农业农村优先发展是“三农”工作新定位 培养造就一支懂农业爱农村的三农工作队伍

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农业农村优先发展是“三农”工作的新定位

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来源：《实践·党的教育版》 2018年第1期

党的十九大报告强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解

决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”并提出：“要坚持农业农村优先发展。”“根本

性问题”“重中之重”“优先发展”，是对“三农”工作的定位。尤其是“优先发展”，是对“三农”工作的新定位，是我们农业农村发展到一个新阶段提出的新的更高的要求。“优先发展”的新定位，进一步丰富发展了我们党的“三农”思想，集中体现了我们党对农业农村工作

的高度重视和对亿万农民群众的责任担当，是指导新时期“三农”工作的强大思想武器。

我国是一个农业大国，“三农”始终是国家安定和改革发展的基础和依靠，我们在任何时

候都要重视“三农”工作。尽管近年来农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，但也

要看到我国发展最大的不平衡不充分都集中在农村。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是

全面建成小康社会的短板，“三农”发展面临的难题和挑战仍然还有很多。一方面，农业资源

消耗、生态环境压力加剧、农业比较效益低等问题日益凸显，资源环境的瓶颈制约对农业的影

响日益增强。农产品价格下行压力大、农业转方式调结构难度大、农村劳动力变化的挑战和农

民就业增收形势严峻等问题依然比较突出。另一方面，我国幅员辽阔、人口众多，长期以来，

农村情况比较复杂，区域发展水平还很不平衡，农村贫困人口、生态环境质量、公共产品与服

务不足、人才缺乏等问题都较为突出。当前，我们已经进入全面建成小康社会决胜阶段，最艰巨、最繁重的任务在农村。习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡。”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”要想破解“三农”难题，就必须牢固树立短板意识，坚持问题导向，以新发展理念为引领，补齐短板、厚植优势，优先

发展农村农业，把握发展主动权。

我区是农牧业大区，有耕地1.07亿亩，草原13.2 亿亩，粮食总产量超过550 亿斤，牲畜存栏超过1.3 亿头（只）。农村牧区面积110 多万平方公里，超过全区面积的90%，有771个

苏木乡镇、11224 个嘎查村，农村人口978.1 万人。近年来，我区在绿色现代农牧业生产和新

农村新牧区建设方面取得了长足进步，但仍有不少困难和挑战。比如，农牧业基础设施差，抵

御自然灾害能力弱；资源环境约束收紧，农牧业成本不断上升，比较效益较低；农村牧区发展

相对滞后，公共服务水平不高；农牧民人口老龄化趋势明显，农牧民收入增速慢；农村牧区社

会结构正加速转变，农村牧区社会管理任务更加繁重。为此，我们必须坚持农业农村优先发展

的新定位，加快补齐“三农三牧”短板，培育农牧业和农村牧区发展新动能，巩固发展当前的

好形势。

要坚持农业农村优先发展，就要在各项政策实施中体现“优”“先”“快”。一是在人的

问题上要体现“优”。既要培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的党员干部队伍，

也要培育大批热爱乡土、吃苦耐劳、懂技术、善经营的职业农牧民。在推进农牧业人口转移的

同时，注重解决农村牧区人口老龄化的问题，引导部分农牧民返乡、大学生回村、科技人员下乡，留住“三农三牧”人才，共建美好家园。二是在“钱”的问题上体现“先”。在配置资金

项目时要优先向农村牧区、农牧民倾斜，加大对“三农三牧”的投入。要研究开辟新的投融资

渠道，建立健全“三农三牧”投入稳定增长的长效机制。三是在发展速度上要体现“快”。要

加快转变农牧业发展方式，加快农村牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧业全产业链收益。加快健全城乡发展一体化体制机制，创新财政支农支牧方式，全面激活市场、激活要素、激活

主体，为农牧业和农村牧区发展注入强大动力。

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