XX区社区建设存问题及对策建议调研报告

　XX 区社区建设存在的问题及对策建议

　的调研报告 社区建设是创新城市管理模式、提升城市管理服务水平的重要基础，也是委员提案关注度很高的一个问题。据此，X 月份，区政协组织部分委员到学院南路、X 路两个街道进行了专题调研。听取了相关部门汇报，对 X 个不同类型的社区服务中心运行、公共设施、社区管理和便民服务等情况进行了现场查看，与民政、财政、人社等部门负责人及部分社区干部进行了座谈交流。现将有关情况报告如下。

　一、基本情况 我区现有城市社区 X 个，其中社区居委会 X 个，家委会X 个（含钱营），按社区规模划分，1500 户以下的社区 X个、1500—3000 户的 X 个、3000 户以上的 X 个，现有社区工作者 X 名。近年来，区委、政府把社区建设作为加强和改善城市管理的基础工作，不断加强组织推动、完善基础设施、

　强化社区自治，社区工作整体水平持续提高。

　一是社区组织机构健全。X 个社区全部建立了由社区党组织、居民代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会为基本框架的组织体系，健全了居委会下属的居民小组、楼栋长等自治体系。

　二是基础设施不断改善。先后投资 X 余万元，完成了 4 个 500平米以上的样板社区和 10 个 300 平米以上的精品社区建设，打造了“党的建设、社区建设、和谐建设”三位一体的 8 个示范社区。惠民园第二社区被评为全国和谐社区建设示范社区，花园里、金城等 3 个社区被评为全省示范社区。

　三是服务领域逐步拓宽。推广设立“五站六室”，建立服务大厅，普遍实现了“一站式”办公；组建了志愿者队伍，形成了以政府公共服务为主，便民利民服务和社区志愿服务为辅的城市社区服务体系。

　四是社区工作者素质有所提升。通过公开招聘等形式，持续充实社区工作者队伍，全区 X 名社区工作者中大专以上学历的达到 X 名、35 周岁以下 X 名，分别占 X%、X%，社区工作人员的年龄、文化结构得以优化。

　二、存在问题 （一）职能定位不清晰，关系不理顺。社区组织是居民的自治组织，主要职责是依法管理居民内部事务，它与政府部门没有从属关系。但在实际工作中，社区承接了过多的行政性事务，社区居委会成了政府和职能部门的“腿”。“社区是

　个筐，什么都往里装”，几乎各行各业、各部门都要求一杆插到社区。目前社区承担的各类交办工作多达 40 类近 X 项，其中 80%属于行政性工作，社区疲于应付。加之社区干部被随意借调现象普遍，全区 X 名社区工作者中被其他单位抽调、借调的 X 名，占 X%，社区事务只能靠八成人力开展，导致一些工作推进困难。

　（二）社区服务设施半数以上不达标。按照省市完善社区综合性服务设施建设的要求，新建小区社区综合服务设施面积不低于 500 平米，已建成社区办公用房面积不低于 300平米。目前，我区社区办公和服务用房平均面积为 280 平米，其中 500 平米以上的 X 个，300—500 平米的 X 个，300 平米以下的 X 个，没有办公用房的 X 个（含钱营 3 个），近 60 %的社区办公用房面积没有达到全省最低标准，X 个社区办公用房面积在 100 平米以下，特别是联合里、花园里等 4 个合属办公的社区，环境设施简陋，服务场所面积少，配套设施不完善。

　（三）社区建设和管理模式滞后。社区建设管理的三大主体要素是居委会、物业公司和业主委员会。而我区 40 个社区多年来没有物业管理，大部分老旧小区的楼房产权复杂多样，管理模式由社区居委会“全包”。

　82 个社区都没有成立业主委员会，由于工作主体缺位、分工不明，社区道路不平、

　路灯不明、配套设施不全、环境脏乱差等现象较为突出。开滦社区在“三供一业”移交过程中，原有７个家委会没有办理正式移交手续，在人员配备、办公经费衔接等方面还没有完全理顺，一定程度上增加了社区管理的难度。

　。

　（四）社区工作者待遇偏低。社区委员每月工资为 X 元，劳动保障协理员每月工资为 X 元。按规定，社区委员工资不能低于全省最低工资标准的 X%，我区社区委员现有工资是参照 X 年全省最低工资标准基数确定，按照现有最低工资标准，实际每月少发工资 X 元。

　（五）社区干部“ 进口” 门槛低且运作不规范。我区社区干部分为三类，即上级机关下派人员、公开招聘的社区工作者和劳动保障协理员，除上级机关下派人员外，社区工作者和劳动保障协理员应以社会公开招聘形式产生。由于社区工作待遇低、热度小，招聘过程存在较大随意性，致使有些素质较低的社区工作者缺乏责任意识，工作不积极主动，有的难以胜任社区工作，有相当多的人存有等机会、当“跳板”的思想，人员流动性大。

　三、几点建议 （一）完善社区准入机制。合理界定政府职能部门和社区组织的职能和责任，落实部门工作进社区的“准入制度”，

　交由社区承接或协助的工作，应赋予社区相应的工作职权，提供相应的工作经费和工作条件，按照“费随事转、权随责走”的原则，推进社区依法自治进程。

　（二）社区设施应按要求达标。把社区公共服务设施建设纳入城市建设总体规划，保证新建社区办公用房和居民活动场地等及时足额交付使用；对现有社区基础设施及办公用房建设，采取政府投入为主、共建单位帮扶、社区自我发展等办法，加大投入和改建力度尽快达标。

　（三）增强社区信息化应用能力。探索实施“互联网+政务服务”、“互联网+社区”行动计划。在公共服务方面，由保障民生需求的公共领域服务，向与生活环境关联的通讯、环境保护、公共安全等服务领域延伸。在社区生活服务方面，规范房屋管理、便民快递、智能停车等管理服务，在有条件的社区推行家政、缴费、出行等“一卡通”便民服务，通过加大软硬件建设，推动社区信息化建设。

　（四）把好社区干部入口关。研究社区干部工资薪酬、医疗保障、养老保险标准，调整现有社区委员工资参照基数，建立自然增长机制，提高社区工作者的待遇。制定扶持政策，出台社区工作专业人才队伍建设等实施意见，安排专项经费用于社区人才队伍建设。严把社区干部入口关，研究社区工

　作者公开招聘实施细则，杜绝人情风、关系网，通过引入高素质的社区干部，推动社区工作的高效开展。

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