徐州市城市总体规划含规划总图专业版

　徐州市城市总体规划含规划总图专业版

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　 徐州市城市总体计划(

　- 2020)

　 一、

　 计划编制的背景

　1996 年省人民政府批准的《 徐州市城市总体计划( 1996-

　) 》 一直是徐州市计划建设的基本依据, 在指导徐州城市建设、 完善城市功能、 推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。

　近年来, 随着江苏省城市化总体发展战略的实施、 市行政区划的调整以及新形式、 新问题和新机遇的闪现, 迫切需要对原城市总体计划进行修编。

　根据省建设厅的意见和建设部办公厅建办规函[ ]332 号《 关于同意修编徐州市城市总体计划的函》 的精神, 我市开展了新一轮徐州市城市总体计划的编制。

　至

　, 我市着手进行了一系列前期准备工作。

　由省建设厅组织编制的《 徐州都市圈计划(

　 - 2020) 》 为城市

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　 总体计划编制提供了区域空间环境和政策框架。

　由省计划设计研究院负责编制的《 徐州市市域城镇体系计划》 为徐州市的城镇化发展、 城镇体系布局和区域基础设施建设提供了基本依据。

　在清华大学吴良镛教授亲自指导下完成的《 徐州城市发展概念计划的研究》 , 对徐州的城市定位、 定性、 空间格局、 文化环境、 重大基础设施等一系列重大问题进行了分析和论证。

　这些前期准备工作为高效、 科学合理地编制徐州城市总体计划奠定了基础。

　 初, 我市建立了城市总体计划修编领导小组, 并委托中国城市计划设计研究院具体负责城市总体计划的编制工作。

　二、

　 计划编制的主要任务

　1．面向 21 世纪, 以现代化为目的, 从更大的范围来研究徐州的战略地位、 发展方向及发展动力, 从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件, 在省、 市社会经济发展计划的指导下, 拟定城市社会经济发展目的和城市发展的战略目的。

　2．对徐州市域确定城市合理的发展形态、 布局和规模, 研究并确定全市域范围内各城镇的发展体系, 建立适合于全市整体协调发展的城镇发展结构。

　加强以徐州中心城区为核心的徐州都市区计划, 特别是对中心城区的整合和优化, 提高中心城市的聚集功能, 增强辐射能力, 为实现全市的社会经济发展目的打好基础。

　3．突出城市性质, 体现城市特色, 贯彻可连续发展和以人为本的原则。

　按 市域基本实现现代化这一目的, 合理调整产业结构、 优化建设用地布局, 重视生态环境保护、 名城景观和园林绿化, 提高能源、 交通及各项基础设施的建设标准, 发明良好的投资环境和生活环境。

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　 4．确定城市发展规模, 优化城市发展方向, 积极主动调整行政区划, 建立新的城市发展空间形态, 合理确定未来城市的布局结构。

　5．协调市区内老城、 经济开发区、 新区合理发展的关系。

　调整城市中心区的布局, 加快新区建设, 保证徐州市经济稳定协调发展。

　6．弘扬历史文化, 体现出“ 两汉文化” 的鲜明地方特色。

　充足考虑城市周围山、 水、 林等环境要素, 建设拥有完善的城市绿化体系, 城市与自然有机统一的山水园林城市。

　大力发展旅游事业, 采纳先进的计划手段, 使城市具有较强的现代感, 成为一座设施先进、 环境优美、 极具活力的现代化旅游城市。

　8．大力加强市域交通、 水利、 电力、 电信等基础设施建设, 加快市域城镇建设的步伐。

　重视市区城市基础设施的配套建设, 提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。

　9．适应社会主义市场经济体制的发展要求, 强调计划的宏观引导功能。

　计划既要体现抓住机遇、 加快发展的思想, 又要贯彻实事求是、 量力而行的原则。

　重视和突出对城市基本空间框架的建立, 使本计划在计划期内既有相对的稳定性, 又有足够的应变能力。

　分阶段、 分时序稳步实现徐州市社会、 经济、 环境的可连续发展。

　三、

　 徐州市城市总体计划的主要内容

　( 一) ) 、

　计划地位和作用

　 《 徐州市城市总体计划》 是指导本市发展和建设的法定性文件, 也是实施城市建设、 城市管理的基本依据。

　在本市进行的各项建设活动, 编制国民经济和社会发展近期计划、 分区计划、 区( 县) 域计划、 具体计划、 各专项计划等, 均应执行本计划。

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　 ( ( 二) ) 、

　计划期限

　 近期建设计划:

　-

　。

　远期计划:

　- 2020 年。

　远景展望到本世纪中叶。

　( ( 三) ) 、

　计划区 范围

　 本计划范围为徐州市行政辖区, 总面积 11258 平方公里。

　徐州城市计划区( 既徐州都市区) , 是以主城为核心, 以中心城及外围城镇为主体, 以绿色生态空间相隔离, 以便捷的交通相联系的高度城市化地区。

　地域包含徐州市区行政管辖范围、 铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。

　总面积 3126 平方公里。

　( ( 四) ) 、

　城市发展目的

　根据我国城市发展和城市现代化建设要求, 至 2020 年, 基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、 社会安定、 布局合理、 设施完善、 环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目的。

　到计划期末, 城市综合实力水平居国内同类城市先进水平, 其中全市国内生产总值到达 3900 亿元, 在全面实现小康的基础上, 优化产业结构, 加快工业化和城市化进程, 基本实现现代化。

　将徐州建成以工程机械、 电子为特色的高新技术产业及化工、 能源产业为依托的区域现代制造业基地和以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。

　( ( 五) ) 、

　城市性质和城市发展规模

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　 徐州是全国重要的综合性交通枢纽、 区域中心城市、 国家历史文化名城及生态旅游城市。

　2020 年, 全市城镇总人口约 1000 万, 城市化水平 58％左右。

　主城区城市人口 为 156 万, 2020 年为 200 万。

　主城区城市建设用地 为 151.40 平方公里, 人均 97.10 平方米; 2020 年为 180 平方公里, 人均 90 平方米。

　( ( 六) ) 、

　市域城镇体系计划

　市域人口和城市化水平:

　, 总人口约 955 万人, 城市化水平为46％; 2020 年, 总人口约 1000 万, 城市化水平 58％左右。

　以中心城市、 重点中心镇为节点, 快速交通体系为依托, 市域城镇空间总体上形成: “ 一个都市区、 一条城镇发展轴和三条城镇联系通道的“ K” 字形区域城镇空间结构。

　” 一个都市区指徐州市区和铜山县, 城镇发展轴指徐连城镇聚合轴徐州段, 城镇联系通道指徐丰、 徐沛、 徐睢城镇联系通道。

　以徐州都市区为核心, 构成徐州都市区、 邳州市区、 新沂市区、 丰县城区、 沛县城区、 睢宁县城区六个中心城市发展区, 形成徐州都市区——五县( 市) 城区——重点中心镇——一般镇的四级城镇体系结构。

　到 2020 年, 全市形成 1 个特大城市, 5 个中等城市, 65个小城镇( 含徐州都市区内 10 个 2.5 万人左右的小城镇) 。

　( ( 七) ) 、

　徐州都 市区计划

　都市区城镇总规模及布局结构: 2020 年总人口约为 389 万人, 其中城镇人口为 300 万。

　形成以主城区为核心, 铜山、 利国、 贾汪、 大许、 双沟、 郑集为六个重点发展组团及柳新镇、 青山泉镇、 汴

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　 塘镇、 大吴镇、 茅村镇、 大彭镇、 汉王镇、 三堡镇、 棠张镇、 张集镇十个镇适度发展的“ 众星拱月” 的大都市空间结构。

　都市区外围的五个重点组团及各个城镇根据各自的职能分工, 共同发挥中心城市的整体功能。

　铜山城区主要发展生活居住、 公共服务以及高新技术、 机械、 食品和化工产业; 利国主要发展采掘和冶金、 机械加工、 铸造业和旅游、 贸易等产业; 贾汪近期以能源、 建材等资源型工业为主、 远期以加工业为主, 形成相对独立, 功能齐全、 设施完善、 环境优美的外围组团; 大许利用其交通和用地优势, 主要负担由徐州市主城区扩散出的二、 三类工业; 双沟由观音机场、 房村和双沟镇组成, 是培育城市新的经济增长点的主要空间, 发展高新技术产业、 航空产业及相关产业、 科研服务产业等, 同时利用观音机场发展物流产业; 郑集重点发展粮食加工业和粮食市场, 促进商业规模化, 形成农、 工、 贸协调发展。

　结合徐州周围山川形胜, 通过设臵生态敏感区、 自然保护区、 生态控制区, 构建“ 两湖、 两轴、 三区、 四楔、 六山、 八水” 的生态格局框架。

　利用原有的农田、 河流及山体的整治改造, 在城市组团之间建设组团隔离绿地, 通过形成植物群落立体结构, 营造一个生态效益高、 景观效果好的城市中心隔离带景观。

　构建完善的城乡空间布局结构, 整合村镇建设用地, 优化资源配臵, 改善设施条件和生态环境。

　严格根据国务院批准的《 徐州市土地利用总体计划》 保护计划区内基本农田。

　( ( 八) ) 、

　主城区用地布局计划

　1、 发展方向

　计划期内主城区建设用地以向东和东南方向发展为主, 控制向西北发展, 严格限制向西南发展。

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　 2、 功能结构

　主城区采纳以老城区中心和徐州新区中心为“ 双心” , 分别负担城市商业中心和城市行政、 商务中心的职能; 利用自然山体、 河流、 林地等绿色空间和铁路为自然边界, 布局金山桥片区、 坝山片区、 翟山片区、 九里山片区、 城东新区等五个片区。

　老城区是全市的商业、 金融和旅游中心区。

　徐州新区是徐州市的行政、 商务中心区。

　金山桥片区是徐州市重要的经济技术开发区和主要的工业区。

　坝山片区主要以居住、 教育科研为主的片区。

　翟山片区主要以居住、 教育科研为主的片区。

　九里山片区是休闲旅游、 居住、 对外物资集散和工业的综合性片区。

　城东新区是以发展规模工业、 轻工业、 出口加工业、 仓储物流和居住的综合片区。

　3、 公共设施计划

　市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。

　市级商业中心重点以老城区为主, 老城区应结合旧城改造充实完善; 在徐州新区建设市级商贸和金融中心, 新区建设应按配套要求建设; 同时在城东新区、 金山桥片区、 坝山片区、 九里山片区各配臵一处城市组团级的商业服务中心, 作为城市中心的补充。

　建立健全市级、 区级和居住区级的三级文化设施。

　老城区的彭城广场周边和徐州新区计划建设徐州文化中心。

　建设三大教育产业基地; 重视继续再教育与成人教育, 完善义务教育设施布局。

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　 坚持“ 总量控制、 结构调整、 优化增量、 提高质量” 的原则, 合理配臵, 充足利用现有卫生资源, 使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。

　以满足“ 全民健身计划” 为目的, 完善市、 区级体育场馆的建设。

　4、 住宅建设计划

　住宅建设原则应注重发明良好的居住环境, 贯彻新区建设与老城区改造相结合的方针, 实行住宅小区化和小区规模化。

　新区的住宅建设要确保基础设施与商业、 文化、 教育、 卫生等生活配套设施同步建设。

　住区建设标准: 以中档住宅为主, 兼顾各种差别标准的住区建设, 以满足差别居住需求, 计划期末实现每户家庭拥有一套设施基本齐全、 居住环境良好的住宅, 人均居住用地面积 26.80 平方米以上。

　5、 工业与仓储用地计划

　工业用地依托区位发展条件和优势, 重点形成北部工业区、 东部工业区和金山桥工业区, 其它依托局部优势, 根据实际情况, 可适当发展少量的工业用地。

　金山桥工业区: 以金山桥经济技术开发区为依托, 形成综合性工业基地, 主要发展机械、 医药、 高新技术加工制造业等, 同时接纳主城区工业企业的转移。

　城北工业园: 以现状九里区和鼓楼区工业为依托, 形成综合性的工业基地。

　城东工业园区: 依托港口, 铁路和高速公路, 发展以规模工业、 轻工业、 出口导向型和进口替换型产业为主的工业区。

　仓储用地主要依托交通优势, 结合工业用地布局计划, 形成相对集中的仓储区。

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　 6、 绿地系统计划

　徐州主城区绿地系统应充足利用周边山川形胜, 以主城区边缘的生态用地为绿环, 以组团隔离绿地构成楔形绿地, 作为沟通城区绿地与外围生态环境的重要廊道, 以故黄河及其周边的奎河、 丁万河、 荆马河、 房亭河等水系作为串联主城区绿地的生态网络, 形成以山体为骨架、 河流道路为网络、 单位隶属绿地为基础、 公园广场为点缀, 点、 线、 面、 环相结合的城乡—体化的绿地系统。

　近期, 绿化覆盖率到达 33％、 绿地率到达 28％、 人均公园绿地到达 6 平方米; 远期, 绿化覆盖率到达 40％、 绿地率到达 35％、 人均公园绿地到达 10 平方米。

　( ( 九) ) 、

　主城区综合交 通计划

　1、 对外交通计划

　徐州市是国家铁路重要枢纽。

　计划建设京沪高速铁路线, 并在徐州设站, 建设陇海高速铁路线通道。

　计划建设徐沛铁路向北延伸与新兖线相连的铁路通道; 建设徐州至济宁、 枣庄和临沂的铁路通道。

　对陇海铁路和京沪铁路进行电气化改造, 提高线路的运行速度和运输能力。

　以国家公路运输主通道为基础, 形成十字加放射高速公路网络, 大力发展高等级公路网, 构建以市区为中心的城乡交通网络

　徐州市到 2020 年计划形成“ 一个中心、 两大通道、 三片循环、 四个出口” 的水运格局。

　徐州观音机场计划期内严格保护好机场净空及电磁环境, 从严控制机场周边地区噪声敏感建筑物的建设, 根据航空市场的发展需求, 适时增加航线、 航班。

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　 计划保留鲁宁输油管线通过徐州市过境。

　计划徐州市使用我国西部“ 西气东输” 天然气资源。

　2、 城市交通计划

　城市交通发展战略: 老城区以老城保护、 云龙风景名胜区保护为主, 以公共交通为主导交通方式; 老城区与主城区各片区之间建立快速公共客运系统和快速道路系统; 加强交通设施建设, 采纳“ 交通设施发展为先导” 策略, 促进城市新区开发和老城改造; 建设与城市布局形态相协调的道路网络; 在老城区向东、 东南跨越铁路、 河湖和山体的交通微弱截面, 提高现有通道道路等级, 增加通道, 以支持城市向东、 东南发展的战略。

　( ( 十) ) 、

　历史文化名城保护计划

　徐州是国家历史文化名城。

　要挖掘城市历史文化内涵、 增强城市文化气息、 提升城市艺术品位、 体现历史与未来的共融, 把徐州建设成为具有丰富历史文化内涵、 南北交融的文化气氛、 高品质文化气息的现代化大都市。

　 1、 保护原则

　历史文化名城保护必需继承和发扬历史文脉, 保护名城特色, 保护及合理利用历史文化资源, 正确处臵保护与发展的关系; 历史文化风貌区的保护应注重区域整体风貌的保持与延续, 以及地区基础设施的改善与生活环境的整治; 对个体建筑的保护应依据保护等级、 划定保护范围和建设控制地带、 明确保护要求, 在保护范围内改建建筑物可能在建设控制地带内新建、 改建建筑物, 应当符合相关规定, 不得破坏原有环境风貌。

　2、 保护的主要内容

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　 独具特色的两汉文化与战争文化, 城叠城与众多珍贵墓葬构成的丰富的地下文物埋藏, 群山环保、 两河交汇与云龙湖山点缀的自然环境, 构成徐州的特色和必需保护与发掘的文化内涵。

　历史文化名城保护内容包含物质形态和精神文化两个方面, 前者着重保护好现有的全国重点文物保护单位 8 处、 省级文物保护单位 14 处、 文物保护单位 52 处, 传统历史城区地下文物埋藏区和户部山历史街区与云龙山历史街区。

　后者着重继承和发扬优异健康的地方传统文化、 曲艺文化、 民间工艺文化、 徐州传统庙会、 饮食文化、 民间工艺等。

　3、 保护措施

　根据国家及省市相关法律和法规, 对各级文物保护单位划定保护范围、 建设控制地带, 按城市紫线计划。

　严格依法管理。

　历史文化名城保护计划在实施时, 应尽快编制具体计划和相关计划, 具体落实历史文化街区的保护与整治要求, 进一步确定环境协调区范围, 制订对范围内建筑物的高度、 容积率、 建筑密度、 体量、 体形、 色彩等具体要求。

　研究制订历史文化街区内的相关政策。

　( ( 十一) ) 、

　主城区旅游发展计划

　将徐州市建设成为以两汉文化、 战争文化及云龙山水风光旅游资源为主体的, 发展观光旅游、 文化旅游为重点的, 多元文化聚合型的国家优异旅游城市。

　在计划期内开发四大旅游区, 建成两大旅游服务基地和集散中心。

　根据旅游资源的类型和地域组合特征, 计划东、 南、 北三个差别特色的旅游区, 同时结合新区开发建设中心商务旅游区。

　在发展策略上, 首先发展完善北部、 南部旅游区, 对东部旅游区, 有限度地进行开发建设。

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　 计划建成二个旅游接待基地和集散中心, 即: 云龙湖旅游基地和城东旅游基地。

　( ( 十二) ) 、

　主城区旧城更新改造计划

　强化老城区传统商业中心职能, 形成兼有旅游、 文化、 娱乐等多种功能的综合型街区。

　老城区以淮海路为东西向主轴, 以南北向中山路、 西二环路和复兴路为次轴, 形成“ 鱼骨状” 商业街区, 节点位臵形成徐州老城区的三大商业中心; 在临近云龙湖北侧建立旅游商务中心。

　老城区的更新改造应着力于老城区整体环境的改善和经济活力的增强。

　结合外迁污染工业和改造棚户危旧房区, 提高老城区旅游娱乐、 商业金融类用地比例, 增强老城区发展活力; 增加公共绿地, 适当减少居住用地, 疏解老城区人口, 改善城市环境, 重点建设两处市级公园和两条绿化带。

　调整路网布局, 疏导内外交通, 增加道路面积。

　老城区更新改造必需保护老城区原有特色和两汉文化特征, 保护历史风貌, 保护以户部山传统民居为中心的历史文化街区; 保护具有纪念意义和历史价值的文物古迹、 革命旧址与特色建筑。

　( ( 十三) ) 、

　环境保护计划

　根本改变生态环境恶化的状况, 城乡环境质量明显改善, 实现经济快速发展、 环境清洁优美、 生态良性循环的目的。

　云龙风景名胜区、 大洞山风景区、 马陵山自然保护区环境空气质量近、 远期均应到达国家《 环境空气质量标准》 ( GB3095- 1996) 的一级标准。

　徐州市区和铜山县除一类区以外的其它地区均应到达二级标准。

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　 京杭大运河( 徐州段) 、 丁万河、 房亭河、 徐洪河、 云龙湖保持国家《 地表水环境质量标准》 ( GB3838-

　) 的 III 类水质标准; 奎河、 故黄河( 市区段) 、 三八河等到达 IV 类水质标准, 城市水域功能区水质达标率为 100% , 市区内无劣于 V 类的水体。

　集中式饮用水水源地水质达标率到达 98% 以上, 确保地下水体不受污染

　( ( 十四) ) 、

　环卫工程计划

　生活垃圾无害化处臵率达 100% ; 城市垃圾收集容器化达 100% ,全面实行袋装化收集, 对居民生活垃圾逐步实行分类收集; 垃圾、 粪便清运机械化程度到达 100% , 道路清扫机械化程度到达 80% ; 城市粪便纳入城市污水系统, 无害化处臵率到达 100% ; 公厕总数到达国家标准, 水冲化率到达 100% , 一、 二类公厕到达 100% 。

　人均日产垃圾量计划为 1.0 公斤, 垃圾综合处臵厂厂址确定在计划区西部的雁群, 垃圾处臵工艺近期采纳卫生填埋法, 远期采纳焚烧方式处臵城市生活垃圾, 并考虑余热发电。

　城市垃圾的收集、 运输、 处臵和最终处臵, 由环卫部门统一管理。

　工业垃圾和建筑垃圾的处臵,采纳“ 谁生产,谁负责清运” 的原则,没有运力的可委托环卫部门有偿代运。

　特种垃圾( 如医院垃圾等有毒有害垃圾) 必需单独收集、 清运和处臵。

　( ( 十五) ) 、

　市政工程计划

　1、 给水工程计划

　 人均综适用水量指标为 400 升/ 人〃日, 用水量 62.4 万立方米/ 日; 2020 年人均综适用水量指标为 450 升/ 人〃日, 用水量 90 万立方米/ 日。

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　 地下水: 压缩中心老城区开采规模, 以后主要开发张集水源地岩溶水, 铜山新区开发三堡镇、 汉王镇的岩溶水, 并对主城区四面的新河矿、 东北郊瓦庄矿井水进行综合利用。

　地表水: 城市地面水厂从微山湖和骆马湖取水, 自备水源从京杭大运河、 徐洪河取水。

　2020 年, 主城区共有 10 座水厂, 总供水规模为 92 万立方米/ 日。

　其中地下水厂 8 座, 供水规模 32 万立方米/ 日; 地面水厂 2 座, 供水规模 60 万立方米/ 日。

　主城区供水干管沿主要街道部署, 全部连接成环, 并覆盖城市周边的小城镇和农村, 实现区域统一供水。

　2、 排水工程计划

　老城区采纳截流式雨污合流制, 新区采纳雨污分流制。

　 , 主城区及铜山新区污水量合计为 53 万吨/ 日, 2020 年为 81 万吨/ 日。

　主城区划分为 5 个排水分区, 共设 6 座污水处臵厂。

　主城区雨水分别汇入奎河、 故黄河和大运河, 形成三大排水系统。

　根据高水高排, 低水低排的原则部署雨水管网, 部分地势低洼地区计划采纳抬高室外地坪自排或建造泵站强排解决。

　3、 电力工程计划

　电源: 徐州电厂、 彭城电厂、 诧城电厂、 贾汪电厂在现状基础上根据江苏省电力产业布局调整以大代小、 进行产业升级。

　计划在徐州西北部郑集四面新建 500KV 郑集变, 形成郑集变—任庄变—三堡变—郑集变的 500KV 高压环网。

　计划在邳州炮车镇新建 500KV 炮车变。

　计划区共设 220KV 变电站 15 个, 其中扩建、 新建 12 个, 预留用地 2 公顷/ 座。

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　 计划区共设 110KV 变电站 44 个, 预留用地 5500 ㎡—10000 ㎡/ 座。

　4、 通信工程计划

　主城区、 五大组团的电话主线普及率:

　分别为 55—58% 和 50—52% , 2020 年分别为 64—68% 和 60—62% 。

　移动电话普及率,

　到达 70% , 2020 年到达 80% 。

　计划在金山桥预留用地 50 亩建设新邮件处臵中心。

　在新区计划建设邮件转运中心处。

　另在铜山新区, 也计划建设邮件转运中心处。

　计划建设广电综合中心大厦一处, 集新闻、 节目播出、 有线网络、 传输中心和行政办公为一体。

　5、 燃气工程计划

　计划天然气分输站设在邳州; 市区天然气门站部署在金山桥。

　主城区部署二座天然气储配站, 各设 3 只 1 万 M3 高压球罐( 1.0MPa) , 占地 3 万 M2。

　一处设在城东天然气门站四面, 另一处设在城徐州新区组团连霍高速公路南。

　 , 气化率 98% , 燃气用户 69.55 万户; 2020 年, 气化率 99％, 燃气用户 99 万户。

　6、 供热工程计划

　 , 主城区热负荷猜测为 2300—2400t/ h, 2020 年为 4880—4950t/ h。

　主城区计划热电厂 12 个, 南区、 东南区、 西区、 北区、 万寨( 九里山北) 、 铜山、 华美、 坝山、 徐州新区、 城东各 1 个, 金山桥 2 个。

　近期, 部分热电厂联网运行, 远期, 老城区十一个供热分区全部联网。

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　 7、 防洪工程计划

　流域洪水: 南四湖湖西大堤、 郑集河南堤,

　根据防御 1957 年型洪水治理, 2020 年维持不变。

　故黄河 防洪标准为 1 一遇, 2020 年维持不变。

　云龙湖水库大坝的防洪标准到达 1 一遇标准,

　一遇校核。

　山洪:

　, 山洪防洪标准为20 年一遇, 2020 年维持不变。

　排涝标准: 市区骨干排水河道的排水标准,

　为 20 年一遇标准, 2020 年维持不变。

　8、 防灾减灾计划

　人防计划: 计划建成市及区两级指挥通信工程和人防专业队工程、 医疗救护工程、 人员掩蔽工程和物资贮备工程, 形成现代化地下防护体系。

　到达战时留城人口人均人防工程 1 ㎡的目的。

　消防计划: 适应城市发展和经济建设对消防安全保卫工作的需要, 逐步建立和完善特大城市消防安全保障体系。

　预防、 遏制重大火灾, 龙其是群死群伤恶性火灾事故, 不停提高城市全社会防御、 抗御火灾的整体能力, 为经济发展, 社会稳定和人民安居乐业发明良好的消防安全环境。

　( ( 十六) ) 、

　近期建设计划

　 城市近期建设计划主要是对城市近期内的发展方向和主要建设项目作出具体安排, 为实现城市远期发展目的奠定基础。

　1、 近期建设重点和发展方向

　以现状徐州老城区、 金山桥片区和铜山新区为基础, 逐步向东南和东部方向发展, 启动徐州新区建设, 并以此形成组团发展的雏形, 促进城市生长。

　控制新增土地供给, 防止土地超前开发; 合理编制土地出让年度计划, 建立土地贮备制度; 规范国有土地交易市场, 加强国有

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　 土地和集体土地的管理。

　近期以主城区实际居住人口 156 万人为目的, 建设用地规模控制在 151.4 平方公里以内。

　 2、 近期建设用地位臵与范围

　近期成片建设用地 41.09 平方公里, 包含徐州新区 12.42 平方公里, 金山桥开发区 7.75 平方公里, 矿大科技园片 4.68 平方公里, 九里工业区片 2.37 平方公里, 九里区片 2.59 平方公里, 坝山片 3.15 平方公里, 马场湖片 1.45 平方公里、 城东新区 4.23 平方公里。

　3、 近期保护历史文化遗产和风景资源的具体措施

　尽快编制云龙风景名胜区保护计划, 划定明确的风景名胜区范围线及核心景区范围线, 理顺风景名胜区核心区内土地权属关系, 严格保护景区用地, 依法管理。

　对户部山历史街区建立严格的保护措施, 对差别类型建筑开展有针对性地改造, 编制户部山保护利用计划。

　开展风景名胜区及计划区内重要景物文物古迹、 古树名木的调查和判定。

　4、 城市外围组团近期建设重点

　加强对城市外围组团发展的引导, 特别是贾汪近期以老矿为主中心, 夏桥、 新工区为副中心, 向东、 向南发展, 形成南北相连, 东西相接, 三片联为一体的贾汪城区。

　重点抓好贾汪的产业结构调整, 新建工业园区、 海景工业区和扩建贾汪电厂, 促进贾汪从资源型向加工型经济发展, 提高贾汪综合发展的经济活力, 改善城镇居住和设施条件。

　( ( 十七) ) 、

　计划实施对策

　 1．统一思想, 提高熟悉, 加强对城市总体计划的宣传力度, 特别是各级领导要高度重视, 树立城市计划的权威性、 严厉性, 提高现代化大都市管理水平, 发挥城市计划的导向作用。

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　 2．根据《 中华人民共和国城市计划法》 的规定, 城市总体一经批准, 应及时编制或调整分区计划、 区( 县) 域计划、 具体计划和各专项计划, 并加强重要地区、 重要路段城市设计。

　 3．继续完善城市计划管理体制, 发挥政府实施计划的积极性; 加强计划法制建设, 提高计划的法律地位, 强调依法建设, 不停完善城市计划管理法规体系。

　4．拓展公众参与计划的渠道, 实行政务公开, 发挥法律监督、 行政监督、 舆论监督和群众监督的作用, 加大对违法建筑的整治。

　 5．研究完善城市计划实施机制, 充足运用法律、 行政等多种手段, 促进计划的有序实施。

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　关于方案编制、合同签订、投标文件编制的经验总结

　一、编制施工方案前需要提供的资料 1、需要提供项目的地勘报告、水文地质及地下管线分布情况。

　2、项目的平面、断面等详细图纸。

　3、项目的现场作业带及两侧为何现状、地上建筑物等实际情况，进场道路是否满足运输、就近的预制场面积、水、电是否具备条件，位臵与作业带的距离是否具备运输道路（现场实际考查或提供详细的现场平面布臵图）

　4、项目的工作范围，总长度，规格型号、埋深、产品上的地面为何用途。

　5、项目的工期要求。

　6、项目所在地的特殊情况加以说明。

　7、针对不同项目，甲方的注重的测重点和本项目的特点、难点。

　8、施工技术方案、模具投入是否有要求，如有要求明确，未明确视为自主安排编制。

　9、管廊用途及管廊内包含哪些管线、设施等 10、项目所需材料哪些甲供、乙供，分别说明材料的名称、数量和详细技术参数。

　11、项目预制场地是甲方提供还是我们自行解决，费用由谁承担。

　12、前期各项手续办理和征占地由谁负责办理或协助。

　二、编制施工方案注意事项：

　1、现场地上及地下实际地质、管线、建筑物、地下水对开挖、是否

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　 设支护？ 2、进场前充分做好地下管线的详细堪测，已利于做好不同地质和地下管线交错分布的开挖施工方案。

　3、工作范围、工期要求、工程特点，施工难度了解清楚。

　4、现场预制厂地具备情况。

　5、有无异形段、曲线、预留件等其它要求。

　6、此管线用途，是否同仓敷设，包含哪些管线？ 7、结合不同项目特点，合理投入、安排切实可行的施工方法。

　8、写方案时要注意我们提供内容、工作范围，不清楚的不要乱写，直接关系到报价和成本。

　三、编制投标文件注意事项：

　1、重中之重逐条查看废标条件，按此条目检查不能出现废标。

　2、编写投标文件条理清晰、组织有序，方案有针对性、方法经济有效，技术先进、严格按招标文件的要求逐项对应编写。

　3、注意加减分项，对应着每条加减分项把所能加分项材料有序尽可能提供，所有减分项要避免出现，要认真核查。

　4、注意编写的投标文件不能出现致命错误或错字，如名称、地点、特征、长度、规格等等。

　5、把我们的亮点、技术先进等突出，招标方无论有无要求，公司有的对我们有利的证书证件、业绩、奖项等要尽可能提供到标书内。

　6、开标要求到场的人员和提供的原件要一件不少，缺一即废，没有强调必带原件尽可能带着，在开标后招标方有可能要看原件。

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　 7、注意标书内按要求签字和盖章、不能出现遗漏和侥幸，不需要签字、盖章的也不要多此一举。

　8、封标要领悟招标方要求，决不允许出现不按要求封标，否则可能以不按要求即废。

　9、报价不能出现普通材料、机械台班费、单价远远高于市场单价。

　10、预算要全面、合理、不能出现漏项、少算量、漏取费。

　11、增加单价时注意，不能直接增加数量增加费用，人工及材料、机械单价调增不能明显太高。

　12、注招标文件里要求必须提供的，即使不全，没有，一项不提供此块就是零分。

　13、投标保证金提前提供、原件备查、按要求附标书中。

　14、图纸设计和结构配筋人员在设计图纸前要全面了解清楚，严紧、不能出现少、漏项、设计错误直接影响造价。

　四、谈判、签属合同前注意事项：

　1、甲乙双方的责任合同中一定要分清。

　2、是否有预付款、进度款、结算付款方式明确，结算条件、时间明确，尽量以对我们有利的方式签定。

　3、质量标准明确，是否有质保、质保期限、质保金比例，返还方式、期限合同中要明确。

　4、如出现违约，违约责任明确，出现争议的方法，最终仲裁或诉讼选利与我公司的地方的机构。

　5、明确不可抗力，不可预见、出现不可抗力或不可预见处理方法及

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　 双方履行的责任。

　6、双方的约定保密义务。

　7、合同的终止和中止条件及各方承担的责任。

　8、合同的变更要在合同中约定，合同量的增减和施工中的洽商、单价及取费如何调整在合同中明确。

　9、设计变更、地质条件变化、规格的变更等定价及取费，在合同中明确。

　10、分别因双方原因出现停、窝工等，如何承担责任及解决办法。

　11、合同中工程名称、量、地点、规格型号、价格、地质条件、工期、工程内容等不能出现错误，合同中明确列明。

　12、合同中明确相关交接人员。

　13、付款是否提供发票、什么样的发票、提供条件。

　14、工程竣工验收条件和合格标准，时间。

　15、其他未明确事项的协商解决。

　16、非法人签约合同，要附授权委托书，防止出现诈骗。

　项目实施方案编制要点

　项目简介包括；项目提出的主要理由，项目目标、建设内容、规模、方案等，项目总投资、资金构成及筹措方案，主要技术经济指标，承担单位基本情况。

　项目实施的意义和必要性 产业国内外发展现状及存在的主要问题、拟解决的关键问题、拟达到的技术水平和市场前景。

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　 项目承担单位的基本情况 注册资金及股东构成，企业组织架构 近 3 年经营业绩和成长性（包括总产值、销售收入、利润上缴税金、研发投入、资产负债率、银行信用等级等、既要有历年数据，也要有增长分析）

　核心竞争力分析（企业的技术开发能力、经营管理水平、成本控制能力、资金筹措能力、市场开拓能力等）

　企业发展战略和规划 项目的主要建设内容及预期目标 产品技术研发及产业化等重点环节的项目内容。项目拟采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标等。项目在科技研发投入、技术水平、规模及创新团队建设等方面的预期目标，与方案的目标做好相应结合。

　项目实施条件

　 环境保护、资源综合利用、节能措施、外部配套条件落实情况、项目实施基础等。

　项目投资及资金筹措 项目总投资及测算依据，并按研发、产业化等环节进行分项说明。资金筹措方案、投资使用方案和年度投资计划。

　项目效益分析 项目总投资经济社会效益分析（企业内生发展能力提升、对地方战略性新兴产业培育和产业结构调整升级的作用 ）。

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　 项目实施和考核目标

　项目组织实施方式、年度考核指标 有关附件 技术来源及技术先进性的有关证明文件 项目备案、银行贷款、自筹资金证明、环境保护、节能审查、土地等项目实施条件支撑材料 与项目相关的其他证明材料或文件等 签订施工合同的十大注意事项

　建设工程施工合同是依法保护发承包双方权益的法律文件，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。为防范合同纠纷，在签订过程中，以下 10 个方面需要注意。

　一关于发包人与承包人 1、发包方需要满足两方面内容：①主体资格，即建设相关手续是否齐全。例：建设用地是否已经批准？是否列入投资计划？规划、设计是否得到批准？是否进行了招标等。②履约能力即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。

　2、承包方需要满足的内容有：①资质情况；②施工能力；③社会信誉；④财务情况。承包方的二级公司和工程处不能对外签订合同。上述内容是体现履约能力的指标，应认真的分析和判断。

　二合同价款应注意 1、“合同价款”的填写，应依据住建部规定，招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。

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　 非招标工程合同价款由发包人承包人依据工程预算在协议书内约定。

　2、合同价款是双方共同约定的条款，要求第一要协议，第二要确定。暂定价、暂估价、概算价、都不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款。

　三发包人工作与承包人工作条款应注意 1、双方各自工作的具体时间要填写准确。

　2、双方所做工作的具体内容和要求应填写详细。

　3、双方不按约定完成有关工作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法要填写清楚。

　四合同价款及调整价款应注意 1、填写合同价款及调整时应按《通用条款》所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式，约定一种写入本款。

　2、采用固定价格应注意明确包死价的种类。如：总价包死、单价包死，还是部分总价包死，以免履约过程中发生争议。

　3、采用固定价格必须把风险范围约定清楚。

　4、应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。

　5、对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。

　五工程预付款条款应注意 1、填写约定工程预付款的额度应结合工程款、建设工期及包工包料情况来计算。

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　 2、应准确填写发包人向承包人拨付款项的具体时间或相对时间。

　3、应填写约定扣回工程款的时间和比例。

　六工程进度款条款应注意 1、工程进度款的拨付应以发包方代表确认的已完工程量，相应的单价及有关计价依据计算。

　2、工程进度款的支付时间与支付方式以形象进度可选择：按月结算、分段结算、竣工后一次结算（小工程）及其它结算方式。

　七材料设备供应条款应注意 1、应详细填写材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点。

　2、应约定供应方承担的具体责任。

　3、双方应约定供应材料和设备的结算方法（可以选择预结法、现结法、后结法或其他方法）。

　八违约条款应注意 1、在合同中首先应约定发包人对《通用条款》中的预付款、工程进度款、竣工结算的违约应承担的具体违约责任。

　2、在合同中应约定承包人对《通用条款》违约应承担的具体违约责任。

　3、还应约定其它违约责任。

　4、违约金与赔偿金应约定具体数额和具体计算方法，要越具体越好，具有可操作性，以防止事后产生争议。

　九争议与工程分包条款应注意

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　 1、争议的解决方式是选择仲裁方式，还是选择诉讼方式，双方应达成一致意见。

　2、如果选择仲裁方式，当事人可以自主选择仲裁机构。仲裁不受级别地域管辖限制。

　3、如果选择诉讼方式，应当选定有管辖权的人民法院（诉讼是地域管辖）。

　4、分包的工程项目须经发包人同意，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

　十关于补充条款 1、需要补充新条款或哪条、哪款需要细化、补充或修改，可在《补充条款》内尽量补充，依次按顺序排列。

　2、补充条款必须符合国家、现行的法律、法规，另行签订的有关书面协议应与主体合同精神相一致。要杜绝“阴阳合同”。

　投标文件编制注意事项

　一、封面 1.封面格式是否与招标文件要求格式一致，文字打印是否有错字。

　2.封面标段、内容是否与所投标段、内容一致。

　3.企业法人或委托代理人是否按照规定签字或盖章，是否按规定加盖单位公章，投标单位名称是否与资格审查时的单位名称相符。

　4.投标日期是否正确。

　5.密封时检查好封套上格式是否与招标文件文件一致、招标人名称、项目名称、标段号、日期是否正确。

　6.封标时仔细核对招标文件看是否需要盖密封章或者法人章。看招

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　 标文件对封套是否有特殊要求如：正副本是要求写在什么位臵。

　二、目录 1.目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致。

　三、投标书及投标书附录

　 1.投标书格式、标段、内容是否与招标文件规定相符，建设单位名称 与 招 标 单 位 名 称 是 否 正 确 。

　2.报价金额是否与“投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”一致，大小写是否一致。

　3.投标书所示工期是否满足招标文件要求。

　4.投标书是否按已按要求盖公章。

　5.投标书日期是否正确，是否与封面所示吻合。

　6.投标保证金是否与招标文件要求一致。

　7.投标函附录中缺陷责任期是否满足招标文件要求。

　四、授权书、银行保函、信贷证明 1.授权书、银行保函、信贷证明是否按照招标文件要求格式填写。

　2.上述三项是否由法人正确签字或盖章。

　 3.委托代理人是否正确签字或盖章。

　 4.委托书日期是否正确。

　 5.委托权限是否满足招标文件要求，单位公章加盖完善。

　五、对招标文件及合同条款的确认和承诺

　 1.投标书承诺与招标文件要求是否吻合。

　2.承诺内容与投标书其他有关内容是否一致。

　3.对招标文件（含补遗书）及合同条款的确认和承诺，是否确认了全部内容和全部条款，不能只确认、承诺主要条款，用词要确切，不允许有保留或留有其他余地。

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　 4.投标承诺检查招标人名称和投标日期是否准确。

　5.仔细阅读招标文件的要求看是否要求删除法定代表人或其委托代理人中的一个。

　6.检查好标书中是否有需要盖法人章或授权委托人私章的。

　六、施工组织及施工进度安排 1.工程概况是否准确描述。

　2.计划开竣工日期是否符合招标文件中工期安排与规定，分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定。工期提前要合理，要有相应措施，不能提前的决不提前，如铺架工程工期。

　3.工期的文字叙述、施工顺序安排与“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否一致，特别是铺架工程工期要针对具体情况仔细安排，以免造成与实际情况不符的现象。

　 4.总体部署：施工队伍及主要负责人与资审方案是否一致，文字叙述与“平面图”、“组织机构框图”、“人员简历”及职务等是否吻合。

　5.施工方案与施工方法、工艺是否匹配。

　6.检查项目清单中有的项是否在施工组织设计中有。

　7.施工横道图有工程名称的检查名称是否是该项目的名称。

　8.检查好施工组织设计中项目名称是否是本次投标工程的项目名称。

　七、项目管理机构 1、项目经理为建造师的，是否按要求将证明材料附齐全，特别是不要忘记附安考证。

　2、技术负责人根据招标文件要求附职称证 3、其他人员是否根据招标文件要求附岗位证或职称证 八、企业有关资质、社会信誉

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　 1.营业执照、资质证书、法人代表、安全资格是否齐全并满足招标文件要求。

　2.是否按要求放锁人表和入库证明 3.企业近年来从事过的类似工程主要业绩是否满足招标文件要求。

　4.财务状况表、近年财务决算表及审

　5.仔细阅读招标文件看是否所要求的资料都已经附齐。

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