“小饭桌”经营者素质提升的路径分析

摘 要 “小饭桌”是出现在学校外的一种特殊的现象。它一方面为家长、学生提供了便捷的服务；另一方面又存在诸多的隐患，引发了广泛的社会关注。本文从小饭桌经营者素质提升的角度出发，论述了“小饭桌”经营者的现状，及进行改善的建议。

关键词 小饭桌 经营者 素质

作者简介：俞美娟，安徽大学马克思主义研究院2011级思想政治教育专业研究生。

中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-174-02

随着社会经济的快速发展，生活节奏的加快，越来越多的家庭特别是父母双方都是在职的家庭，由于无法准时的接送孩子并为孩子准备午餐，父母就选择让孩子在学校外面的“小饭桌”解决吃饭和休息的问题，等到下班再来接孩子回家，这就客观上促进了校外的小饭桌的发展。小饭桌的形成在一定程度上解决了家长们的后顾之忧，但是我们也要看到小饭桌存在的诸多问题，其中小饭桌经营者的素质直接关系到学生的健康成长，应该加以重视。

一、“小饭桌”经营者素质的现状探析

（一）科学文化素质不高

所谓“小饭桌”是指在学校附近租赁房屋，每月收取定额费用，专门为6-12岁低龄中小学生或幼儿园学生提供午餐服务的食品经营场所，一般还提供午休场所。 其经营者大多数为下岗人员、退休教师、社区居民等等。这些经营者的科学文化素质都不是很高，甚至有很多人都没有受过正规的教育。首先，他们缺乏必要的健康卫生知识，小饭桌经营场所的卫生条件较差，有得甚至是在阴暗潮湿的地下室，这样的环境不以利于学生的健康。还有经营者和其帮手一般都没有健康证，无法保证自身的健康状况。其次，经营者不具备营养学知识，无法为学生提供健康而又营养的食物，他们提供的食物基本上是根据自身所拥有的食物而准备的，不懂得食物的搭配。再者，经营者也缺乏一定的教育教学知识。小饭桌经营者的服务对象主要是中小学生，在午休时间不可避免的会出现打闹、嬉戏的状况，一般的经营者只会采取制止威吓等手段，却不懂得对学生进行机会教育，能够在吃饭休息时间也能学到做人做事的基本道理。

（二）法制意识淡薄

目前“小饭桌”经营者基本上都是无证经营。一方面是由于他们的法律意识淡薄，他们不知道经营小饭桌需要相关部门进行审批，取得相关的证明才能开办。另外一方面“小饭桌”经营者多以家庭为单位，在家庭自由空间独立经营，不具备法人或负责人的资格，相关部门就无法认定其经营主体地位，无法给这些经营者提供证明。这一就造成经营者无证经营。此外，有一些小饭桌经营者称自己有经营许可证、卫生许可证、健康证等，但是让其出示的时候，就拿不出来，这些都是缺乏法律意识的表现。

（三）安全意识有待提高

小饭桌经营者由于经营空间是在家庭中，空间不够等原因，缺乏相应的安全意识。主要包括食品安全意识和场所安全意识。首先“小饭桌”经营者采购食品是不索要凭证，有的经营者贪图价格便宜甚至采买无照商贩的食品；在做饭过程中，熟食和生食由于没有空间基本上都放在一起，这回引发交叉感染；在清洗食品过程中，蔬菜、肉类都放在一起清洗，这也会照成食品安全隐患。其次，在学生用餐的地方也比较拥挤、光线暗淡，多是木质结构的空间，还有很多老化的电线，一旦出现意外，将会对学生的人生安全造成威胁。最后，随着“小饭桌”数量的增加，为了增加生源，很多经营者采取了价格战，以更低的价格来吸引家长。经营者的价格战会在一定程度上影响学生的就餐营养，中小学生正处于长身体的最佳时期，营养不良会对他们的身体健康造成影响。

二、提升“小饭桌”经营者素质的重要意义

经营“小饭桌”，一方面能够为家长、学生提供方便快捷的午餐盒休息场所，解决家长和学校的后顾之忧，另一方面能够提供一定的岗位，解决一部分的人就业问题，促进地区的经济发展。因此要提升“小饭桌”经营者素质，完善“小饭桌”行业就有着重要的意义。

（一）对经营者自身

提升“小饭桌”经营者自身素质对经营者自身是百利而无一害的。经营者经营小饭桌的最直接的目的就是解决就业问题，获得利润，满足自己的生活需要，通过各种途径来完善自身的素质可以完善自身的经营环境、提升食物的质量，就能够比其他经营者拥有更多的竞争力，也具有更高的优势，拥有良好的口碑，从而获得更多的学生青睐，便可以获取更多的利润。这就满足经营者从事这个行业的目的，形成一个良性的循环。

（二）有利于保障学生的健康成长

“小饭桌”经营者的素质得到提升当然对学生而言是非常有意义的。经营者有了营养学方面的知识，就能够为学生配备更有利于身体健康的食物；经营者具备了食品安全知识，就能够注意食品安全，为学生提供安全的食物；经营者具备了消防安全知识，就能够注意经营场所的消防安全，为学生就餐和休息提供一个安全舒适的环境。此外，中小学生正处于人生观、价值观、世界观开始形成的阶段，经营者的言行举止都是中小学生模仿学习的对象，且每天与学生交流沟通，对学生的身心健康都会有重要的影响。

（三）有利于促进整个行业的规范运营

目前，我国校外小饭桌数量很多，每年还在新增，已经形成一个行业，但是这个行业还缺乏必要的规则和制度，管理还处于空白阶段。“小饭桌”经营者素质的提升对于小饭桌这个行业来说也是非常重要的。经营者具有了相应的法律知识和经营知识，在法律的权威下就能够守法经营，在利润的吸引下改善经营，维持小饭桌经营秩序，让这个行业脱离无序的状态，从而促进小饭桌整个行业的规范运营，加上政府的监督和管理，一定阶段后，这个行业也会像其他行业一样具有持久的生命力。

三、“小饭桌”经营者素质提升的路径分析

“小饭桌”经营者素质的提升有重要的现实性和迫切性，但是提升过程是一个漫长的、需要各方配合的过程，需要充分发挥政府、学校、社区非政府组织一级个人的努力，才能完成。

（一）政府

政府作为社会的管理者，在提升“小饭桌”经营者素质这项工程中发挥着重要的作用。

首先，政府要加强立法。俗话说为规矩不成方圆。小饭桌经营也是如此，只有用明确的法律条文规定小饭桌经营者需要具备什么样的条件，才能避免经营者素质的良莠不齐，才能规范小饭桌的经营。因此政府加强立法，增强执法力度，对于违法的经营者予以法律的惩戒。

其次，政府部门要加强监督和管理。校外“小饭桌”经营质量的参差不齐，主要是目前缺少监督和管理。“小饭桌”经营是新兴的行业，目前政府部门没有明确具体是哪个部门的职责，所以处于监管空白。由于“小饭桌”的特殊性，工商行政、卫生部门、教育部门都可以对其有监督管理职能。因此，可以联合监督，设立一个联合机构或者进行协商来整顿该行业，对于没有符合要求的经营者予以惩处，从而促使经营者提升自身素质，改善经营。

最后，政府要加大对学校的财政投入。很多学校都不具备食堂，因为没有足够的财政支持。那么政府可以考虑加大对教育的投入，重点改善和加强学校的食堂建设，为学生提供一个良好的就餐环境。

（二）学校

学校作为学生的学习场所，有责任有义务为学生提供良好的就餐环境和休息环境。只有充分的休息和就餐才能保证学生有足够的脑力和体力学习。一方面，学校在条件允许的情况下，可以由学校为学生提供午餐和休息的场所，可以向家长收取一定的费用，另外也可以寻求政府财政的支持，这样就能减少学生外出就餐的概率，从而保证学生的安全。另外一方面在学校没有条件的情况下，学校也要做好对学校周边的小饭桌的调查监督情况，并将这些情况如实的反映给家长，并且每学期都对学校周边的小饭桌进行评比，建议家长选择信誉良好的经营者。在一定层度上刺激小饭桌经营者提升素质，改善经营，提高质量。

（三）社区

大多数的小饭桌都是开设在居民区中的，那么作为居民区集合地的社区就有了重要的作用。社区居委会作为基层群众自治组织就可以发挥监督管理的作用。首先，在该社区开办小饭桌的经营者要到社区进行登记，以便社区工作人员对其工作环境进行了解。其次，社区委员会可以不定期邀请营养师进行儿童就餐的营养问题的专题讲座，让广大的经营者能够学习到制作受到家长放心的科学的健康的营养的卫生的营养餐，使得小饭桌真正成为学生就餐的好场所。 最后，社区还需要不定期的去检查小饭桌的安全、卫生等方面，发现问题及时解决，对于屡教不改的经营者取消在本社区经营的资格。

（四）非政府组织

非政府组织作为社会管理的一个重要的组成部分，发挥着重要的作用。今年来，随着社会的发展、国家的支持涌现出一大批非政府组织，这些非政府组织在教育、扶贫、养老等方面做出了重要的贡献，提供了大量的人力、物力支持。“小饭桌”行业也需要非政府组织的介入，可以使得政府的管理和监督取得更好的效果。非政府组织一方面为小饭桌行业提供资金，增添设备，改善经营环境；另一方面为小饭桌提供人力支持，可以请志愿者对小饭桌经营者进行专业的培训，提升他们的素质，还可以定期对这些经营者进行监督，从而督促他们努力改善自身的条件。

（五）经营者个人

外在的因素对于小饭桌这个行业、对于经营者自身都有一定的影响，但是要规范这个行业不仅需要外在的因素还需要内在的因素——经营者自身的改变。马克思哲学中认为内因决定事物的发展方向。那么在小饭桌行业中，经营者的素质提升对于整个行业是至关重要的。经营者首先应该树立提升自身素质的意识，要意识到想要在竞争激烈的行业中取得优势，自身的素质尤为重要。其次，有了这个意识，还需要付诸行动，在实践中提升自我，经常阅读有关营养学、食物搭配、学生管理等方面的书籍，还可以参加由政府、社区举办的专业培训。只有自身素质的提升、经营环境的改善、质量的增强才能获得家长、学生的喜爱，才能长久的经营下去。

四、结语

校外“小饭桌”之所以受到广泛的社会关注，一方面是因为食品健康安全是直接关系生命的重要民生问题，另一方面也是因为服务对象的特殊性。它的服务对象是中小学生，是祖国未来的希望，理应受到更多的关注。但是“小饭桌”经营者素质的提升是一个任重道远的任务，需要各方紧密合作，共同努力，早日营造一个规范的行业环境。本文的论述还很浅显，但是希望能为改善“小饭桌”行业提供一些有益的思考。

注释：

赵德义，杜小广，李红，尹亚军，季晓旭.浅析校外“小饭桌”现存问题及对策探讨.中国卫生监督杂志.2010（4）.

刘湘锦.学校周边小饭桌卫生现状及监管对策.中国校医.2009（4）.

黄祖霖.林口县学校周边“小饭桌”食品卫生监督管理成效初探.中国食品卫生杂志.2010（1）.

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