务资源网实现连通。

　交通政务内网的网络拓扑结构如图 2-1-2 所示。

　图 2-1-2 交通政务内网的网络拓扑结构 2.1.3 交通电子政务外网网络结构 交通政务外网是交通行业的业务办公网，由交通部外部政务办公子网、水上安全监督子网、行业管理子网和交通政府公众服务子网等子网组成。

　交通部外部政务办公子网—是由设置在交通部各司局的外部政务办公计算机等设备组成，为交通部各司局提供在交通政务外网上进行业务办公的能力。

　水上安全监督子网—是由交通部水上安全监督信息网络系统构成。覆盖全国直属海事系统的各级机构，主要满足国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理与行政执法，并履行交通安全生产和交通环保等管理职能对各类船舶、船员、通航环境、事故应急、搜救指挥等业务信息实时、准确、可靠、高速、安全传输和共享的要求。

　行业管理子网—是由各级交通行政主管部门的外部政务网和企事业单位的网络组成。由交通政务外网管理中心负责行业管理子网上的密钥管理、安全认证、数据加密/解密以及数字证

　书的发布和管理。依托互联网建立覆盖交通行业行政机构和企事业单位的外部政务网。

　交通政府公众服务子网—是由在互联网上建立的各级交通政府面向公众服务的网络组成，通过系统互联，形成以交通部互联网政府网站为门户，为公众提供可公开的交通政务、业务和信息服务的交通政府公众服务子网。

　交通政务外网的网络拓扑结构如图 2-1-3 所示。

　交通部外部办公子网 海事、救捞等单位 交通行业单位 交通行业单位网站 行业管理子网 公众服务子网 交通政务外网管理中心 交通部 政府网站 水上安全监督子网 图 2-1-3 交通政务外网的网络拓扑结构 2.1 广域网的建设要求 2.2.1 广域网的组成结构 广域网的建设应实现以下功能：

　1. 传输的实现技术应符合未来骨干网技术的发展趋势； 2. 能够支持多种业务需求； 3. 网络的可靠性和稳定性； 4. 网络的先进性和开放性； 5. 可管理性和易维护性； 6. 良好的可扩展性及升级能力； 7. 高带宽，大容量； 8. 网络的安全性等。

　根据交通行业信息网络覆盖范围广和其特有的行业特点，将其广域网可分为部与省间的传输网、省与省间的传输网和本地传输网。

　在政务内网，部与省间的广域传输网主要依托全国政府系统办公业务资源网，实现交通部与国务院、各部委以及副省级以上政府机构的交通行政主管部门的网络连接。

　在政务外网，根据部与省、省与省间的实际传输需要，可采用依托 Internet、VPN 虚拟专用网、电信线路、卫星、高速公路光缆等多种方式连接。

　本地传输网是本省或本地区的广域传输网，具有局部的地区特性。本地传输网用于各城市职能部门之间联网。根据各省、市不同的实际情况，可以采用利用高速公路光缆、租用电信线路如：X.25、DDN、FR、ISDN、ADSL 等方式连接。

　2.2.2 网络设计基本原则 部级、省级网络设计基本原则应以高效、实用为主，并满足以后扩充的需要，具备支持新业务的能力。在交通政务内外网的建设当中，应建设一定的备份线路，以保证主要数据的实时传递。

　2.1 局域网建设标准与要求 局域网建设主要包括各单位建筑物内部或相邻建筑物间的网络建设。交通系统各单位的局域网建设，包括政务内网建设和政务外网建设两部分，一般应满足以下要求：

　1. 政务内网和政务外网之间必须保证物理隔离；

　2. 建立职责明确的安全管理体系，统一对网络建设、安全运行进行管理； 3. 交通系统各单位应严格执行各种规章制度，保证信息系统的安全； 4. 局域网中心机房设计应满足国家颁布的计算机机房建设规范和要求； 5. 局域网（内、外网）综合布线系统选用稳定可靠的产品，全部线缆、接插件等采用超五类或超五类以上标准产品。传输涉及国家秘密信息的涉密网布线系统应满足屏蔽要求； 6. 政务外网和政务内网的综合布线系统，应采用各自独立的布线系统和网络交换设备。

　2.1 网络设备要求 网络设备的选择是指各级网络交换、路由、安全设备的选择与配备。选择稳定可靠的网络设备是网络正常运行、数据安全转换的保障。

　网络设备的选择主要考虑以下因素：国内外知名品牌、较高的技术指标、完善的网络功能、高性能价格比、稳定的质量保障、兼容多种网管平台、完备的售后服务体系等。

　1. 核心交换机 局域网选用的核心交换机一般应满足以下技术要求：

　核心交换机建议选择模块化结构和机架插槽式交换机，以保证系统的灵活配置和管理的方便。交换机插槽必须满足使用要求，并保留一定扩展和升级能力。

　核心交换机一般应具有设备级冗余功能，包括电源、风扇、交换结构、模块等。还应支持SNMP 网络管理及多种网络管理平台。

　核心交换机应具备双机热备功能，应支持多种网络类型，应具备 3、4 层网络交换功能，各个端口应支持 QoS、IP 策略功能。

　2. 分支交换机 局域网选择的分支交换机必须具备可堆叠功能。分支交换机背板带宽应大于端口总速率，不应小于 12.8G，包转发率不应小于 5Mpps。分支交换机最大 MAC 地址数量不应小于 8,000。支持 SNMP 网络管理及多种网络管理平台。支持 VLAN 划分及 RADIUS 用户身份认证功能，保证网络安全。支持千兆上行端口。

　3. 路由器 建议选择机架插槽式路由器，以保证系统的灵活配置和管理的方便。

　路由器插槽数量必须满足使用要求，并保留一定扩充余地。

　根据实际使用需要，一般应保证如下协议支持：

　1) 局域网协议：Ethernet II、 IEEE802.3 2) 广域网协议：FrameRelay、PPP、HDLC、MP 3) 网络层协议：IP、IPX 4) 传输层协议：TCP，UDP 5) 路由协议：RIP/RIP2、OSPF、BGP 6) ISDN 协议：Q.921， Q.931 7) VPN 应用：PPTP、L2TP、GRE、IPSEC、MPLS-VPN，支持组播协议以及组播路由协议 骨干路由器的三层包转发能力应满足实现所有端口的线速转发要求。分支路由器设备的包转发率不小于 30Kpps。

　骨干路由器的主控板、电源系统等关键部件必须支持冗余热备份，所有板件支持热插拔，满足核心网络高可靠性、高稳定性的要求。

　路由器支持热备份协议，实现设备冗余备份及负载均衡，为设备提供更强大的安全冗余备份功能。

　4. 网络安全设备 网络安全设备具体要求详见第三章网络与信息安全。

　5. 远程接入设备

　对于具有远程移动用户的单位，应增加远程接入设备。

　接口类型应支持 PSTN 和 ISDN 链路接口。

　具有 AAA 认证功能。

　并发连接数量根据线路情况选择。

　6. 无线网络设备 政务内网不宜使用无线网络设备。对于在政务外网上使用的无线网络设备必须符合网络传输性能要求和国家有关安全规定。

　2.1 网络业务支持能力 宽带 IP 网络能提供以下基于 IP 的应用业务：

　1. 多等级的 QoS 数据业务

　2. 分组话音业务

　3. 分组传真业务

　4. 虚拟专网(VPN)业务

　5. VLAN 业务

　6. Intranet／Extranet 承载业务

　7. 多媒体业务

　2.1 综合布线系统标准与要求 政务内外网应采用两套布线系统，并考虑通信点需要。政务内网主干应采用光纤，涉密网应采用屏蔽线。政务外网和其他网络主干应采用光纤，其他分支系统应采用超五类以上标准的布线产品，保证线缆可以传输 100M 性能指标。

　综合布线系统设计与施工验收应该符合国家相关部门的要求，参照国家及行业有关标准和规范进行：

　1. GB30511-2000 《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》

　2. GB30512-2000 《建筑与建筑群综合布线系统工程施工和验收规范》 3. YD/T 926.1~3-2001《大楼通信综合布线系统》等 2.1 计算机机房建设标准与要求 计算机机房建设应该遵守以下国家建筑行业有关设计施工规范和要求：

　1. GB9361-88 《计算站场地安全要求》 2. GB2887-89 《计算站场地技术条件》 3. GB50174-93 《电子计算机机房设计规范》 4. GB6650-1986 《计算机机房用活动地板技术条件》 5. SJ/T30003-93 《电子计算机机房施工及验收规范》

　6. GB50057-94《建筑物防雷设计规范》 7. GB50222-95 《建筑内部装修设计防火规范》 计算机机房物理环境建设要求：

　1. 环境要求：机房建设涉及的各项环境如面积、地址、温度、湿度、防雷、照明、静电防护、接地等参照《计算站场地技术条件》，温度、湿度执行《计算站场地技术条件》B 级标准。

　2. 机房安全要求：机房安全要求符合《计算机机房设计规范》，参照《计算站场地安全要求》，执行 B 级标准。

　3. 机房屏蔽：对 CA 主机房、KMC 等重点主机房必须按照国家密码管理办公室要求进行屏蔽。屏蔽是保证数据和语音信号安全的重要技术措施，屏蔽机房应采用六面镀锌钢板全封闭，门采用金属防盗门。考虑到开关电源线、网络线、空调、新风等都要穿过壳体与外界连接，因此要对上述进出线和空调、换风口加接专用滤波器，以进行有效的电磁波和微波的过滤。

　4. 配电系统：按照《电子计算机机房设计规范》B 级标准执行。需双路供电，设置 UPS 不间断电源系统。

　5. 门禁系统：对进入机房重要区域必须设置门禁管理系统，划分进出权限管理, 从而限制人员随意进出。门禁管理系统必须符合《出入口控制系统技术要求（GA/T394-2002）》。

　6. 空调新风系统：按照《电子计算机机房设计规范》标准。温度、湿度执行 B 级机房标准。机房洁净度执行 A 级机房标准。新风系统按照《电子计算机机房设计规范》执行。

　7. 机房场地监控系统：对 CA 系统中涉及的配套环境设备，必须配备机房监控系统、监控动力设备及环境设备。

　第 3 章 网络与信息安全 3.1 交通行业信息安全系统建设的目标、原则和要求 3.1.1 安全系统建设目标 交通电子政务信息安全系统建设目标是建立一种动态平衡的安全体系，保证信息资产的机密性、完整性、有效性、可控性、可审查性和真实性。

　由于各地区和各级交通管理部门信息化建设程度的不同，在安全需求上存在着差别，对于信息系统安全建设需要因地制宜有针对性地实施，因此，应制定阶段性的目标，规范各级信息系统的安全建设。

　1. 短期目标 两年以内，所有联网的各级交通电子政务系统必须按照本《指导意见》，结合自身的实际情况，建立完善的安全管理流程，制定相应的安全策略，部署基本的安全防护产品，初步建立起稳定可靠的安全运行环境。

　2. 长远目标 信息安全的建设是一个不断发展的过程，随着安全建设的深入，从长远的角度讲，必须达到以下层次的目标：

　1) 在遵循本《指导意见》的基础上，根据安全需求制定和完善整体安全策略，安全管理和运营规范； 2) 建立全网纵深安全防御体系。

　3.1.2 安全系统建设的原则 交通电子政务信息系统的安全建设必须从系统工程的高度着眼，同时突出交通行业自身的特点。

　1. 交通电子政务信息安全系统建设必须遵循以下基本原则 1) 严格遵守中华人民共和国相关法律和法规； 2) 符合国家涉密计算机系统安全要求和保密规范； 3) 严格遵守国家有关信息安全部门相关规定； 4) 选择先进的、标准化的信息系统安全建设模型。

　2. 交通行业电子政务信息系统安全建设还要符合以下技术原则 1) 策略性：制定完整的信息安全策略体系； 2) 稳定性：整体建设要保证应用系统稳定、可靠、安全的运行； 3) 整体性：从系统综合角度考虑信息系统安全建设，制定有效安全措施，建立完整的安全防范体系； 4) 业务连续性：信息安全建设必须保证业务的连续性，同时考虑业务变更等因素； 5) 避免复杂建设：充分利用现有的安全系统、策略和安全措施，既要多重防御，同时避免重复建设。

　3.1.3 安全系统建设要求 1. 基本要求

　1) 严格控制国际互联网（Internet）出口； 2) 引进和在行业推广的涉及行业关键信息和数据的软件，必须通过安全评估后使用； 3) 建立政府上网信息的审查批准制度，对于向 Internet 发布的信息，必须经过审查批准； 4) 在交通电子政务信息系统中必须具有防病毒措施； 5) 提供远程访问的设备必须提供相应的安全认证手段； 6) 应保障信息系统的关键部位的可靠性； 7) 加强来自内部的安全隐患的管理。

　2. 配置要求 为保证网络信息系统物理环境和设备的安全、系统和应用程序安全、网络通信安全、系统数据安全和业务连续性的安全，应建设完善的网络和信息安全管理体系，至少应包括以下系统：

　防火墙、网络防病毒、入侵检测、审计、数据备份与恢复、身份认证、安全评估、访问控制、网络监控和管理等系统。

　3.1 交通电子政务安全系统模型 3.2.1 系统威胁因素和防范对象 日益严重的网络信息安全问题，不仅会造成一定的经济损失，而且会使交通电子政务系统的正常运行和信息安全管理面临严重威胁。威胁因素主要包括：安全管理、被动攻击、主动攻击、物理攻击、内部人员攻击、软硬件装配、分发攻击和自然灾害等。

　网络信息安全防范对象主要包括：计算机软硬件系统、网络系统、通信系统、业务应用系统和数据、网站等。

　3.2.2 纵深安全防御模型 交通行业电子政务系统安全包括三个要素：策略、管理和技术。

　安全策略：包括法律法规、规章制度、技术标准、管理标准等，是信息安全的最核心问题，是整个信息安全建设的依据和基础； 安全管理：主要是人员、组织和流程的管理，是实现信息安全的落实过程； 安全技术：包含工具、产品和服务等，是实现信息安全的保证。

　交通电子政务系统信息安全体系建设包括：安全策略体系、安全管理体系和安全技术体系等三个内容。

　交通电子政务系统信息安全体系设计采用 P2DR 模型扩展的安全理论模型（P2DR3），如图3-2-1 所示：

　图 3-2-1 P2DR3 安全理论模型 上图中的策略、防护、检测、响应、恢复和改善组成的完整模型体系，为交通电子政务系统构造一个动态的、全面的安全防护体系，防止政务系统受到诸多威胁的侵犯，确保业务运行的连续性，将损失和风险降低到最小程度。

　3.1 交通电子政务安全系统结构 交通电子政务安全系统建设是通过安全策略、安全技术、安全管理来实现的，安全体系包括完整的安全策略、技术集成以及有计划的安全管理。

　3.3.1 总体安全框架 网络与信息系统安全体系是交通电子政务的重要组成。应综合使用安全技术、安全管理、安全培训、安全策略等多种手段，构建一个完整的安全保障体系。交通电子政务安全系统总体框架如图 3-3-1 所示。

　图 3-3-1 交通电子政务安全系统总体框架示意图 由此可以看出安全技术只是交通电子政务安全建设的基础设施，并且所有的安全技术都实现了一定的安全机制，而在这些技术上所实施的安全管理、安全培训等所形成的安全策略为信息安全提供了管理指导和支持。

　3.3.2 物理和环境的安全建设 物理和环境安全是指计算机信息系统所处的物理位置、周围环境的安全以及计算机网络设备的安全和存储介质的安全。物理和环境安全的目标就是保护计算机网络设施和其他设备免遭环境事故、人为错误操作以及计算机犯罪行为而导致的破坏。

　1. 物理安全区域 把关键的和敏感的业务信息处理设备放在物理上独立的安全区域，受到确定的安全范围的保护，并有适当的安全屏障和接入控制。具体安全措施包括：

　设置物理安全界线：在信息处理设备的周围设立多个实体的安全屏障，实现对它们实体上的保护。每一个安全屏障建立了一个安全界线来保护这些安全区域。

　控制物理进入：应通过适当管理措施控制对于安全区域的物理上的访问，确保只有得到授权的用户才能访问。

　物理环境安全：计算机网络与信息安全系统相关子系统的建设应符合系统的安全保密要求，同时应配备防火、防水、防震、防雷电等各种物理安全保障措施，保证机房的物理环境安全。

　2. 设备的安全 设备保护应采取以下措施：

　设备物理保护：重要的物理设备设置严格的物理保护措施，避免外部人员未授权的物理接触。

　电源配置：对重要设备应配备专用电源，建立有效的电源保护措施，保证其正常运行。

　定期维护：按照设备制造商推荐的维护间隔和规定对设备进行维护。

　3. 存储介质的安全 对信息系统中存储介质的使用、存放、维护以及销毁处理等按国家有关规定进行严格管理。

　3.3.3 链路传输的安全建设 链路传输加密指传输不同密级信息的链路采用相应级别的密码技术和设备或其他技术措施，保障所传输信息具有可靠的反截获、反破译和反篡改能力。

　链路传输加密的技术包括链路加密机和网络加密机。在实现信息安全传输的过程中，为保证加密算法的可靠性、隧道内的访问控制、加密设备自身的安全性、有效的身份验证机制，应采用网络加密技术，保证敏感信息在敏感部门之间的安全传输。

　3.3.4 网络系统的安全建设 1. 网络安全域划分 网络安全域是由同一个管理器管理的一组安全主体和客体，具有相似权限或者职能的用户划分在同一网络安全域中，不同的安全域之间设立网络隔离点。应通过逻辑隔离技术（VLAN），访问控制隔离技术（防火墙）实现。

　2. 网络设备的安全加固 路由器和交换机作为网络之间数据通信的核心设备，强化路由器本身的安全防范往往可以收到事半功倍之效。对于网络设备应采用安全性级别较高的设备。

　3. 基于访问控制的防火墙系统 为了检测网络边界的攻击行为、管理进出网络的访问行为、过滤进、出网络的数据、封堵某些禁止的业务，应采用基于访问控制的防火墙系统，并部署在网络边界位置。

　4. 入侵检测系统 入侵检测系统处于防火墙之后。它部署在有敏感数据需要保护的网络上或其他任何有风险存在的地方，通过实时截获网络数据流，并对信息进行分析，判断网络或系统中是否有违反安全策略的行为和被攻击的迹象。

　网络检测和审计应结合使用网络入侵检测与主机入侵检测，提高检测的效率和性能。

　5. 网络监控和审计 在网络环境中，为了监测网络流量、审计网络协议等，应采用网络监控系统。它通过对网络

　行为采取一系列的审计机制侦察是否存在利用系统的漏洞所进行的恶意探测和攻击行为，是一个网络故障和性能管理的有效工具。

　6. 网络安全隐患扫描 网络安全隐患扫描采用一种主动的模拟方式来提前检测网络中所存在的可以被黑客利用的安全漏洞，并针对网络系统的安全配置提供一定的解决方案，降低已知安全破坏发生的可能性。

　3.3.5 主机与系统的安全建设 1. 文件系统的安全 所有主机或服务器必须安装正版操作系统软件，并及时进行更新和升级。对于重要文件的访问控制应设置严格的权限，保证重要文件的安全。

　2. 系统帐号的安全 通过加密密码文件、启用密码策略、修改帐号名等措施来防止非法破解，保护系统帐号的安全。

　3. 病毒防护系统 病毒防护系统具有防毒、杀毒等功能，同时应具有实时性、全面性、快速升级和便于统一管理。

　4. 系统安全隐患扫描 系统安全隐患扫描按照一定的策略来提前检测系统所存在的安全弱点，并针对系统的安全加固提供一定的解决方案，降低黑客渗透成功的可能性。系统安全隐患扫描应支持多种主机操作系统，并提供详细的建议报告。

　3.3.6 数据和应用系统的安全建设 数据和应用系统面临的安全威胁主要是非授权的数据访问、系统宕机、数据丢失、灾难等因素，其安全设计的主要目标是保证系统的稳定、可靠和信息的保密性与完整性，主要依赖备份和认证等安全手段来完成。

　1. 数据备份 建立有效的本地或者异地数据备份系统，制定完善的备份策略及恢复计划，对系统中的数据以及文件进行备份，确保数据...

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