强化党内监督需突出抓好“三个重点”

强化党内监督是加强党的建设、巩固党的执政地位的关键举措，是全面从严治党的必由之路。习近平总书记指出，要“强化党内监督，积极探索党内监督的有效途径”。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面把握加强党内监督的新要求、新任务，积极探索党内监督的新路径、新方法。

一、健全党内权力运行制约和监督体系

习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”要加强对权力运行的制约和监督，就应该建立健全集“以制度制约权力、以权力制约权力、以监督制约权力、以权利制约权力”等为一体的权力运行制约和监督体系，从源头上预防和治理腐败问题。

以制度制约权力。没有规矩，不成方圆。加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以制度制约权力，确保权力在制度的范围内良性运行。以制度制约权力的前提是要健全制度体系。作为地方或部门，要结合实际，因地制宜，建立健全各项制度，夯实以制度制约权力的基础，切实做到用制度管权管事管人。要在坚持民主集中制的基础上，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。要把以制度规范党内民主权利、立法权、行政权、司法权等各自的领域和作用范围作为加强党内监督的重中之重，切实防止和制约权力过分集中。要完善党务、政务、司法等领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，推进权力运行公开化、制度化、规范化。

以权力制约权力。加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以权力制约权力，严密防范权力的主体既是决策者，又是组织实施者，还是监督管理者。要科学划分决策权、执行权、监督权，有效削减一些重点领域、关键岗位、重要部门尤其是“一把手”的权力，铲断权力运行链条，使决策权、执行权、监督权既相互分离，又相互制约，有效遏制腐败。同时要科学规范决策权、执行权、监督权。要严格划分不同权力的使用边界，加强对决策权、执行权、监督权的规范和限制，明确执行权对决策权负责，决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督，确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位。要把决策权、执行权、监督权的行使通过法律和规章确定下来，确保按照法定权限和程序行使各种权力。

以监督制约权力。要建立健全立体的、多维的权力监督体系，努力营造平等公开的监督环境，除党纪国法规定不能公开的事项以外，其他一切信息都应当及时、准确、充分地向社会公开，使监督者对权力运行的全过程能够实施民主监督。要健全监督网络，形成以党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、舆论监督、群众监督等为主体的全方位的权力监督格局，保证权力在制度化、法制化的框架内运行。

以权利制约权力。依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，是实现以权利制约权力的基础。要依法推进信息公开，保障广大人民群众能够有效获取和利用党和国家机关掌握的信息，形成上情下达、下情上传的良好局面。要加强法律和制度建设，保障人民群众依法通过协商、座谈会、听证会以及批评、建议等各种途径和形式，参与国家政治生活，参与国家和社会事务管理。要强化法律执行，保障人民群众所依法享有的民主权利，促进人民群众与党和国家机关及其工作人员相互了解，实现和保障社会公平。要推进监督法制建设，规范和保障人民群众监督党和国家机关及其工作人员的公务活动的权利，促使权力运行合法、有序。

二、织密党内监督之网

党的建设决不容许存在不受监督的权力，也决不容许存在不受监督的组织或个人。强化监督工作必须织密党内监督之网，做到党内监督全面覆盖，没有例外。

健全责任链条。在党内监督体系上，要嚴格按照党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》要求，党中央实行统一领导，党委（党组）负责全面监督，纪律检查机关负责专责监督，党的工作部门进行职能监督，党的基层组织开展日常监督，党员进行民主监督。

形成监督合力。在党的监督合力上，要坚持党内监督同法律监督、民主监督、舆论监督等相结合。法律监督是具有法律约束力的专门性监督；民主监督范围广泛，形式灵活，参与度高；舆论监督反应快速、影响力大。四种监督相互配套，相辅相成，构成党内监督与党外监督相结合、权力性监督与公众监督相结合、专门性监督与社会监督相结合的监督格局。

突出重点对象。在党的监督重点上，以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象。六中全会要求加强和规范党内政治生活、加强党内监督必须从领导干部特别是高级干部做起。领导干部务必树立自律意识、标杆意识、表率意识，模范遵守党章党规。凡是要求党员、干部做到的，自己首先做到，凡是要求党员、干部不做的，自己坚决不做。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。领导干部要增强向自身体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。

细化制度体系。在党的监督内容和任务上，要细化巡视、组织生活、党内谈话、干部考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、领导干部插手干预重大事项记录等制度，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党中央集中统一领导，维护党的团结统一。落实党内监督任务，必须坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严。领导干部要深刻认识有权必有责、用权必担责、滥权必追责的道理。任何时候、任何人都不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

三、规范党内监督运行机制

加强执政党的党内监督机制，是完善社会监督机制的首要条件，是监督机制发挥有效作用的根本保证。

专门监督与一般监督相结合。党的各级纪律检查委员会作为党内监督的专门机关，实施专门性监督工作。一般性监督，是指由党内的全体党员参与的监督工作。专门性监督是依靠着一般性监督，以一般性的监督为基础。以巡视检查为例，在巡视检查期间，巡视组可以通过党员、干部的举报和揭发等方式，发现问题，解决问题。反之，一般性监督也不能离开专门性监督。一般性监督所提出来的问题，特别是涉及违纪违规的重大问题，不能自行得到解决，必须通过专门的监督机构和专门的监督途径最终才能得到解决，使监督获得确认，具有权威性。党内监督，无论是专门性监督还是一般性监督，都要在各级党委的领导下，进行工作部署，开展监督活动。因此，只有两者有机结合，才能取得党内监督的实效。

巡视监督与关键监督相结合。巡视监督是上级党组织对下级党组织监督的重要手段。党的十八大以来，党中央以巡视监督为尖兵的党内监督和纪律审查工作持续发力，一大批“老虎”、“苍蝇”被绳之以法。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。加强党内监督，既要搞好事后监督，又要搞好事前监督和事中监督。而且重点在事前、事中监督。如果说巡视监督是事后监督的话，那么，做好对“关键少数”的事前、事中监督显得尤为重要。可以说，领导干部是“关键少数”，而一把手是“关键少数”中的“关键少数”。上级党组织要加强对下级一把手的监督，用刚性制度管住一把手，保证其正确用权、廉洁用权。上级纪委要把下级一把手作为监督重点，发现问题线索及时处理。使各级领导干部特别是一把手，始终置于党内外监督之下，并使其习惯于在监督中工作。

党员监督与问责机制相结合。中国共产党的全体党员都享有监督的权利。新时期，要发挥党员民主监督作用，就应该：拓宽党员民主监督知情渠道。党务公开原则是实行党内监督的先决条件。要不断加大党内事务公开力度，使党员充分了解党内事务，落实党员民主监督知情权；创新党员民主监督参与渠道。要运用现代科技手段，为党员参与民主监督提供有效方式和便利途径。凭借互联网和大数据技术，领导干部个人财产情况将变得更加透明，更容易为纪委和组织部门所掌握；开通党员智能卡，从而使得每位党员参加组织生活、党员学习教育活动、党员志愿服务活動以及履行缴纳党费等义务的情况，被技术手段及时准确地记录了下来，这就可以实施对党员履行义务、展示先进性的监督；强化党员民主监督互动渠道。当前，应当切实转变党员民主监督中信息单向流动问题，尊重党员民主监督，对党员民主监督提出的重要意见和建议，有关部门和组织要依法依规处理，并向提出检举、控告、批评的党员反馈处理情况。与此同时，必须整合问责制度、健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。通过制定党内问责条例，让失责必问成为常态。把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。通过健全的问责机制，及时公开处理结果，使党员能够切身感受到民主监督的成效。

党内监督与党外监督相结合。强化党内监督，首先，要从坚持、完善、落实民主集中制入手，既加强党内民主，使大家在党内充分发表意见，使那些不正确的说法、做法受到批评和抵制；又加强党内集中，确保民主基础上的正确意见得到公认、成为主流。其次，要坚持把批评和自我批评作为每个党员、干部的必修课。上级对下级多指导、多帮助，下级多学习、多实践。通过开展以问题导向的批评和自我批评，严肃对照检查，认真整改问题，自我批评要开门见山、直奔主题，对存在的问题、产生的原因，往细处深处挖；相互批评要坚持原则、抓住问题实质，直接提整改意见。再次，要通过派驻监督，实行上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。派驻监督要全覆盖，以切实加强日常监督，抓早抓小，从根本上预防和减少违纪问题的发生。在强化党内监督的同时，要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来。当前，重点是适应新的形势，不断创新监督方式，研究完善行政监察法，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

（作者单位：中共江苏省盐城市盐都区委）

责任编辑：张功杭

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