对于加快推进公共法律服务体系建设实施意见（征求意见稿）
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吉林省关于加快推进 公共法律服务体系建设的实施意见 （征求意见稿）
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》要求，为不断推进我省公共法律服务体系建设，切实满足人民群众日益增长的美好生活需求，推进平安吉林、法治吉林和幸福美好吉林建设，制定实施意见如下：
一、推进基本公共法律服务均衡发展，惠及广大人民群众 （一）保障特殊群体的基本公共法律服务权益。公共法律服务要聚焦建筑工程、餐饮住宿、物流快递等重点行业，关注农民工欠薪、消费者维权、生态保护等热点领域，要将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象，在法律服务机构和公共法律服务平台开辟绿色通道，提供及时有效服务。通过不断完善法律援助制度，简化法律援助程序，逐步放宽经济困难标准，扩大法律援助范围。要加强法律援助与公证、司法鉴定工作的衔接，完善法律援助对象进行公证、司法鉴定减免相关费用
- 2 - 的制度。要进一步落实国家司法救助制度，对特定案件当事人依法提供国家司法救助。
（二）保障区域间法律服务资源均等化水平。建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，鼓励大型律师事务所、司法鉴定机构、仲裁委员会等法律服务机构在法律服务资源薄弱的地区设立分支机构，支持公证机构组织公证人员采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等多种形式，为基层提供公证咨询和业务办理。鼓励法律服务机构和法律服务工作者加强对欠发达地区的对口援建、挂职锻炼和交流培训。保持村居法律顾问覆盖面，建立村居法律顾问服务购买、考评和更新机制。推动优质法律服务资源向基层、向乡村、向欠发达地区辐射。
（三）加强司法所建设。充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能，在编制人员经费保障上向司法所倾斜，通过购买服务、聘用等方式，充实司法所工作人员，提高司法所的服务能力和水平，将司法所打造成为基层公共法律服务的一线窗口。加强人民调解组织建设，健全服务网络。
二、促进公共法律服务多元化专业化，服务经济发展
（四）积极为促进经济发展提供法律服务。把律师专业 意见作为特定市场经济活动的必备法律文书，围绕吉林创新发展战略，围绕项目建设，围绕重点企业重点经营者，围绕白山松水生态保护，围绕对外开放，完善工作载体，组建特
- 3 - 色法律服务团队，开展专项法律服务活动，开发有针对性的法律服务产品，为营造法治化营商环境，防范化解重大风险，提供全方位综合性法律服务。
（五）积极为党政机关依法履职提供法律服务。要健全法律顾问公职律师选聘机制。实现各级党政机关法律顾问、公职律师全覆盖，党政机关讨论、决定重大决策、重大事项、重大执法决定前应当听取法律顾问的法律意见，法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证工作应当有法律顾问或公职律师参与，引导支持法律顾问和公职律师积极参与行政应诉、行政复议、行政裁决、行政调解等法律事务。
（六）积极为促进司法公正提供法律服务。加强法律援助值班律师保障工作，保障值班律师人身安全和合理工作待遇。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，加强审判机关与司法行政机关的工作衔接。探索建立值班律师工作、刑事案件律师辩护全覆盖工作专项资金等经费保障机制。建立常态化的律师参与申诉、信访代理机制，通过政府购买服务的方式，建立律师纠纷化解服务中心或工作站，鼓励律师事务所和律师深度参与矛盾纠纷化解，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。建立公证机构和各级法院的衔接工作机制，推动公证参与调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性事务。加强司法鉴定管理与办案工作的衔接，建立鉴定意见科学审查评价机制，推进司法鉴定网上出庭，提高庭审质证效率。
- 4 - （七）积极为促进社会和谐稳定提供法律服务。进一步健全矛盾纠纷预防化解制度机制，积极打造新时代人民调解工作升级版。贯彻落实《吉林省关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局。推进人民调解参与化解信访矛盾，探索采用和解、调解等方式化解矛盾纠纷，通过司法确认保障调解的法律效果。加强行业性专业性人民调解工作，发挥综合性专业人民调解中心“集成化”枢纽型作用，完善律师调解和商事调解制度，充分发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用，促进社会和谐稳定。推动大调解工作格局，充分发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式作用，化解矛盾纠纷。
三、创新公共法律服务管理体制和工作机制，增强服务效能和活力 （八）推进公共法律服务标准化规范化优质化。进一步简化法律服务机构审批程序，下放管理权限，创新体制机制，释放各类法律服务机构活力。制定完善法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准，统一场所标识、指引和功能设置，建立健全法律服务领域质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制、满意度测评机制，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度。培育壮大一批高水平、高资质、规
- 5 - 模化的品牌法律服务机构，一批规范化、智能化、便捷化的品牌公共法律服务实体平台，发挥示范引领作用，到 2020年底，上述品牌每个市（州）不少于 2 个。
（九）推进公共法律服务平台建设。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，依托法律援助组织和司法所，不断丰富实体平台功能，完善实体平台结构，推进实体平台“实体化”。建立 12348 热线平台省级一体化呼叫中心，实现一体服务、一体保障、一体监管。以12348 网络平台为抓手，依托互联网，建设省级公共法律服务运行管理中心，开发智能公共法律服务技术，与各业务系统和法律服务机构、热线平台、服务平台对接，构建集成实体、热线、网站、微信、移动客户端功能为一体，覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务网络。
（十）加强公共法律服务秩序的监督管理。充分发挥法律服务行业协会作用，完善行政管理与行业自律管理相结合的管理体制机制。建立公共法律服务群众满意度测评机制，引入第三方公共法律服务质量评估机制，制定科学全面的量化考评指标，上下互动、同级联动，对标对表，考核验收，全面检验公共法律服务工作成效。
（十一）加强队伍建设。扩大法律服务机构党组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织凝聚力，引导法律服务人员牢固树立为人民服务意识。推进法律服务行风建设和诚信体系建设，建立法律服务机构和法律服务人员信息公开和优选机
- 6 - 制，大力推进公共法律服务队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量，加快发展政府法律顾问队伍，稳定和发展法律援助律师队伍，适应需要发展司法鉴定人队伍，积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业背景的人民调解员数量，规范发展基层法律服务工作者队伍，发展壮大涉外法律服务队伍。
（十二）加强公共法律服务统筹协调机制建设。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制，由司法行政部门牵头，与人民法院、人民检察院、公安机关协同，落实刑事辩护、值班律师、公证参与司法辅助、司法鉴定意见科学审查、国家司法救助等项工作的政策衔接；与人力资源和社会保障部门协同，推进公共法律服务队伍建设，为建设高素质的公共法律服务队伍提供政策保障；与发展改革部门协同推进公共法律服务关键项目立项，优化公共法律服务收费机制；与财政部门协同，强化经费保障，将法律援助经费纳入同级政府财政预算，将基本公共法律服务纳入政府购买指导性目录，统筹中央财政转移支付资金对公共法律服务经费的保障；与民政部门协同，通过依法设立公共法律服务公益基金会等方式，募集社会资金投入公共法律服务领域；与教育部门协同，健全兼职法治副校长选聘和履职机制；与信访部门协同，推进律师纠纷化解服务中心或工作站建设，鼓励引导律师积极参与纠纷化解工作。
- 7 - 公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。各地党委和政府，各有关部门要将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目，强化责任担当，加强督导检查，注重宣传引导，集中力量推进工作。有关工作落实情况作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。