高校总会计师如何防范潜在的财务风险
摘 要：随着教育改革的不断深化，高校作为独立的经济个体所参与的经济活动日益复杂。多元化的经济活动提高了高校所面临的财务风险，也给总会计师的财务工作指明了方向和重点。只有结合高校发展现状，分析高校所面临的财务风险，总会计师才能有针对性地采取风险防范措施。
关键词：高校;总会计师;财务风险;措施
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0141-02
引言
温家宝在十一届全国人大第四次会议上指出：“汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21 984.63亿元，占国内生产总值4%以上，国家首次实现了4%的目标。”“4%”这个数据潜在地表达出中国高校财政性教育经费长期处于严重短缺状态，高校一直面临着严峻的财务风险。面对这样的问题，高校教育体制在不断地进行改革。中国相关法律法规规定高等教育的体制以国家财政拨款为主，学费、高校校办产业收入、社会公益捐助、教育附加费以及多元化金融体系筹集资金等多方面为辅的经费来源。这种体制决定了高校将作为独立的经济个体参与到市场经济活动当中，随之而来的是较高的财务风险。如何规避体制变革下高校所面临的财务风险成为高校总会计师所要思考的主要问题。
一、高校总会计师所面临的财务风险
（一）财务管理体制不健全
高校作为一个复合的经济体，不仅具有事业单位财务管理的特点，而且还具有企业财务管理的特点。高校总会计师在校长经济责任制的基础上对高校财务管理工作承担责任，其所面临的财务风险中，财务管理风险属于主要风险之一。目前，高校财务管理体制还不健全，主要体现在预算管理和会计核算上。高校预算管理存在的问题主要体现在预算编制与预算执行上。由于时间的限制以及经济活动的不确定性，高校的预算编制往往不能与其实际情况相符合，并且在一定程度上不能与国家教育战略相结合，导致国家教育财政经费的拨付与高校的实际需求不相符，带来潜在的财务危机。由于预算编制本身的不合理性，预算执行相对来说也较为随意，只重视预算收入而忽略了预算的支出，同时也缺乏相应的预算执行监督机制。对于高校的会计核算问题，主要表现在会计信息失真。目前，许多高校将筹集的资金用来扩建校区，加强学生后勤保障工作。由于部分高校领导廉洁性较差，加之财务人员的专业水平与高校的发展不相适应等原因，高校的会计核算失真现象较为严重。近五年，高校职务犯罪案件82%集中在基建工程、物资采购、招生、财务等领域，成为高校职务犯罪的“灾区”，给高校资金带来巨大的损失。
（二）高校承担债务过重
自1999年国家实行高等教育扩招以来，各高校为了使师资力量、教学场所、教学设施以及相关教学辅助材料能够满足学生的需求，开始拓展多元化的筹资渠道。虽然国家教育财政经费在不断增加，但在一定程度上仍然无法满足高校教育的需求。目前，高校的主要债务来源于银行贷款，总会计师也面临着高校债务过重的财务风险。一旦债务过重，高校将面临着资金链条断裂，学生后勤生活无法保障的局面。在国家建立相关金融体制以支持高校教育所需经费后，很多高校都盲目地进行扩建，负担了过重的银行贷款以及高额的利息，降低了其信用等级，形成恶性循环。由于高校信用等级的下降，银行抬高了高校贷款的条件，在一定程度上缩小了高校的融资渠道，导致高校教育资金无法满足需求，基建、教学设备等跟不上教学要求，教学质量也随之降低。
（三）投资结构不合理
高校总会计师所面临的投资风险往往取决于高校的投资结构，主要表现在两个方面，即对内投资和对外投资。高校对内投资主要集中于教学的基本配套设施、教学楼、办公楼以及学生生活所需的后勤服务等。由于高校的扩招速度过于迅速，导致高校将资金大规模地投入到教学所需建筑物以及教学配套设施上，很多学校存在着教学设施与学生需求不成比例的现象。处在一线城市的高校，教学设施往往跟不上学生的需求;处在偏远地区的高校教学设施则会出现闲置现象。这种现象造成高校资金投资资源的不合理以及浪费，同时也加大了其筹资资本，处于筹资与投资的两难境地。高校的对外投资主要体现在校办企业、购买金融产品等方面。高校的校办企业往往存在着产权不明晰的现象，其应对市场竞争的能力较差，相应的市场收益也较低。部分校办企业不仅不能够给高校带来一定的资金回报，还有可能因为经营不善导致产生更多的债务。有的高校为了弥补债务不得不将科研经费等用于债务偿还，加重了高校的财务风险。
二、加强高校总会计师对高校财务风险的防范
（一）完善财务管理制度，应对财务管理风险
1.完善预算编制，严格预算执行
高校总会计师对高校预算编制以及执行等相关管理工作负有指导、监督等责任，应当通过严格的预算编制与预算执行来应对由于预算管理带来的财务风险。在预算编制的办法上，高校应当积极推行零基预算编制方法以及滚动预算编制方法。原因在于高校在正常教学以及教学设备的支出上存在着很大的区别，有经常性的支出和一次性的专项支出等不同分类。高校应当针对大项目的支出，比如基建支出，采取不同的预算编制方法，提高预算编制的科学性，而不是单单将其作为一个资金来源的方式。高校还要加强对预算外资金的管理，要遵循“量入为出，先收后支”的原则，自求平衡，略有结余，细化预算编制的科目。通过完善的预算编制，严格按照预算编制来执行，加强对执行的监督力度。采用计算机系统对预算执行的各个环节实行实时监控，财政部门、审计部门也要加强对高校预算执行的监督。
2.规范会计核算，增强财务信息可靠性
河南省2006—2009年在查处高校职务犯罪的80人中，在基建工程、物资采购、招生、财务等领域实施犯罪的有60人，占75%。可见，高校会计信息失真现象在上述环节相当严重，高校总会计师应当加强对这些领域会计核算的规范，以确保财务信息的可靠性，为高校投资、筹资等活动提供真实可靠的依据，避免由于财务舞弊带来的财务风险。2011年，中国发布了《高等学校会计制度（第二次征求意见稿）》，要求采用权责发生制对高校的财务信息进行核算，以确保高校财务信息能够真实、准确地反映其经济活动。财务人员应当严格按照相关高校会计制度执行会计核算，以确保不存在由于技术原因带来的财务风险。同时，总会计师应当加强对基建等大型资金项目的会计核算进行复核和监督。此外，中国目前的总会计师制度存在着权责不一致的问题，即高校总会计师所承担的责任与其所拥有的权利不一致。高校总会计师在执行财务工作时独立性较差，很容易受到廉洁性较差的领导的诱导与威胁，做出有损会计信息真实性的行为。因此，政府相关部门应当考虑解决总会计师独立性的问题。
（二）合理控制筹集资金的规模与使用，应对筹资风险
1.科学确定贷款规模，实现配置合理资源
正如上文所述，很多高校存在着负债风险，即贷款规模与其所需求的规模不相一致，所筹集的资金无法达到合理配置。各高校总会计师应当针对学校自身的需求来确定所需贷款规模，并做出灵活的调整，以避免由于贷款以及所产生的利息给高校带来过高的财务风险。贵州某高校总会计师将高校自身教学需求与相关财务数据相结合来决定高校某一时间段对贷款的需求。其主要结合资产负债率、流动比率、现实支付能力、潜在支付能力以及收入负债比率等财务指标，综合分析学校招生人数、基建所需投入资金、教学设备仪器所需资金、教师职工薪酬等现实性因素，对高校的贷款规模形成一个理性的数据，避免贷款资金配置不合理产生财务风险。
2.严格管理筹集资金的使用
近几年，多数高校被爆出利用筹集资金用于抵债、增加职工福利或者为高校教师投资建设家属楼等消息，严重影响了教学所需资金的利用率，增加了财务风险。因此，高校总会计师应当加强对筹集资金使用的管控，尤其是对与基建、后勤以及采购等领域的资金使用。一方面，建立严格的审批制度，强调专款专用。总会计师要严格按照职务相分离的原则设置财务岗位，资金使用与入账要进行层层审批与复核，做到专款专用。另一方面，要加强资金使用责任制，落实总会计师监督制度，使资金使用负责人以及审批责任人承担与其权利相应的责任。
（三）加强投资活动管理，应对投资风险
针对上文所述的两方面风险，总会计师也应具有针对性的财务措施，加强投资活动管理，规避高校经济活动中的投资风险。一方面，加强高校固定资产的管理。从某种程度上来讲，高校属于固定资产密集型单位，其投资方向也多集中于固定资产，因此总会计师应当加强高校固定资产的管理。目前，很多大的企业采用固定资产管理系统来进行固定资产的管理。比如，广西广播电视信息网络股份有限公司通过开发和采用简普固定资产管理系统对全区广电网络固定资产的采购、日常管理（调拨、转移、盘点、维护、大修理等）、后续处置（盘亏、盘盈、报废、出售、捐赠等）等相关业务进行管理，取得了很好的效果。高校也可以引入或者自行开发适合高校自身的固定资产管理系统，提高固定资产利用率，避免盲目将资金投资于固定资产而带来财务风险。另一方面，总会计师应加强对校办企业财务工作的指导与管理监督。此项工作的关键在于要将高校与企业的财务工作明确地分开，因为两者在性质上有着根本的区别。高校总会计师应当对校办企业的会计核算、投资活动、筹资活动以及经营活动中所涉及的财务风险予以分析，并建立相应的风险防范机制，以应对校办企业给高校教育带来的财务风险。
中国教育体制改革给高校教学与管理带来了政治、经济以及社会环境的巨大变化，也带来了巨大的潜在财务风险。高校总会计师只有不断提升自身综合素质，分析高校教学与经营活动中面临的财务风险，并采取相应对策，才能不断提高高校抵御风险的能力。高校也才能不断提高教学质量，为社会输出高质量人才，振兴中华教育事业。
参考文献：
[1] 杨杰.浅析高校财务风险评估及其预警机制建设[J].财经界，2014，（2）.
[2] 唐荣红.浅谈中国高校财务管理制度的优化发展[J].经济师，2014，（1）.
[责任编辑 吴明宇]
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