（四川省）年合江县人民政府工作报告（全文）

　政府工作报告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　2019 年工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年，也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，持之以恒推动“五个新合江”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　一年来，我们奋力建设“实力合江”，县域经济迈上新台阶 经济指标持续攀升。预计，地区生产总值增长 8.5%，规模以上工业增加值增长 11.3%，服务业增加值增长 8.8%，地方一般公共预算收入 9.3 亿元、同口径增长 11%，全社会固定资产投资增长 13.6%，社会消费品零售总额 118.9 亿元、增长 11.5%，城镇居民人均可支配收入 31157 元、增长 9.1%，农村居民人均可支配收入 17457 元、增长 10.2%。

　 第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，实现综合产值 28.5 亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖，成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区，带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节，荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区，首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进，郎酒 10 万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位，建成高标准农田 4.69 万亩，全年粮食产量达 50.2 万吨，荣获四川省粮食生产“丰收杯”。

　第二产业加速扩张。工业产业不断做大，新增规上企业11 家，工业占比达 30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产，投资 20 亿元的鑫阳钢铁加快建设，园区主营业务收入达 253.7 亿元，入库税收2.9 亿元、增长 36.6%。园区承载能力进一步提升，新增建成区面积 600 亩，完成基础设施建设投资 7.9 亿元，医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车，循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好，实施建筑业健康发展三年行动，设立专项基金 5000 万元，建筑企业新增 124 家、资质“三升二”4 家，实现建筑业总产值 255.8 亿元，同比增长43.6%。

　第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景

　 区土玉路完成总工程量的 80%，龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进，金龙湖景区建成景观大道 30 公里、游客接待中心主体完工，尧坝驿开街以来游客接待量突破 250 万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇，先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展，江语兴酒店投入运营，中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进，新培育限上企业 24 家、规上服务企业 8 家，金融机构人民币贷款余额增长 11.5%。

　一年来，我们奋力建设“畅通合江”，交通路网呈现新格局 交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”，全年投入 6.46 亿元，实施重大交通项目 25 个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划，积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546 加快推进路基、桥涵等工程，完成总工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制，全力争取纳入国家高速铁路规划。

　农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式，全年新改建农村公路106 公里、总里程达 4268 公里。福宝营盘公路整治工程全面完工，赤水河环线旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改桥

　 项目稳步实施，猫石沟大桥建成通车，合江长江公路大桥主拱合龙，车辋大桥主体完工，白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设，榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。

　交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用，城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革，完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升，建成投用农村招呼站 54 个、新开通农村客运班线 11 条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治，查处违规行为 648 起、处罚金额 241 万元，保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。

　一年来，我们奋力建设“开放合江”，改革创新取得新成效 开放意识更浓。积极推进区域“大合作”，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制，自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”，成功引进投资 80 亿元的东海钢铁、投资 20 亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目 10 个，实现市外到位资金 88 亿元。积极推进项目“大会战”，全年共争取社会事业、农林水利等项目 168 个、上级补助资金 28.8 亿元，报批土地 3204 亩，实施县级重点项目 264 个、完成投资 86.4 亿元。

　 改革力度更强。稳步推进九大领域 202 项改革任务，按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革，将 27 个乡镇优化调整为 19 个镇、2 个街道，镇均面积扩大到 115 平方公里、镇均人口达到 4.28 万人，部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，新发展各类市场主体 5116 户。稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成 95%，农村房地一体不动产登记完成 90%，村集体经济股份制改革完成 60%。圆满完成供销社综合改革，重组乡镇供销社 26 个。

　创新步伐更快。社会科技创新能力加强，高新技术产业主营业务收入突破 25 亿元。锦兰科技、华盛竹业等 24 家企业通过国家科技型中小企业评价，启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区，设立竹产业发展基金 5000 万元，推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路，成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作，与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系，华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构，妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。

　一年来，我们奋力建设“法治合江”，依法治县打开新局面 依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议 131 件、

　 政协委员提案 107 件，面商率、办结率和满意率均达 100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》，法律顾问全面覆盖 21 个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进” “1+10”法治宣传活动[1]，被评为全省“七五”普法中期先进县，14 个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。

　社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念，扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2]，排查整改安全隐患 4483 个，严厉打击非法行为 85 起、处罚金额 206万元，连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”，顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收，荣获四川省“春雷行动 2019”先进集体。持续加强基层社会治理，新建凤鸣、榕山等派出所 8 个，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降 27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计办理涉恶九类个案 40 件、移送审查起诉 70 人。成功化解重大信访积案难案 49 件。

　政务环境持续优化。扎实开展主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展 28个专项整治，“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平，全年办理各类行政许可、公共服务事项 20.7万件，成功创建为“0 证明城市”[3]。大力支持民营经济健

　 康发展，兑现各类奖补资金 5126 万元，减税降费规模达 1.55亿元，纳税人满意度居全省第一、全国 37 位。有力落实党风廉政建设主体责任，强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，完成政府投资项目审计 183 个，节约财政资金 4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，一般性支出压减 10%。

　一年来，我们奋力建设“幸福合江”，社会事业取得新突破 绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升，代表四川接受国家省际交叉检查，圆满完成剩余 10 个贫困村退出、3415 名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园 90 个、扶贫车间 39 个、温氏养猪合作农场 77 个。全面落实各项扶贫政策，促进贫困群众就业 1.9 万人，兑现各类教育补助资金 2.3 亿元，解决贫困人口医疗费用 1.6 亿元。扶贫经验持续输出，国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40 人综合帮扶队扎根大凉山，连续两年鏖战彝族深度贫困，开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。

　环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺利通过第二轮省级环保专项督查，成功承办“天府使命—2019 年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著，PM2.5 污染指数下降 26%，空气质量优良天数达 82.5%;全面落实河(湖)长制，在用集中式饮用水水

　 源地水质达标率 100%，长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置，全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4]，县城垃圾压缩中转站主体完工，新建城乡污水管网 212.6 公里、村级垃圾收集点1592 个，新改建农村厕所 49 座、卫生厕所 2.5 万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题 16 项、79 个，取缔“散乱污”企业 44 家、非法经营趸船 6 个，整改问题入河排污口35 个，查处环境违法行为 31 起。

　城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位，稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣，变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用，鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发，江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实，构建“1+7+N”规划体系[5]，成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会，新建园区道路 15 公里，农特产品分拣中心建成投用，三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评，回洞桥村、柿子田村等 5 个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军，创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会，培训乡村实用人才 1700 人，引导创业 1300 余人。

　公共服务更加健全。坚持教育优先发展，新改建幼儿园7 所、校舍 3.7 万平方米、运动场 7.3 万平方米，建成教师周转房 184 套;高考本科上线 2044 人，重点本科上线率同比提

　 升 19.5%，普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖，被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县，成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快，县中医医院新院开诊运营，家庭医生签约服务 45 万人，全民预防保健体检 29 万人，城乡居民医保参保率达 98%以上，医保报销 19 万人次、5.1 亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩，城乡公共文化服务体系更加完善，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖，《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”，成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式，福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。

　幸福指数持续提升。强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出比重 71%。围绕“业有所成”办实事，实施“荔城归雁”行动[6]，出台《加强农民工服务保障 16 条措施》《促进返乡下乡创业 26 条措施》，实现农村劳动力转移就业 30 万人，城镇登记失业率 2.83%，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事，全面落实各类困难救助政策，全年发放低保、五保等救助补助资金 1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务 3.4 万人，被评为全省残

　 疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事，完成公办养老机构提升改造 10 个，政府购买居家养老服务 2.2 万人。围绕“住有所居”办实事，实施四类重点对象危房改造1248 户，完成危旧房棚户区改造 227 套，开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施 7 个。

　此外，国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩! 这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：县域经济总量偏小，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。

　2020 年工作安排

　 2020 年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，做好今年工作意义特别重大!审视当前形势，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施，合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念，全力抓重点、破难题、树亮点，努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。

　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神，以“决胜全面小康”为主线，聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，奋力谱写“五个新合江”崭新篇章! 主要预期目标是：地区生产总值增长 8%、力争 8.5%，规模以上工业增加值增长 10%，服务业增加值增长 9%，地方一般公共预算收入同口径增长 9.5%，全社会固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，城镇居民人均可支配收入增长 8%以上，农村居民人均可支配收入增长 9%以上。

　一、坚持以协同发展为引领，着力重塑经济版图 深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，着力

　 破解区域发展不平衡、不充分问题，不断优化区域经济地理。

　持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动，加快建设长江上游滨江生态旅游城市，推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、 “多点”统筹联动，积极推进县乡财政体制改革，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心，鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。

　持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制，深化五个经济区错位发展、同频共振，打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体，打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量，推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业，着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体，打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势，巩固提升传统农业，着力建设“万亩生态渔港”[7] “万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体，打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水

　 河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源，联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺，以先市酱油为基础打造中国酱油小镇，积极延伸生态食品酿造产业链，打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体，打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势，配套发展竹林、中药材等特色产业，打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托 20 万亩荔枝特色产业，推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心，重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。

　二、坚持以全面小康为主线，全力打赢三大战役 始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础，牢牢守住底线，坚决打赢打好。

　坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘” “三落实”要求，扎实开展“两不愁三保障”回头看，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件，实施扶贫专项 18个，确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收，完善产业扶贫带贫减贫机制，推进“三个一”工程[8]壮大升级，提升贫困群众受益度;全面落实就业扶

　 贫“十五条措施”，大力实施“五个一批”就业行动[9]，促进1.9 万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用，筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合，持续开展乡风文明“十大行动”，不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用，激发内生动力;加强贫困群众技能培训，整合人社、农业、妇联等培训资源，开展建筑、电工、家政等业务培训 1 万人次以上。

　坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进河(湖)长制，划定17条河流河道管理范围，严格落实长江、赤水河全面禁渔规定，全面完成 24 个集中式饮用水水源地规范化建设，确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准，空气质量优良天数比例达 86%，综合治理水土流失 23 平方公里。积极推进生态保护修复，认真落实“三线一单”[10]，严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界，深入实施绿化合江行动，完成营造林 7 万亩、退耕还林 10.9 万亩。重拳打击各类环境违法行为，扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大以上突发环境污染事故。

　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，坚决遏制较大以上生产

　 安全事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建，打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设，积极争创“枫桥式”派出所，大力推进公安业务技术用房建设，确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，构建平安、稳定、和谐的社会秩序。

　三、坚持以产业兴县为核心，不断夯实经济基础 积极推进产业向中高端迈进、集群化发展，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。

　突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头，持续强配套、扩增量，新增规模以上工业企业4 家以上。加强平台建设，推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位，确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用，力争园区新增建成区面积 1000 亩。加强产业集聚，确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产，推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势，规划建设酒业园区。加强企业服务，开展“百人帮百企”帮扶活动，积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济，力争实现进出口总额 5000 万元以上。

　稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，实现农林牧渔业增加值增长 3%以上。

　 以现代农业园区建设为重点，持续推进三大特色产业从增产向提质转变，建成 36 公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施，力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区，成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平，大力实施郎酒 10 万亩糯红高粱、茅台 6 万亩有机小麦项目，确保白鹿温氏种猪场、7 个生猪现代养殖园投产达效，新发展温氏合作家庭农场 100 个单元。扎实抓好传统农业发展，打造高标准农田 4.2 万亩，稳定粮食播种面积 118 万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县，新改建竹林基地 1.5 万亩，建设美丽乡村竹林风景线 37 公里。

　强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业，积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发，金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用，全面贯通 40 公里旅游道路，实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造，正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平，启动县城全域旅游集散中心建设，加快培育特色餐饮、特色旅游商品，全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌，大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家 4A 级旅游景区创建，争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业，加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中

　 心、巴黎金街、循环园区物流园等建设，确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业，全年新增限上企业 5 家、规模以上服务企业 3 家。大力促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，完成企业规范化公司制改制 2 家以上。

　四、坚持以城乡融合为导向，倾情绘就甜美合江 把城乡作为一个整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，积极推动城乡共建共荣、融合发展，着力描绘甜美合江新画卷。

　加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位，加快县城跨江展翼，推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资 6 亿元，新增建成区面积1.1 平方公里、城镇人口 1.2 万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划，确保城市长江公路大桥、江北连接线 A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用，开工建设江北连接线 B 段、江北中学周边配套路网，启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味，进一步规范城市管理、改善市容环境，加快推进县城西扩 7 个住宅小区建设，完成 6个老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。

　积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设，确保县城和三个片区生活垃圾压缩中转站建成投用，实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网 50 公里，污水收集处理率达 55%以上;新改建村级公共厕所 21 座，实现乡村

　 振兴示范村农户卫生厕所覆盖率 100%。推进村容村貌“六化”整治[13]，实施通组入户路硬化工程，配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁，评选“最美庭院”30 个，创建乡村振兴省市级先进镇 2 个、示范村 5 个。持续织密畅通路网，新改建农村公路 100 公里，确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设，力争开工建设榕山长江大桥。争取 G546 完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。

　五、坚持以群众向往为目标，切实增进民生福祉 立足民生是最大政绩，发展由人民共享，尽力而为、量力而行，扎实补齐民生工程短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，着力打造“教育强县”。持续改善教学条件，新改扩建校舍 4 万平方米，建成教师周转房 193 套，加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量，健全校长教师交流、职称评聘分离机制，完成各级各类教师培训 1.3 万人次以上，力争本科上线率提高到 55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建，以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。

　努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革，全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、

　 村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系，争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级，确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，完成全民预防保健体检 25 万人，实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。

　努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵，让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化，做好“三馆一站”免费开放，完成馆藏珍贵文献数字化、24 小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展，讲好合江故事，力争创建省级以上文艺品牌 5 个。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动，推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用，积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮，全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。

　努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增就业 5400 人以上，城镇登记失业率控制在 4%以内。坚持应保尽保原则，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设，确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服

　 务，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。

　六、坚持以开放创新为动力，持续优化发展环境 始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略，加快实施一批突破性、带动性改革举措，最大限度激发全社会创业创新活力。

　不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制，助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作，大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区，加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设，确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北，广泛参与赤水河流域生态文明建设，持续推动九支镇与赤水市互动发展，加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目，积极争取泸遵高铁过境设站。

　不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”，完成临港园区和 21 个镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完

　 善重大项目“四联合”机制[14]，项目审批时限缩短至 100 个工作日内。持续推进农村综合改革，全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证，拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革，全面贯彻落实“放管服”，新增市场经营主体 5000 户以上。深化供销社综合改革成果，创建省市级基层供销合作示范社 3个以上。稳步推进村级建制调整改革，积极开展撤县设市。

　不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策，最大限度支持民营经济健康发展，鼓励更多的社会主体投身创业创新，力争民间投资占比 53%以上。积极促进大众创业，严格落实促进返乡下乡创业政策措施，重点培育创业项目 100个、省级创业明星和明星项目 2 个以上，打造市级创业园区5 个。积极促进万众创新，大力搭建产学研合作平台，鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新，力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间，全年新增国家高新技术企业 2 家、国家科技型中小企业 30 家，引进和培养高层次紧缺人才 200 人以上。

　不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设，全年动态包装储备项目 500 个以上，争取上级项目补助资金 9 亿元、土地指标 1500 亩以上。深入实施“大招商”行动，积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局，盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，加快推进奋安铝业、铁路

　 器械产业园等项目签约落地，力争引进亿元以上优质项目 10个，实现市外到位资金 90 亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动，力争新增建筑企业 20 家、晋升一级企业 1 家以上，实现建筑产业外出施工创税 1.2 亿元。

　七、坚持以依法治县为抓手，积极创新社会治理 积极推动社会治理重心下移，加快构建网格化管理新格局，努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。

　切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案，提高决策科学性、规范性，积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为，深入推进“五个领域”行政执法改革[16]，扎实开展“双随机一公开”，提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。

　加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18]，大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系，创新开展法治教育宣传和“法律八进”，不断完善“一村一法律顾问”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田园，全面完成 325 个村(社区)公共法律服务实体

　 平台规范化建设。

　各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩，持续加强政府自身建设，把“全面建成小康社会、高质量建设五个新合江”的历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。

　——建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力优先用于民生改善，不断提升社会保障水平，让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风，严格财政预算执行，持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台，持续抓好政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

　——建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设，持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”，通过高校、网络等渠道培训干部1.5 万人次以上，着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式，实行重点工作台账式管理，切实解决不作为、慢作为、假作为问题。

　——建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设主体责任，持续加强政府系统廉

　 政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。

　各位代表!使命光荣，实干成就。经过全县上下的共同努力，今日合江，新的发展优势正在集聚形成，跨越发展的路径越来越清晰，我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展自信、奋勇拼抢赶超，为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”而努力奋斗! 名词解释 [1]“1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合 2 月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、 “5.4”青年节、 “6.5”世界环境日、 “6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。

　[2]安全生产“五个一”百日攻坚行动：指 1 个专项工作方案、1 次以上安全培训、1 次以上全方位检查、1 次以上安全生产非法违法行为行政处罚和 1 个以上典型案例剖析。

　[3] “0 证明城市”：指行政审批和公共服务事项全面取

　 消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑路。

　[4] 农村人居环境整治“三大革命”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命。

　[5] “1+7+N”规划体系：指 1 个总体规划、7 个专项规划、N 个特色镇村规划。

　[6] “荔城归雁”行动：指通过政策推动、平台驱动、项目拉动，从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。

　[7] 万亩生态渔港：指以白沙镇石梯沟为起点，经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩，从长江取水，通过自流方式，沿势修建生态养鱼基地，全长 10 余公里、辐射面积一万余亩。

　[8]“三个一”工程：指在贫困村建设一个脱贫奔康产业园、一个温氏家庭合作农场、一个扶贫车间。

　[9]“五个一批”就业行动：指依托园区企业，促进就近就业一批;依托驻外商会，促进转移就业一批;依托职业院校，促进培训就业一批;依托返乡创业，促进带动就业一批;依托政策支撑，促进安置就业一批。

　[10]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

　[11]一区三园：“一区”为临港园区，“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。

　[12]五星级省级园区：指根据《四川省现代农业园区建设

　 考评激励方案》精神，省级园区分为三星级、四星级、五星级 3 个档次。

　[13]村容村貌“六化”整治：指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。

　[14]重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。

　[15] 农村“三变”改革试点：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　[16] “五个领域”行政执法改革：指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业 5 个领域综合行政执法改革。

　[17] 新四礼：指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。

　[18] 新三会：指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

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