XX县村务监督委员会履职情况调研报告

　XX 县村务监督委员会履职情况的 调研报告 村务监督委员会(以下简称监委会),是村级民主监督机构, 在村党总支的领导下依法独立行使监督权，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生, 对村民会议和村民代表会议负责，属于村民自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。监委会的建立，形成了村级决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制衡的村民自治权力结构，监委会如何发挥监督作用，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要工作。

　一、基本情况 （一）监委会履职依据。按照 2010 年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央纪委、中央组织部、民政部等 12 个部委联发的《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发﹝2012﹞162 号）规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”。据此，XX 市纪委、市监察局、市民政局、市财政局下发《关于建立健全村

　务监督委员会制度的实施意见》（X 纪字﹝XX﹞43 号），整合原村务监督小组、民主理财小组、纪检监督小组等机构，统一名称为“村务监督委员会”，在 X 年村组换届后实现全市村级监督组织全覆盖，建立了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系。在此基础上，XX 县为进一步加强对监委会的管理，X 年 X 月 X 日，县纪委、县民政局联合下发《XX县村（居）务监督委员会管理办法》（XX 纪通﹝XX﹞38号）以下简称《管理办法》），为各监委会开展工作提供制度依据。

　（二）监委会人员结构。按要求，我县监委会成员由 3人组成，设主任委员 1 名，必须是中共党员，其他委员原则上应有一定比例的不是村（社区）“两委”委员的普通党员或群众，年龄一般不超过 65 周岁，初中以上文化程度等条件。XX 年 X 月换届时，XX 县 X 个村（居）委会均按要求选举产生新一届监委会成员共 X 人，其中：中共党员 X 人，占总人数的 X%；有村级以上工作经历的 X 人，占总人数的 80%。从兼职情况看，监委会委员兼任其他职务的 X 人；从年龄结构来看，30 岁以下的 X 人，30-45 岁 X 人，45-60 岁 X 人，60 岁以上 X 人；从文化程度上看，大专以上 X 人，高中、中专 X 人，初中及以下 X 人。

　（三）监委会工作保障。按要求，村党总支、村委会应当为监委会开展工作提供保障，调研抽查的 X 个监委会均有固定办公场所等，为监委会工作提供了必要的办公设施。经费保障方面，目前我县财政对各监委会委员的保障标准为：主任补助 1600 元/月，委员补助 300 元/月。实际工作中，全县监委会委员经费补助各异，部分村委会对监委会主任、委员实行统一补助（2000 元左右），统一上下班，如：龙保、官渡、小街；多数村委会对监委会主任与委员补助不一，对于委员不要求每天到村委会上班，每月除固定补助 300 元外，有事参加工作时按误工计算，一天补助 30 元，有的不补助。

　二、取得成效 监委会自 XX 年成立以来，积极探索对村级工程项目、“三资”（资产、资源、资金）、“三重一大”等事项在决策前、决策中、决策后的全过程监督，通过日常监督，对各村组的规范管理起到较大的促进作用，特别在财务管理、项目建设、村务公开等方面都比以前有较大改观。一是监委会的知情权得到充分保障。“两委”会议监委会主任均参加，对村“两委”的重大事项决策监委会通过参会均能够知晓；二是监督范围扩大。由过去单一财务监督向全面村务监督延伸，包括村务决策、四议两公开，集体“三资”管理等内容；三是抓住了监督重点。对村组实施的重大项目决策过程、竞价或招标投标、

　签订合同等环节实施监督，并收集相关痕迹资料存查；四是对财务收支全面监督。村组财务收入支出票据，每月定期由村组报账员报监委会集体审核，签字盖章后报销，结账后督促村组上墙公示；五是促进村务公开。对村民关注的热点和上级规定公开的重点，按时间、内容、程序要求督促村组予以公开；六是主动协调维护村民利益。如：积德村监委会发现一村小组扣留农户每亩 100 元租地费，督促小组全部退还农户；发现一村小组广场建设填土质量与合同不符，督促承包方退还小组差价款 X 万余元，监督工作得到村民认可。

　通过监委会这个载体，村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到一定保障，在基层党组织和村民之间架起了一座沟通的桥梁，监督的效果逐步显现。

　三、目前监督中存在的主要问题 监委会的工作虽然取得了一些成效，但由于体制机制、管理制度、人员素质等方面的因素，导致监委会难于监督、不敢监督、不愿监督、不会监督等问题，具体表现在：

　（一）体制机制问题决定了监委会作用难以发挥。

　一是监委会独立监督难。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，监委会与村委会都属于基层群众性自治组织，由村党总

　支直接领导。理论上，监委会与村委会是监督与被监督的关系，事实上，为确保党对基层组织的领导，提倡村党总支与村委会主要领导实行“一肩挑”，导致被领导者监督领导者的客观现实，监委会的独立性无法体现，监督作用被弱化。

　二是农村基层干部责任追究机制不健全导致监督流于形式。随着农村经济活动加大，村组干部权力不断增大，而农村基层干部责任追究机制的缺失，村级组织权利失衡，导致村组干部用权随意，干不好就走人，只要不涉法，追究责任对村组干部，特别对不是党员的村组干部根本没有实质性的利益损害，致使监督流于形式，监委会形同虚设。

　三是监委会成员待遇不高。按照县委组织部《关于提高村（社区）工作经费及干部岗位补贴和生活补贴的通知》（XX组通〔XX〕31 号）规定，财政对主任委员每月补助 1600 元，而对其他两个委员每月只补助 300 元，保障经费不高，难于调动监委会成员的积极性，应有的监督作用没有充分发挥。

　（二）各级各部门管理指导缺失影响监委会作用发挥 1.。

　镇街道未履行主体责任。《管理办法》规定：“建立健全村（居）务监督委员会，各镇（街道）是责任主体”；“村（居）务监督委员会在无法履行合法、有效的监督时，可以向镇（街道）党（工）委或县有关部门反映情况”；“镇（街

　道）纪（工）委要加强对村（居）务监督委员会的工作指导与日常管理”。但在实际工作中，各镇平时疏于对监委会管理指导，对监委会工作要求不高、培训力度不够；对监委会遇到的困难问题了解不多，支持不够；对监委会工作出现的问题不及时予以纠正，听之任之，缺乏有效约束其工作的办法和措施。如：由于管理指导不到位，目前，杨林镇各村委会未收到县纪委、县民政局 XX 年下发的《管理办法》，仍使用纪检监督小组印章；所抽查的监委会均未按要求建立监督台账。

　2. 各部门指导不力。目前我县各部门对村组的指导情况是：民政部门重点对村务公开工作进行监督检查；农林部门通过农经站、会计委托服务中心重点对村组财务进行监管；财政部门对经费补助进行一定保障；组织部门在换届时进行指导，对党务公开工作进行监督检查；纪检部门对监督业务进行指导；其他涉农部门通过镇（街道）相关组织开展工作。如此多的管理指导部门实际上没能实现对村组的有效监管，很多时候就是发文件提要求，遇到实际问题，多以村民自治为由交由村组解决，而且各部门沟通渠道不畅，各自为阵，不能形成工作合力，监管效果不佳。

　（三）村组干部素质不强导致监督作用不能有效发挥

　1.“ 两委” 班子对监委会不重视，缺乏认同感。多数村组干部认为设监委会就是多了一个有财政保障的办事组织，不用白不用，思想上不重视、缺乏被监督的意识；有部分村组干部认为设监委束缚了“两委”的手脚，不好办事，不希望受监督，不支持监委会工作，在村务运行管理中，村、组主要领导拍板、封闭管理、不愿公开的工作习惯仍在延续。

　2.。

　监委会自身角色定位不准。

　大部分监委会委员主观上没有准确定位自己肩负的监督职责，没有理解监委会的相对独立性和中立性。抽查发现，XX 年换届以来，虽然监委会主任均参加“两委”会议，但所抽查的 X 个监委会中未发现一个监委会对“两委”提出过监督意见。有的监委会委员甚至兼任部分财务工作，如：牛栏江镇一监委会主任兼做村级工程建设项目的账务，既当运动员，又当裁判员，监督职责无从履行。

　3. 监委会委员综合质不高。全县监委会委员 60 岁以上 X人，初中以下文化 X 人，存在委员年龄偏大、文化偏低、业务不熟、法律意识不强等问题，部分委员对监督什么、如何监督缺乏思路，没有方法，只起到每月集中对各小组支出票据进行签字，对支出的合理性、合法性难以审核，监督效果未能体现。

　4. 监委会委员不敢大胆履职。一是怕得罪人不敢监督。如：小街镇规定 1 万元以上的大额支出，要按“四议两公开”程序决策决定，而极大部分村委会为满足报账需要提供固定模式的村“两委”会议记录复印件，记录千篇一律，明知是走形式，但监委会不提监督意见，一律签字认可。再如：XX阳街道一社区监委会对居委会用公款购买西服、支付私人电话费、居委会主任每月报销私车汽油费的违规行为视而不见，明知违规还在发票上签字核销（已处理）。二是碍于情面不履行监督。如：XX 阳街道个别村小组 XX 年春节安排临时人员大扫除，没安排的村民也要求参与，最多的一个小组有X 人参加，小组干部碍于同村人的情面不但不予制止，还开会决定发放误工补贴，监委会发现问题未指出。三是为了共同的利益不想监督，如：个别村委会未履行相应程序，通过“两委”会研究发放巡逻、执勤等误工补贴、奖金等，监委会主任均参与决策、领取奖金补贴，共同获利。四是相互关照不愿监督。大部分监委会委员属原村（组）干部，长期共事、相互关照而不愿监督。监委会履职不到位直接导致村民不信任监委会，有事不找监委会，而是通过不断的上访给政府施加压力进行解决。

　5. 部分监委会委员参与违纪违规，损害监委会形象。在近年查处的村组干部违法违纪案件中，几乎都存在监委会不履行监督职责甚至参与违纪的问题。再如：小街镇一村委会

　XX年及XX年先后X次组织村组干部共X人到风景区旅游；XX 和 XX 年春节违规向村“三委”人员和 X 个村小组干部发放考核奖 X 万余元，这种违反中央“八项规定”精神的顶风违纪行为，监委会主任不加以制止，还参与旅游、领取奖金（已处理）。

　四、建议对策 多一分监督，就多一分透明，就能促使村组工作规范有序开展。监委会在最基层，接触村民、了解实情，若能正确充分履职，可最有力的保障村民权益，并在村民与干部之间搭建沟通的桥梁，促进新农村建设及维护农村和谐稳定。针对以上存在问题，提出如下建议：

　（一）创新管理体制，从源头解决监督难问题。针对目前难以发挥监督作用的体制机制，一方面由主责部门积极探索建立对村组干部有效的管理体制和监督工作机制。另一方面，建议由县纪委牵头，对我县农村监督体系进行规范，县委组织部、县农林局、县民政局等部门要结合自身职能职责规范工作运行流程，列出村级权力清单，使农村基层权力清单化、规范化、制度化，促使监委会监督有据、责权明晰、监督有序。再有，提高村务监督委员会委员的待遇，缩小与监委会主任待遇的差距，提升工作积极性，更利于监督工作主观能动性的发挥。

　（二）各镇（街道）切实履行监管主体责任。各镇（街道）党（工）委充分发挥领导核心作用，从中协调上级各部门管理指导力量，建立健全“三委”工作运行机制，尤其是监委会运行保障机制，定期分析研究解决监督工作中遇到的问题。发挥好镇（街道）集体“三资”管理委员会的作用，并通过挂钩联系领导、挂钩组的工作，切实对监委会工作进行帮助指导；镇（街道）纪（工）委对监委会开展工作进行检查考核，建立奖优罚劣的激励机制，增强监委会履职的信心，激发工作潜能，有效进行监督；县纪委监察局要结合工作职能，坚持监督的再监督，检查的再检查，对各镇（街道）执行《XX 县村（居）务监督委员会管理办法》的情况开展专项纪律检查，确保各项责任落实到位。

　（三）加强教育培训，提升监督人员能力素质。县委组织部、县纪委、县民政、县农林、各镇（街道）等相关部门有计划、有针对性地开展基层组织建设、纪检监察、法律法规、村级事务流程化管理、财税、金融、审计等知识的专题培训，有条件的单位部门组织监委会委员异地交流学习，树立监委会委员的政治责任、担当意识，增强业务水平、提高履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的监督队伍，实施有效监督。培训内容围绕如何监督、监督什么来开展，对专业性较强的项目要有针对性的进行培训，建议由县财政局牵头县农林局，针对村级会计委托暨财政支农政策业

　务开展专题培训，增强村务监督委员会成员综合业务素质，提升监督履职能力。

　（四）加大宣传力度，营造良好的监督环境。监委会委员来自群众，与村民朝夕相处，信息渠道广泛，能够及时准确了解事实真相，容易与村民沟通，取得村民的信任。因此，应通知制作宣传栏、张贴海报、广播、电视等传统宣传方式，结合充分运用手机短信、网站、微信公众号、微信群、QQ群等“互联网+”科技手段，多方式、多渠道对监委会的职责和作用进行广泛宣传，营造良好的监督环境，一方面使村组干部筑牢自觉接受监督的意识，依法依规依纪做事；另一方通过宣传树立监委会的形象和权威，使监委会的工作得到广大村民的理解、认可和支持，让村民有事找监委会、依靠监委会，为监委会开展工作奠定坚实的群众基础，真正实现村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目标。

　监督者和被监督者之间本身就是一对矛盾，特别是新形势下村民对村务参与意识强、监督期望高，给村务监督工作带来较大压力。如何发挥好村务监督作用，需要在工作中不断的探索实践，尽快建立完善相关制度，织密制度笼子，靠制度监督，让监督更有序，村民更满意、社会更和谐。

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