计生出生人口数与公安卫生数据比对产生的误差类型及成因分析
摘要：出生人口数是计划生育统计工作的重中之重，近年来随着形势的发展，计生统计数据和其它部门的数据逐渐产生了差距，并有扩大的趋势。本文通过分析这种误差产生的类型和原因，研究加强人口计生统计工作的方法，探索建立人口计生统计工作新模式，提高计生统计数据质量。
关键词：计划生育 出生人口 人口统计 人户分离 统计口径
计划生育统计所提供的人口数据是人口形势分析，人口决策的基础性数据，是准确反映人口与计划生育工作的状况，为各级党委 政府对人口问题进行综合决策的重要依据。 其中出生人口数是计划生育统计工作的重中之重，计生出生人口数通过采集比对公安、卫生等部门的相关数据，采取自下而上和自上而下，多渠道多种数据来源的统计方式来统计。随着形势的发展，这种模式下的计生统计数据和其它部门的数据逐渐产生了差距，并有扩大的趋势。以我区为例，全区现有总人口41.8万人，流动人口43194人，人口城镇化进程日益加快，流动人口逐年增加，给计划生育统计工作带来了难度，出现了出生漏报，人口漏统重统，部门之间数据不一致等现象，针对这些现象，我区做了一系列调研，现就有关情况分析如下：
一、 计生出生数和公安、卫生数据的比对情况
近年来，全区出生人口数总体呈上升趋势。2007-2012年，卫生部门新生儿分娩数增长39%，公安部门新生儿申报户口数增长60%，而计生部门统计出生人口数仅增长7%；从数量上看，卫生、公安部门的数据较为接近，与计生统计出生人口数差距较大。通过比对，从下图可以看出部门间数据不一致的情况。（如下图）
二、数据差距的类型及成因分析
（一）统计口径造成的误差
从统计口径来看，卫生出生数统计的是区内各医院新生儿分娩人数，包括本地人口出生和外地人口在我区出生；公安出生数统计为一段时期内在我区申报户口的新生儿数，包括当年出生的人口，也包括往年出生的人口；计生目前采用的统计口径大致可以描述为“现居住地”统计管理口径，即常住我区人口的出生数和流动人口在我区的出生数之和。由于卫生、公安和计生出生人口统计的对象不是完全一致，所以出生数理论上肯定会有一定的差距，这是差距的成因之一。其二，公安、卫生的统计口径明确单一，计生统计口径的范围相对模糊。如计生的常住人口界定为“常住在本地，户口在本地的人；常住在本地，户口待定的人；户口不在本地，在本地有常住趋势的人”，在大量人户分离，人口流动性很大的情况下，很难判断统计对象是否常住。计生流动人口口径为“在本行政区域内居住30日以上、非本省（市、县）户籍的0岁以上人口总数”。其口径与公安及卫生的统计口径都不完全一致，因此流动人口在全区的生育数据也不能直接比对。
（二）人户分离造成的误差
所谓人户分离，是指人口常住地与户口登记地不相一致的现象。广义上来说人户分离包括流动人口和区内人户分离人口。目前，相对流动人口管理而言，区内的人户分离现象更缺乏有效的监管及服务机制，成为计生统计管理的难点问题之一。随着城市化的迅猛扩张，因拆迁、购房、就学、婚嫁等原因造成大量的动迁户、暂住户、空挂户，使户在人不在、人在户不在的人户分离人口逐年增加。由于人户分离，给计划生育统计管理工作增添了复杂性。主要表现：一是统计对象的管理界限不清。“以房定人”的现居住地管理口径，容易引起居住地与户籍地，居住地与居住地在统计工作上互相推诿扯皮，出现“大家都管大家都不管”的情况。造成的出生数漏报在总体误差中占了相当高的比例。二是计生统计与服务管理对象不完全一致。在申请再生育审批、享受独生子女父母奖励费、出具有关计划生育证明时，当前实际的人口计生服务管理工作依然延续着以户籍地管理为主的管理模式，但是由于长期人户分离，户籍地对所辖地区的居民婚姻状况、生育情况等无法及时了解，造成了出生人数的重报和漏报。三是区域内人口流动频繁，管理交接难以到位。人口居住地变化产生大量需要迁移交接的信息，一方面基层难以及时掌握变化情况，另一方面核实情况和录入信息要占用大量的人力，比较难落实到位，造成人口出生等信息重报、漏报现象时有出现。
（三）人口流动造成的误差
人口流动的大量性、随意性、分散性等特点使流动人口难于管理，特别是违法生育的情况难以掌握。流动人口数量增加和流动性增强，流出人口的去向掌握不准，底数不清和早婚早育现象的增多，使对这部分人违法生育的出生人口数统计难以保证准确。另一方面，由于计生政策符合率的要求与实际工作水平有一定差距，为了保持甚至提高工作质量“水平”，一些地区和单位仍然存在不如实上报出生数据的现象。在某种程度上背离了依法统计的工作要求，造成了违法生育数的“瞒报”。
（四）管理不到造成的误差
一是人口信息采集难。人口管理协作机制和信息交换平台尚未真正建立，人口信息难以整合共享。计生部门自身采集信息的渠道日益狭窄，大量人口信息需要公安、卫生、民政、工商、房管、物业等诸多行政部门甚至公司企业提供，信息采集渠道过于繁杂、信息采集不及时、信息不全均制约了统计数据质量提高，造成出生数的统计误差。二是信息核对难。由于信息量大，地址登记不详，电话停机换号等造成无法联系核对等情况时有发生。三是新建小区管理难。随着城市规模的不断扩大，一些新建小区成为管理的“真空”地带，由于没有及时划分管理区域，小区没有及时交接给社区居委会或相应的居委会（社区）没有及时配套建立，造成了已入住这些住宅区的人口出生信息无法上报。
三、对策和建议
从上述情况来看，计生出生人口统计误差出现的重要原因之一是过去老的统计方式和手段不适应人口形势的变化和要求而产生的，这就需要我们及时研究新情况，不断改进完善人口统计管理体制。
第一，明确和细化计生统计管理口径。公安部门将逐步实现实有人口管理，为计生部门现居住地管理提供了良好的机会。计生部门应当探索建立以现住地属地化管理为方向的实有人口管理体制。进一步细化现居住地和户籍地的管理责任，赋于现居住地统计和管理服务的权限，以社区“网格化”管理服务为依托，在服务中掌握动态人口信息，在社区建立一种没有户籍身份限制的人口服务管理新模式。
第二，强化人口问题综合治理。计生人口统计离开了部门的协作是无法取得成功的。要将人口统计工作职责纳入政府目标管理责任制，明确各部门职责，积极调动社会资源。如卫生部门积极推行分娩登记实名制，公安部门按照《户口登记条例》落实人走户迁的政策，在办理落户，迁移时协助审验计生证明等；人口计生部门更要发挥工作主动性，对人户分离人口进行摸底登记，落实人户分离人口的迁移交接，做到服务不减，工作不断。
第三，搭建人口信息共享平台。针对多个部门各掌握部分人口信息的特点，建议在信息管理上，由一个部门统筹搭建人口信息共享平台，实现人口计生、公安、民政、卫生、工商、统计、教育、财政等多个部门人口信息资源的整合共享，实现政务信息互通有无，分级分类使用，逐步建立人口信息安全预警和辅助决策机制。
第四，改革和创新人口统计工作。一是建立和完善统计管理制度。针对拆迁过渡期人口、新建小区人口的统计管理问题加强调研，出台相应的工作意见，落实管理责任。二是加强人口统计的考核。规范统计行为，提高统计质量。三是落实基层减负工作。删减一些基层计划生育的表、卡、册、档等台账，减轻基层统计人员的工作压力，让统计人员有更多的时间，用更大的精力去干务实的工作。
下一篇：地方之声