全县产业和就业脱贫工作调研报告

　全县产业和就业脱贫工作调研报告

　 根据市人大常委会工作安排，县人大常委会于 x 月 xx日组织驻 xx 县市人大代表第二代表小组对产业和就业脱贫工作进行了视察。代表们先后实地考察 X，听取了新型经营主体带动贫困户开展产业扶持+就业+乡村旅游脱贫情况介绍，初步了解了两业脱贫工作中存在的问题和困难。现将视察调研情况报告如下：

　 一、扶贫成果

　 今年以来，xx 县围绕产业和就业脱贫两大精准脱贫举措，依托各类新型农业经营主体和企业，采取多种方式，精准对接贫困户，稳步开展就业扶贫基地（车间）建设，推动和促进贫困村和贫困农户长期收益，增强贫困户“造血”功能和发展能力。

　 （一）创新举措，积极推进特色产业融合发展。着力用好脱贫攻坚产业扶贫各项措施，通过自主创业、产业融合、资金整合、主体培育、金融扶持等举措，拓展多元收益空间，创新贫困户收益方式，带动贫困群众深度参与，选品种、育产业、强主体、拓市场、创品牌、建机制，打造“自我创业增收、农业车间增收、龙头企业+基地+农户服务、大园区小业主合作、电商私人订制、金融撬动分红、政企户三方共建、

　三变改革分享、师带徒造血增智”等扶贫新模式，明确贫困户在产业链、利益链中环节和份额，推进产业就业扶贫提质创新。全县 xxxx 余户新型农业经营主体通过劳务就业、反租倒包、合作经营、产品合作、入股分红等方式，链接帮带贫困户 xxxx 余户，兴建特色产业百亩以上示范扶贫基地 xx余处、培育特色种养产业村 xx 个，“一村一品”产业村 x个，贫困户户均增收 xxxx 元以上。

　 （二）拓宽思路，深入推进产业融合发展。倡导开放、共享、融合和责任的发展理念，先后推进“光伏+、电商+、乡村旅游+、林业+”等产业融合，推进分户式、联户式光伏电站建设，初步形成农光互补、光药互补、光养互补等多种产业项目，打造安徽上街去、三个农民、互生电子、小村落等 xx 家电商企业集群发展，推行特色优质产品“乡亲计划、滴滴打车”网上直供方式，实施百村千户旅游扶贫，推行农家小院“x+N”模式，探索出股份合作、入股分红、订单帮扶、农家乐等多元化利益联接模式，分享更多发展成果。目前，全县建成 x 千瓦分户式光伏扶贫电站 xxxx 座，建成 x.x万户 x.x 万千瓦联户式光伏扶贫电站 xx 处，建成 xxx 个 xxx千瓦村级集体光伏电站，在建 xx 万千瓦地面集中式光伏扶贫电站 x 座。到 xxxx 年底，全县光伏扶贫电站总规模将达xx.xx 万千瓦，有效助推人脱贫、村出列。落实参与帮扶的旅游经营主体达 xxx 家，结对贫困户 xxxx 户，xxxx 年有 xxx

　户 xxx 人实现增收脱贫；电商扶贫主体 xx 家，提供创业贷款 xxx 万，帮扶 xxx 户贫困户。

　 （三）激励引导，落实产业发展保障措施。制定出台系列产业发展奖补政策，通过整合项目、资金、政策资源，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款、科技包点服务到村等多种帮扶举措，发挥新型经营主体示范带动作用，实施“一社建一园、一园带百户”、“大户帮带+金融撬动”、“公司+家庭农场+贫困户”等生产组织方式，探索建立示范引领、合作经营、参股分利等利益联接帮带机制，提升贫困户自我发展、自我创业的积极性，既促进了多种形式的农业适度规模经营和产业结构优化，也拓宽了贫困户持续增收途径。xxxx 年，全县新发展无性系茶园、猕猴桃、中药材、高山有机米等特色产业基地 x 万余亩，新认证茶叶绿色农产品基地 xx 万亩，新组建响洪甸六安瓜片等产业联合体 x 家，新培育合作社 xxx 家、家庭农场 xxx 家，新增省市级龙头企业 xx 家，八大特色产业“三年倍增计划”基本完成，全县实现农业总产值 xx.x 亿元、同比增长 x%。

　 （四）精准发力，全面推进就业脱贫政策措施。制定就业补助系列政策，发放县外务工贫困劳动者交通补贴 xxx 人xx.x 万元，县内辅助性兜底就业补贴 xxxx 人 xx.xx 万元，向符合条件的 xx 家就业扶贫基地（车间）及其吸纳的贫困劳动者 xxx 名补贴 xx.x 万元，县内灵活就业 xx 人 x.xx 万

　元。开展按照“精准、详细、动态”的要求，深入细致地摸清建档立卡贫困劳动者状况，建立工作台帐，积极开展县内企业用工与贫困劳动者就业对接，稳步实施实用技能培训，在 xx 创办驻外劳务协作基地，搭建外出务工稳定就业平台，努力使贫困务工人员安心就业、稳定就业。紧密结合实际，采用“村级文化乐园+龙头企业+扶贫车间”模式，建成 xx就业扶贫驿站，积极推进 xx 家就业扶贫基地（车间）建设，积极推进护林、环卫保洁、公路养护、水利管护等公益性岗位及辅助性岗位开发，为农民群众就近参加技能培训、就近就业、就近网上销售农副产品创造了条件。

　 二、存在问题

　（一）少数贫困户自我发展动力不足。部分贫困户老弱病残较多，文化素质较低，安于现状，内生动力不足，科技意识不强，生产经营能力较低，抵御风险和自我发展能力脆弱。有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。有的甚至认为经营主体帮扶是理所当然，对提供给他们的种苗及生产资料等不加珍惜，对产业发展的风险认识不足，出现挫折时认为种苗和技术扶持上没有真心帮扶；有的甚至擅自违约，导致帮扶协议难以落实。

　（二）农业经营主体帮带能力不强。目前，从全县来说，虽有省级龙头企业 xx 家，市级 xx 家，合作社 xxxx 余家、

　家庭农场 xxxx 余家，但真正实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整型的主体较少，多数龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，带动能力弱，手段较为单一，市场风险抵御能力弱。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，联合的紧密度不高、不系统，多数仍是劳务用工、参股分红，技术指导作用不明显，产业扶贫作用不强，持续增收乏力。村级经济结构单一，“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌多而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，带动能力不强，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。

　（三）产业发展制约瓶颈依然存在。技术、信息、市场等要素制约明显，基层技术人才和市场管理人才缺乏，贫困户产业规模小而散，难以及时开展产前、产中、产后技术指导。农业是弱势产业，受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响大，加之消息闭塞，市场信息不灵敏，抗风险能力弱。政策措施延续性不明确、保障机制不完善，经营主体用地难、融资难、保险难问题没有得到根本性解决，金融资金发挥效益程度不强，对经营主体缺乏吸引力，支持力度有待进一步加大。同时，由于贫困户居住分散，产业零星，技术服务、产品回收的成本很高，一定程度上制约了经营主体参与帮扶的积极性。扶贫资金整合度不高，部门

　之间合力不够，协同力不强，撒胡椒面现象依旧存在，难以发挥整体效益。贫困户参与经营主体就业服务时，由于一些新型经营主体实力还不够强，受政策限制无法为其购买工伤保险单一险种，难以解决就业参与的工伤等风险，帮带的积极性也不高。

　 （四）就业扶贫措施程序繁琐，群众参与积极性不高。就业脱贫政策宣传手段单一，部分贫困群众特别是外出务工人员及各类用工实体对就业奖补政策知晓率不高。部分用工实体在认识上有偏差，对务工人员办理用工合同、工资条、盖章等方面抵触情绪大，就业奖补政策兑现不多。扶贫驿站效益发挥不够明显，人力资源不优，综合服务能力有待提高。实用技能培训深入田间地头少，培训的精准度不够优。农村劳动力匮乏，参与技能培训的积极性也不高。

　 三、几点建议

　（ 一）继续加强产业脱贫政策支持力度。重点发展群众长期受益的产业和项目，集中支持经营规范、前景看好、与贫困农户联系密切的各类经营主体，让新型经营主体发展更好带动贫困人口脱贫。加大金融资金扶持力度，持续推进农村金融综合改革，不断创新适合农业经营主体需求的金融产品，进一步完善融资风险担保机制，逐步降低集体土地上的厂房、机械、苗木、畜禽等融资门槛限制，真正解决农业产业发展融资难问题。要注重产业脱贫措施的延续性，真正让

　产业政策和措施成为产业发展壮大的有力举措，实现贫困户脱贫后有稳定收入来源、有保障。

　 （二）加大农业 经营风险防控机制建设。建议给予特殊政策，可以为扶贫基地（车间）设立单独参保工伤保险，为贫困户稳定就业、长远就业、就业工伤等提供服务保障。同时，农业生产受自然、市场、疫病等影响因素多，应在已经出台的农业政策性保险基础上，对扶贫基地中的新型产业纳入保险，实现保险“提标扩面”，尽量做到应保尽保，降低风险，增强新型经营主体自我发展壮大能力，促进经营主体向好的方向发展、产业更加优质、模式更加优良。

　 （三）强化产业发展的配套保障措施。因地制宜，立足资源优势及产业基础，科学选择适合实际、以短线为主的蚕桑等“草根”型农业产业，适度规模，实现产业长期有效益、群众脱贫长期有保障。同时，要适应市场规律，尊重贫困群众需求，贫困群众“点菜”，经营主体“做菜”，政府服务“帮厨”。充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、“输血”与“造血”、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。对新型经营主体兴建生产、加工、仓储、休闲等配套设施，应结合产业扶贫，放宽政策限制，有附加条件的安排一定的土地腾退指标

　支持经营主体发展特色产业。要在抓好特色产业发展的基础上，出台产业发展奖补措施，扶持和培育三产融合型经营主体，借助创建全域旅游、电商进农村综合示范县、红色 5A景区等机遇，大力发展休闲农业与乡村旅游，加速农业产业与当地的山水文化、红色文化相融合，与清洁能源建设相结合，逐步打造“农业+N”产业发展基地，让更多地贫困农户从市场经营、产品销售、休闲农业等二三产业上实现增收，促进产业经济融合发展。

　 （四）采取多种措施，完善奖励补助机制。变“输血”为“造血”，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高自我发展能力，为战胜贫困发挥自我辛勤劳动脱贫致富的主动性。要加大对贫困户的实用科技培训力度，提高贫困户的整体素质和就业、创业能力，“输血”与“造血”双管齐下，引导贫困农户积极主动与经营主体联系，从根上、点上彻底铲除“穷根”，而不能为了扶贫而帮扶，搞越俎代庖、拉郎配，切实解决群众发展产业缺生产技术、市场营销经验、发展自信心的问题。

　 （五）简化就业奖补程序，促进就业扶贫措施落地。要在符合条件前提下，简化就业奖补工作程序，用活政策，切实把就业奖励补政策落到实处。继续探索扶贫驿站建设与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融服务、居家服务、快递快发、创业支持、文

　化娱乐为一体的公共综合服务场所，实现服务群众、方便群众。

　2020 年 公司 党委 庆祝建党 99 周年活动总结

　 根据 xx《关于开展纪念建党 99 周年系列活动通知》的工作部署，为深入贯彻党的十九大及历次全会精神，集团党委认真落实文件精神，开展了系列活动庆祝中国共产党成立99 周年，引导和激励集团党支部及党员群众凝心聚力共促xx 集团的振兴与发展。现将有关情况汇报如下：

　一、学习理论知识，提升思想觉悟

　“七一”期间，集团党委领导在会议室为全体在职党员群众上党课，并重点学习了习近平总书记关于疫情防控、经济发展和脱贫攻坚的重要讲话精神，活动期间，集团上下开展集中宣讲，参会人员达到近百人次。

　通过理论学习活动的开展，集团党员凝聚力进一步加

　强，党员群众的关系进一步密切，进一步坚定了党员群众“永远热爱党、永远跟党走”的决心，进一步坚定了广大党员群众振兴 xx 集团的步伐与信念。

　二、学习先进事迹，实干促振兴

　在疫情防控和复工复产中涌现出了一批优秀党员，集团党委通过党日活动、发布内刊和组织生活会方式，学习优秀党员抢抓机遇，增强本领，敢于担当的精神，教育广大党员不畏困难，扑下身子，干在实处，走在前列，为推动集团发展贡献力量。

　三、共建家园当先锋，服务振兴做贡献

　“在职党员进社区，义务服务为民众”，x 月 x 日，集团在职党员干部同 xx 社区、xx 社区等党员一起清除社区活动广场的杂草，美化社区环境，为社区尽义务、做贡献、树形象，积极联系和服务群众，发挥党员先锋模范作用。

　在进社区期间，在职党员为社区增添扑克牌、象棋等娱乐物件，并资助了 x 位社区内相对困难的党员群众和 x 位空巢老人。在职党员与社区工作人员展开会谈，了解百姓愿望，倾听百姓呼声，时刻把群众的冷暖记在心中。

　四、续承传统，锤炼党性

　为进一步教育引导全体党员继承和发扬老一辈革命家的优良传统，进一步锤炼党性，集团在“七一”举办“弘扬优秀传统 践行初心使命”主题演讲比赛，选手们以生动、

　鲜活、形象、流畅的演讲，表达对党的深情和热爱。

　集团党委领导分别给获奖者颁发了荣誉证书及纪念奖品，通过参加此次演讲比赛，集团在职党员理想信念更加坚定，初心使命意识更加牢固，为推动工作注入了强大的力量源泉。

　五、开展纪念表彰活动

　集团党委表彰了为 xx 集团稳定、发展、创新做出卓越贡献的优秀党员，采取组织推荐、民主评定的方式，在集团上下选取优秀党支部 x 个，优秀党小组 x 个，优秀共产党员x 名。并向优秀党支部、优秀党小组和优秀共产党员颁发了荣誉证书，鼓励和倡导党员干部进一步发挥先锋模范作用，更好地继承和发扬党的优良传统和作风。

　六、开展走访慰问活动

　“七一”期间，集团党委主要领导根据实际情况有针对性地走访慰问了 x 户困难党员，每户送上了 x 元慰问金和节日祝福。为了进一步体现党组织对党员的关心、爱护，使他们更能感受到党的温暖，集团党员领导自发为 x 户特困老党员，x 户换有重大疾病的党员帮扶米面油等生活用品，为他们送上更为贴心的温暖，让困难党员在节日里更能感受党的关怀和温暖。

　七、助力脱贫 攻坚

　为解决群众的所需所盼，推进脱贫攻坚目标顺利实现，

　“七一”前夕，集团出资为 xx 村的困难群众购买了茶叶、蜂蜜等夏季降暑物品，并为 xx 村孩子送去图书 200 本，丰富他们的业余爱好，拓展知识水平，为孩子未来的成才之路添砖加瓦。集团积极协调相关项目资金 x 万元，在 x 村新建xx 交易市场 x 平方米，通过与群众沟通，入户协调 x 余次，保证交易市场土地流转工作顺利进行，目前项目已开工投入运营。

　通过开展纪念建党 99 周年系列活动，集团进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，全体党员纷纷表示在接下来的工作中，要立足岗位，勇于创新，争当先锋，继承和弘扬党的优良传统和优良作风，为集团发展贡献力量，为党的光辉事业奋斗终生。

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