对于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬建设实施意见（征求意见稿）

　关于进一步深化移风易俗推动绿色殡葬 建设的实施意见（征求意见稿）

　为深入贯彻习近平生态文明思想，打造乡村振兴齐鲁样板，按照省委、省政府《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》（鲁厅字〔2019〕75 号）要求，加快推动节地生态绿色公益性公墓建设，节约土地资源，保护生态环境，满足群众基本殡葬需求，结合我市实际，制定本实施意见。

　一、工作目标

　绿色殡葬建设要坚持民生导向，坚持节地生态、公益便民、因地制宜原则，增加公益性安葬设施服务供给，为群众提供绿色文明殡葬服务。2019 年，各级启动公益性公墓建设工作并拿出规划；到 2020 年，市及每个县市区至少对应建成 1 处市级、县级节地生态绿色公益性公墓，每个镇（街道）至少建成 2-3 处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓，节地生态安葬率达到 50%以上，群众文明祭扫成为主流；到 2022年，以树葬公墓林为主的绿色公益性公墓基本满足群众需求，节地生态安葬奖补政策普遍落实，散埋乱葬得到有效治理，便民服务水平全面提升，人与自然和谐共处，绿色可持续发展理念深入人心。

　二、重点任务

　（一）编制绿色殡葬建设规划。绿色殡葬是指以树葬公墓林为主的节地生态葬式葬法，主要包括树葬、海葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰堂、骨灰塔、壁葬、深埋不留坟头等骨灰安葬方式。市、县两级要结合国土空间规划编制，统筹编制绿色殡葬建设布局。自然资源和规划部门要积极承接民政部门制定的绿色殡葬建设发展规划，要综合考虑当地经济社会发展水平、人口数量、民族习惯、地理环境等因素，严守生态保护红线，与城乡规划、土地利用总体规划、生态环保规划、林业规划等相衔接，因地制宜，科学规划布局，优先保障建设用地。民政部门要按照“惠民、生态、文明、节地”的基本要求，制定绿色殡葬公益性公墓建设发展规划，民政部门与有关部门做好实地调研，广泛征求当地党委政府和有关部门意见，统筹考虑绿色殡葬建设规划布局，合理确定绿色公益性公墓规模，以20年为一个使用周期，按户籍人口7‰的死亡率计算，并考虑以后将耕地、景区、林区及公路铁路主干道两侧等的散葬坟墓进行迁移及预留一定的发展空间来确定公墓建设面积。要统筹规划绿色殡葬建设，上一级节地生态绿色公益性公墓覆盖区域内，除已建成的下级公墓予以保留外，不再规划建设新的下级公墓，在实现绿色殡葬建设全覆盖的前提下，避免重复建设造成浪费。在节地生态绿色公墓选址、占地等方面涉及群众切身利益的，规划前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。[ 牵头单位：市

　自然资源和规划局、市民政局；参与单位：市委政法委、市发展和改革委、市民宗局、市生态环境局、市农业农村局，各县市区政府]

　（二）加快推进节地生态绿色公益性公墓建设。各地要要加快以树葬公墓林为主的节地生态绿色公益性公墓建设，因地制宜，与植树造林国土绿化有机结合，突出生态绿色发展理念。在山地和丘陵地区，利用荒山荒坡、废弃矿坑等适宜造林土地建设园林型树葬公墓林；在平原地区利用未利用地等建设树葬公墓林；在现有墓地基础上，规划建设树葬纪念林，通过植树绿化，“以树代墓”“以墓养树”，实现墓区生态化、园林化、人文化、艺术化。严禁在城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区和公路铁路主干道两侧新建公墓。公益性公墓应当按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，在外观设计上，要充分与自然地貌相融合，适当加入当地文化元素，按照墓穴小型化、墓区园林化要求，绿化覆盖率不低于 75%，或绿地不低于 40%，形成各具特色的整体布局和绿化效果。每亩地规划建设不少于 200 个墓位（400 个穴位），提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓前通道要进行硬化，墓穴间要进行绿化。积极推动绿色生态葬式葬法改革，加快骨灰撒散、海葬等纪念设施和草坪葬、骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施场所建设，不断满足

　群众多样化绿色殡葬要求。各级要强化节地生态绿色公益性公墓建设资金投入、专用林地保障和土地政策支持，落实公墓林苗木购置和管护预算资金。[ 牵头单位：市民政局、市自然资源和规划局；参与单位：市发展和改革委、市民宗局、市司法局、市财政局、市城市管理局， 各县市区政府]

　（三）落实惠民便民政策措施。推广沂水县惠民殡葬经验，把绿色殡葬公益性公墓建设纳入政府基本建设和基本公共服务保障范围。认真落实目前我市基本殡葬服务减免政策的基础上，合理调整减免项目和减免标准，逐步把节地生态绿色公益性公墓安葬纳入减免项目。市级民政部门每年组织开展 1-2 次免费海葬服务活动，各县市区民政部门每年组织开展 1-2 次节地生态安葬服务活动，并对选择树葬、骨灰撒散、海葬、花葬、草坪葬等绿色安葬的家庭给予一次性奖励。加快推进“互联网+殡葬服务”建设和应用，为群众选择绿色殡葬方式提供更多智能化、人性化的高质量服务。[ [ 牵头单位：市民政局、市财政局；参与单位：各县市区政府] ]

　（四）开展散埋乱葬治理行动。深入开展农村人居环境整治，通过绿化改造等方式，利用三至五年时间，在全市开展农村散埋乱葬治理行动。2019 年，积极推进公路铁路主干道两侧散葬坟墓的迁移改造；2020 年，基本完成自然资源保护区、城乡休闲园林区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区及村庄内外散葬坟墓治理；2023 年农村公墓及散埋乱葬

　问题得到有效治理。对散埋乱葬坟墓的特别是在“两沿五区”和村居内散葬坟头全部迁入公益性树葬公墓林或深埋不留坟头；对名人墓、烈士墓等不易迁移的坟墓，通过植树进行绿化美化；对历史形成不易迁移的坟墓，通过降低坟头、缩小原坟面积、竖碑改卧碑、统一绿化覆盖、植树遮挡和生态治理修复，达到可视范围内看不到乱坟岗、大坟头、大碑林。要尊重当地习俗，顺应群众意愿，注重方式方法，积极稳妥推进，避免“一刀切”“简单化”。民政、自然资源和规划、农业农村等部门要加强协同配合，对在迁移范围的公益性墓地和散墓坟头进行分类治理，对搬迁新建或扩建公墓要落实土地用地手续和资金投入保障机制。倡导骨灰节地生态绿色安葬，严禁散埋乱葬，严格控制增量，逐步减少存量，助力美丽乡村建设。[ 牵头单位：市民政局、市农业农村局；参与单位：市民宗局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人局、各县市区政府]

　（五）倡导移风易俗文明新风。建立由村（社区）党组织书记任会长的红白理事会并切实发挥作用，加强宣传引导，规范丧葬流程，提供便民利民丧礼服务。把移风易俗作为乡村文化振兴的重要内容，与新时代文明实践中心建设有机结合，纳入文明单位创建活动。广泛开展移风易俗绿色殡葬宣传教育活动，通过新媒体新渠道、广播电视报刊、党员学习

　教育平台和进村入户、明白纸、宣传栏、宣传车、巡回宣讲、先进典型评选宣传等多种形式，引导人们破除陈规陋习、倡树文明新风，提高群众对移风易俗工作的知晓率、满意度。结合地方实际和传统习俗，创新符合时代特点和群众需求的殡葬礼仪，推动葬式葬法改革，弘扬尊重生命、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等优秀殡葬文化，培养文明节俭、绿色殡葬新理念新风尚。[ 牵头单位：市委宣传部、市文明办、市民政局；参与单位：市委网信办、市卫健委、市市场监管局、市科协、潍坊日报社、潍坊广播电视台、各县市区政府]

　三、保障措施

　（一）加强组织领导，健全工作机制。各地党委、政府要把倡导移风易俗推进绿色殡葬作为保障基本民生、改善党风政风民风、促进生态文明建设的重要举措，列入重要议事日程，纳入乡村振兴战略和农村人居环境整治行动，统筹谋划，全力推进。党委、政府负责同志要切实负起责任。要发挥乡村文明行动移风易俗联席会议制度作用，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、群众参与的领导体系和工作机制，确保绿色殡葬建设积极有效推进。

　（二）加强政策支撑，强化资金保障。各级政府要在推进乡村振兴战略和落实《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》过程中，将绿色殡葬建设作为重要工作重点推进，把绿色殡葬公益性公墓建设纳入市、县两级政府基

　本公共服务保障范畴，所需建设资金以政府财政投入为主，切实保障节地生态绿色公益性公墓建设和维护资金。市、县财政采取以奖代补的方式，按照建设规模和资金投入情况，对提前完成建设任务及有示范效应的镇村和镇级公益性公墓建设给予一次性奖补；对村级公益性公墓按标准改造提升的，财政将给予适当补贴；对规划区范围内需搬迁的坟墓、原有散葬坟墓按要求迁入公益性公墓且恢复耕地的，免费提供安葬墓位或按照迁坟标准给予补贴。鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建公益性公墓。

　（三）加强督查评估，强化推进落实。各级党委、政府要建立健全绿色殡葬建设奖惩激励和责任追究制度，将节地生态安葬率、火化率、公益性公墓设施覆盖率、散埋乱葬治理等纳入乡村振兴综合考核，建立科学评估标准体系，强化责任落实。评估标准体系要把实际效果作为检验工作的主要标准，将移风易俗公墓建设作为乡村振兴的重要内容，纳入经济社会发展综合考核，农村人居环境整治，农村综合治理，文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建体系。

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