露天铁矿兼并重组整合项目环评要点分析

摘要：

以山西省某露天铁矿为例，对兼并重组整合项目环评要点进行了全面分析。从实际工作出发，针对兼并重组整合项目的特点，对原有工程回顾性评价要点进行梳理，对拟建工程主要环境影响及环保措施进行分析，并总结了产业政策和规划符合性分析、总量控制等问题的关注重点。可为同类型资源开发利用项目环境影响评价工作提供借鉴。

关键词：

露天铁矿；整合项目；环境影响评价

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.01.013

中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：2095-6444（2015）01-0046-05

近年来，国内铁矿资源短缺，铁矿山发展滞后，已成为严重制约我国钢铁工业稳步发展的重要因素；扶持发展铁矿开采业，对于促进我国钢铁工业稳步发展具有重要意义。《钢铁工业“十二五”发展规划》指出，在资源保障方面，钢铁工业力争到2015年基本建立利益共享的铁矿石资源保障体系，国产铁矿石自给率保持在45%以上，化解国际市场垄断化、金融化对我国钢铁产业的安全威胁[1]；同时，铁矿资源也要进行开发整合，培育大型铁矿企业，促进中小型铁矿重组联合改造，大型矿山产量占全国产量的比重将达到50%以上。

铁矿的兼并重组有利于增强企业的环境管理，通过实行以新带老环保措施，改善原有的环境问题，实现增产不增污，甚至增产减污，对促进铁矿产业健康发展，实现环境、经济同步增长具有积极的现实意义，因此做好兼并重组整合项目的环境影响评价是非常有必要的。由于兼并重组项目涉及一系列原有工程环境问题的回顾性评价，因此其评价重点及方法和新建项目有较大不同，本文以山西省某露天铁矿整合项目为例，依据兼并重组项目的特点，对露天铁矿兼并重组项目环境影响评价的要点和方法进行了初步探讨。

1 项目环评特点及工程概况

目前大多数兼并重组整合项目现有工程建于21世纪初期，且多为私人性质，建成时未严格履行环保手续，存在较多未批先建、擅自变更、未进行竣工环保验收等问题。因此需要通过详细的现场调查和资料收集工作，对现有工程进行回顾性评价，并提出整改措施，从而真正实现“以新带老”，通过项目整合保障资源的有序开发，这也是该类型环评项目重点关注的问题。

本文所述山西某露天铁矿整合项目年产240万t铁矿石，由两座规模分别为120万t/a和30万t/a矿山企业整合而成。该项目为露天铁矿单一开采项目，采用水平分层露天开采，不新建选矿厂，矿石送往两家依托选场经磁选加工为精矿。主体工程包括露天采矿场、排土场；辅助工程包括工业场地、炸药库；公用工程由生活办公区、采暖、供水、供电等系统组成；储运工程为外部、内部运输道路。项目生产工艺包括穿孔、爆破、铲装、运输。

2 原有工程回顾性评价要点

原有工程回顾性评价要点为：调查原有工程概况，分析原有环境问题，并针对性提出切实可行的“以新带老”污染防治措施。

2.1 原有工程概况

首先，根据当地矿产资源规划，摸清项目所在矿区整体概况，包括矿区面积、资源储量、矿体分布及矿带组成情况，调查矿区内主要矿山企业分布，了解当地资源赋存及开采现状。

重点调查原有工程生产规模、服务年限、生产工艺及流程、产品方案、总平面布置、工程组成及整合前后衔接关系。具体调查内容包括：

主体工程：露天采场、排土场。调查露天采场开采现状，原有排土场使用现状及剩余服务年限。

辅助工程：工业场地、炸药库。逐一核实各项地面设施整合前后衔接关系。

公用工程：生活办公区、采暖工程、供排水、供电系统。明确依托情况。

储运工程：场外、场内道路。明确依托情况。

环保工程：调查原有工程废气及废水治理设施、降噪措施、固体废物处置去向以及原有排土场、废弃场地生态恢复治理情况。

其次，调查原有工程环评及验收手续履行情况。对于存在未批先建情况的工程，查清项目已建工程量占总工程量的比例，以及各个工程子项建设进展。

2.2 原有工程环境问题

对原有工程遗留的环境问题进行梳理，对存在的环境问题提出切实可行的整改措施。对于存在未批先建情况的项目，还应调查施工过程中存在的环境问题并提出整改要求。

山西省某露天铁矿整合项目的主要环境问题分析如下：大气污染源：重点关注原有锅炉烟气排放，以及露天采场、排土场、运输道路粉尘无组织排放情况。本项目主要问题为原有锅炉无脱硫除尘设施，锅炉烟气超标排放。

水污染源：重点关注污水来源、水质及水量、原有处理设施、排放去向、受纳水体基本情况。本项目原有工程生活污水经化粪池简易处理后直接外排，不能满足达标排放要求。

噪声污染源：识别原有工程主要噪声源及其治理措施；调查厂界周边及运输道路两侧环境敏感目标分布情况。

固体废物：调查原有排土场拦渣坝、防排水设施、护坡工程、生态恢复情况以及周边敏感点分布情况。本项目目前未对原有排土场采取任何生态恢复措施，也无拦渣坝、边坡防护和防排水工程。

依托选矿厂情况调查：本项目不新建选矿厂，年产240万t铁矿石送往两家依托选厂用于铁精粉的生产，依托选厂应具备环评批复、竣工环保验收调查报告等环保手续。调查其生产规模、工程组成、选矿工艺流程；尾矿库库容量及等级、尾矿坝、导渗系统、观测系统、回水系统、排洪系统等，以及尾矿库周边敏感点分布情况；根据调查情况梳理现有环境问题并提出整改要求。本项目依托选厂的主要环境问题包括原料及产品露天堆放，锅炉无脱硫除尘设施，生活污水直接排放，废石零散堆存，尾矿库剩余库容有限，且防洪、防渗措施不完善。

2.3 “以新带老”污染防治措施

根据原有工程环境问题分析，有针对性地提出“以新带老”措施和整改要求。

大气污染治理：拆除原有燃煤小锅炉，改用电锅炉。

水污染治理：设地埋式生活污水处理设施，废水经处理后全部回用于绿化和降尘，不外排。

固废污染治理：对原有排土场修建拦渣坝和防排水工程；进行植被恢复，修建边坡防护工程；做好坡面稳定、硬化及周边的绿化工作；对平台和边坡进行生态建设；配备综合整治设备。

依托选厂污染治理：原料堆场设置防风抑尘网或挡风围墙；建封闭式产品仓；锅炉安装脱硫除尘设备；安装地埋式生活污水处理装置；废石规范化处置；根据尾矿库所处环境水文地质条件，在尾矿库上下游各设置适量地下水观测井（2～3眼）；建成完善的截排水沟和排水顺接工程；对堆积坝坝顶和坡面恢复植被；对尾矿库编制专门的土地复垦和生态恢复规划，按照《尾矿库环境应急管理工作指南》强化尾矿库管理。

3 拟建工程主要环境影响及环保措施

露天矿开采造成较大环境影响的工程环节，包括露天采场地表剥离以及矿石爆破、破碎、采装、运输和废石排放等工序。

3.1 生态景观

露天铁矿开采项目对生态的影响主要包括表土破坏、植被破坏和水土流失等问题[2]。露天矿建设、开采将在一定程度上影响矿区内的景观格局，造成空间上的不连续性和一些人为劣质景观。挖损、堆垫等过程将破坏地表植被、加剧水土流失、改变矿区的土地利用类型。项目占地和剥离物的堆放将对天然植被产生一定的影响，使得系统的生产力降低；项目建设使得区域内工矿用地增多，加剧人类对自然体系的干扰程度[3]。

本项目矿山开采前原地貌属于北方土石山区，露天铁矿挖损形成的中间低，四周高的露天采坑，和梯田式排土场形成的堆垫地貌对生态景观的负面影响较大；随着铁矿的开采，评价区内工矿景观的比重将会增加，运输道路等使局部草地景观斑块破碎度增大；露天矿开采过程中形成的挖损堆垫地貌加剧了评价区内的人类扰动影响。

在矿山开采过程中，要做好对挖损和堆垫地貌的整治和生态恢复，露天采场和排土场等工程剥离表土时，先对表土层进行单独剥离、单独堆存，后续用于生态恢复。排土场土地复垦工程措施主要包括修建浆砌石截排水沟、陡坡消能、拦渣坝以及边坡整治等，用于防治水土流失、平整土地；排土场达到设计标高后，通过工程措施修整形成阶梯式人造假山，覆盖表土后通过生物措施进行土地复垦；土地复垦时应选用水保效果好的植物。应根据采矿时序对矿山生态恢复采用分区复垦的形式，制定矿山开采生态恢复计划，包括生态恢复对象、复垦年度、计划复垦面积、资金投入，并落实主要恢复措施。

3.2 大气环境

露天铁矿主要大气污染来自采场采掘装卸扬尘、排土场粉尘以及运输道路扬尘[4]。为降低项目对大气环境造成的影响，生产过程中应采用湿式凿岩，洒水降尘，并注意裸露面的保护；对排土场及时进行生态恢复；采场车辆出入口设置车辆冲洗及沉淀设施，做好路面硬化及绿化工作。

3.3 声环境

露天铁矿主要噪声源包括：挖掘机、潜孔钻车、推土机、装载机、发电机等大型设备运转噪声、爆破噪声以及交通运输噪声。

对于大型设备运转噪声以及爆破噪声，可根据噪声源的分布及特点优化总体平面布置，选用低噪声设备，采取隔声、减振措施，加强绿化，并采用爆破控制技术以降低采场穿孔爆破产生的噪声、振动对周围环境的影响。

本项目运矿道路两侧200 m范围内分布6个村庄，涉及331户居民。经预测，声环境质量超标区域为道路两侧40 m范围，共涉及93户居民。要求对超标范围内民房加装普通中空玻璃隔声窗，合理控制车流量、车速并合理安排运输时间。采取以上措施后，道路两侧敏感点可满足相关声环境质量标准。

3.4 地表水环境

露天铁矿生产期间产生的废水主要包括露天采坑积水、生产废水（洗车及机修废水）、生活污水。由于项目最低开采标高位于当地地下水侵蚀基准面以上，矿体围岩为弱含水岩体，山体中裂隙水水量不大，因而露天采坑积水的主要来源是大气降水以及少量地下渗水。

污水若不经处理随意排放，将对周边地表水环境造成影响。污染防治措施主要包括：在采场底部挖掘简易储水池，对涌入露天采场的大气降水和少量地下渗水经收集沉淀后，回用于采场凿岩防尘以及道路降尘；生产废水经隔油池沉淀后，与生活污水输送至地埋式生活污水处理站处理，出水全部回用于绿化及降尘，不外排。

3.5 地下水环境

地下水污染源包括露天采坑积水、生产废水、生活污水以及排土场淋溶液。若管理不善，可能因污废水排放或管网渗漏造成地下水污染；废石淋溶液对地下水环境也将造成潜在影响。露天采矿过程需疏排地下水，具有引起地下水流场或地下水水位变化的可能。

露天采坑积水、生产废水及生活污水中不存在特难降解的污染因子，且经处理后全部回用，不外排；排土场淋溶液各离子由于弥散作用，溶质的浓度随运移距离的增加不断降低，对地下水水质影响较小。水位变化方面，根据模拟结果，在保持现有补给与开采的条件下水位变化较小，地下水总体处于动态平衡下；采掘过程中由于疏干作业，会对周围水流场产生影响，但所产生的影响半径有限，对当地的地下水资源的影响较小。

地下水污染防治措施包括：在露天采场及排土场周围修建截排水沟；在排土场沟谷区及裂隙发育区使用黏土或土工膜的联合防渗措施；编制运营期地下水监测方案，包括监测井点的布设、监测频率、采样计划、现场监测项目、样品管理、监测井的维护管理等内容[5]。

3.6 固体废物

露天铁矿开采项目产生的固体废物主要包括废石、生活垃圾、污水处理设施污泥。相关固废如果处置不当，将会对土壤、大气、地表水及地下水产生一定的影响。防治措施包括：将废石送排土场堆存，排土场按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》设计，周围设置截水沟，防止产生大量淋溶液污染地表水体；同时应积极寻找综合利用途径，将废石用于铺垫矿区内部道路和场地，或外售用作建筑材料，提高资源综合利用率；生活垃圾和污泥统一交由当地环卫部门进行处理。

4 环境风险及应急措施

通常情况下，露天铁矿开采面临的环境风险主要包括炸药燃烧爆炸以及排土场滑坡事故。其中，炸药燃烧爆炸风险预测应对炸药库爆炸时产生的一氧化碳、二氧化氮最大落地浓度、下风向最大距离、半致死浓度范围分别进行计算，并分析项目周围敏感点受炸药爆炸的影响程度。此外，还应对炸药爆炸时的振动安全距离、爆破噪声安全距离进行预测计算[6]，分析该距离之内的敏感点分布情况以及相关敏感点受影响的程度。

在计算排土场滑坡环境风险时，应分析事故对周边环境的影响范围及程度。预防措施包括：排土场边坡防护工程的建设，制定科学合理的排土计划，采用疏、截、排等综合措施有效防止水对排土场的危害；建立排土场边坡岩移监测预警系统，在排土场附近设立警示标志牌等。

5 政策规划与总量控制分析

为促进铁矿开采的清洁、安全和可持续发展，减少矿区生态环境破坏和污染，国务院有关部门相继颁布了《钢铁产业发展政策》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》等多项产业政策，具体要求包括：重点搞好结构调整，兼并重组；做好矿山规划、安全生产以及土地复垦、水土保持等环境保护工作；鼓励企业发展低品位矿采选技术。此外，还对矿山选址规定、矿产资源开发设计、矿坑水综合利用和废水、废气处理、固体废物贮存和综合利用、废弃地复垦等内容提出明确要求。

在规划符合性方面，重点分析项目与《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《矿产资源总体规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》等规划及地方相关规划的符合性[7]，以及项目与矿区总体规划、规划环评的协调性。本项目为兼并重组项目，所在矿区属于重点开采区；未使用国家淘汰和限制使用的工艺及设备，不新建燃煤锅炉，满足矿区规划及规划环评各项指标要求。

“十二五”期间，国家将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物纳入总量控制指标体系，对上述4项主要污染物实施国家总量控制；各地根据当地环境质量状况和污染特征，增设地方特征性污染物控制因子。本项目采暖采用电热水锅炉，无二氧化硫和氮氧化物排放；各种污废水处理后均回收利用，不涉及总量控制指标。

6 结语

本文以山西省某露天铁矿整合项目为例，提出了露天铁矿开采兼并重组整合项目的环评要点，以期为同类型资源开发利用项目提供借鉴。相关环评要点总结如下：

（1）现有工程回顾性评价。对原有工程进行详细调查，说明拟建工程与原有工程的依托关系；如实反映目前存在的环境问题，并有针对性地提出整改措施。

（2）拟建工程主要环境影响分析及拟采取的环保措施。抓住露天铁矿开采项目特点，对造成环境影响的产污环节进行分析和预测计算，并提出污染防治措施。

（3）环境风险分析及防范措施。对炸药燃烧爆炸和排土场滑坡事故可能带来的环境影响进行预测计算，确定影响范围，提出事故预防措施。

（4）产业政策及规划符合性分析。总结国家产业政策和相关规划对该类型项目的重点要求，并提出分析要点。

（5）总量控制分析。对化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物实施国家总量控制，并考虑地方特征性污染物控制因子。

参考文献（References）：

[1] 雷平喜. 2011年铁矿资源供需分析及2012年形势展望[J]. 中国矿业， 2012， 21（2）： 15.

[2] 陈静， 宋子岭， 童英伟. 阜蒙县兴旺铁矿环境影响评价[J]. 辽宁工程技术大学学报（自然科学版）， 2008， 27（增刊）： 277278.

[3] 邹长新， 沈渭寿， 刘发民. 矿山生态环境质量评价指标体系初探[J]. 中国矿业， 2011， 20（8）： 5668.

[4] 张震宇. 露天采矿场粉尘污染及其防治[J]. 金属矿山， 2006（2）： 8587.

[5] 陈鸿汉， 梁鹏， 刘明柱， 等. 地下水环评实践思考与建议[J]. 环境影响评价， 2014（6）： 1214.

[6] 纪冲， 龙源， 刘建清. 爆破冲击性低频噪声特性及其控制研究[J]. 爆破， 2005， 22（1）： 9295.

[7] 柴发合， 李艳萍， 胡君， 等. 《大气十条》对环评的新要求和新思路[J]. 环境影响评价， 2014（2）： 1214.

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