中国共产党历次党章的制定及修正见证党的建设伟大成就(二)

摘要：本文系统阐释中国共产党一大到十七大《中国共产党章程》制定及修正，从确立党的性质和奋斗目标、注重党的组织建设、党的思想建设，到执政党建设规律的初步探索、党的建设在徘徊中前进、执政党建设理论的重大发展、创建以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。中国共产党党章反映党的学说发展状况、反映革命、建设和改革事业发展进程，反映党的建设的发展历程、见证党的建设伟大成就。

关键词：中国共产党；党章；党的建设；伟大成就

（一）十二大通过的党章

1982年9月6日中共第十二次全国代表大会审议通过的《中国共产党章程》，除总纲外，共计十章五十条，（13478字，其中总纲部分占2947字）增加了党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等五章，其中党的干部一章，是历届党章所没有的。这部党章吸取了历届党章正反两方面的经验，是在七大、八大党章的基础上发展、提高而写成的，其特点是：

第一，有一个比八大党章更为充实完整的总纲，总纲对党的性质和党的指导思想，对科学社会主义的理论和实践，对社会主义制度的优越性，对中国现阶段社会主义的主要矛盾和党的总任务，对加强党的建设基本要求，对党在国家生活中如何正确发挥作用，都作了马克思主义的规定。对毛泽东思想，新党章在十一届二中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的基础上，作了比七大更科学的表述。

第二，新党章对全体党员、党的干部提出比过去历次党章更加严格的要求。党章规定，共产党员必须是“中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，要求党员“永远是劳动人民的普通一员”，党的干部“是人民的公仆”等。

第三，对党的民主集中制作了比较充分、比较具体的规定。而且吸取了历史教训，明确规定“党禁止任何形式的个人崇拜”，“凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定”。“不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上”。

第四，新党章对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定，规定党的全国代表大会在选举中央委员会时，还要选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。还规定党中央只设总书记，不再设主席和副主席，“总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。”

第五，对加强和改善执政党的领导也作了一系列具体的规定。另外，十二大新党章首次将入党誓词载入党章。

十二大通过的党章总纲规定了加强党的建设的三项基本要求。这是总结了党的历史经验教训，针对党的状况提出来的，对加强执政党的建设，具有重要的理论意义和现实意义。

第一项基本要求是全党思想上政治上的高度一致。其主要内容是：坚持共产主义的最高纲领，坚持四项基本原则这个全党团结统一的政治基础；坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理的思想路线。

第二项要求是全心全意为人民服务。全心全意为人民服务就是要永远为工人阶级和最广大人民群众的利益奋斗，坚持体现人民利益的纲领和政策，在工作中实行群众路线。这项要求摆正了党和人民群众的关系，对执政党的建设有着特殊重要的意义。在执政党的建设中，坚持全心全意为人民服务，是必须始终如一的根本宗旨。

第三项基本要求是坚持民主集中制。这就是要在高度民主的基础上实行高度的集中，加强组织性纪律性，正确地开展批评和自我批评，坚持真理、修改错误，保证全党行动的一致和党的决定的贯彻执行。

三项基本要求分别从政治纲领、思想路线、根本宗旨、组织原则方面，对党的建设提出了要求。这三项基本要求既反映了马克思主义建党学说的基本原理，又具有很强的现实针对性，是符合党的状况和加强党的建设的需要的。十二大以后的党章，关于党的建设的基本要求都是在这个基础上丰富和发展的。

（二）党的建设在改革中探索：十三大通过的党章修正案

1987年10月25日至11月1日，党在北京召开了十三大。十三大对十二大通过的党章，未作全面修改，只是对部分条文作了修正，也未对《修正案》作出说明。《修正案》共十条，涉及党章中的十条条文，有13处增删改动。其主要内容是：规定了差额选举办法；党组织讨论决定重要问题，要进行表决；增加了党的全国代表会议的职权；规定中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；规定中央军事委员会主席、中央顾问委员会主任、中央纪律检查委员会第一书记不由中央政治局常务委员会委员中产生，而由中央委员会决定或批准；规定企业党组织的作用，是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督，不再领导本单位的工作；取消在中央和地方国家机关、经济组织和文化组织的党组等。

（三）十四大通过的党章修正案：党的建设进入新的发展阶段

1992年10月12日至18日，党在北京召开了十四大。此时，全国共有党员5100多万人。大会通过了《中国共产党章程》（修正案）。十章五十条（14334字，其中总纲部分占4194字）对总纲部分作了较大的修改，写上了邓小平关于社会主义本质的论述；增加了关于党的十一届三中全会以来历史进程的表述，鲜明地肯定了建设有中国特色社会主义理论的历史地位和重要作用；增写了我国社会主义初级阶段的基本问题和党的基本路线的内容；对党的建设和党的领导提出了新的要求。把关于党的建设的三项要求改为四项，第一，“坚持党的基本路线”，要求全党要用建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线统一思想，统一行动，毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，反对一切“左”的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本路线的贯彻落实。第二，“坚持解放思想，实事求是”，增加了“积极探索，大胆试验，创造性地开展工作，研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义”等内容。第三，“坚持全心全意为人民服务”的要求中，增加了党在任何时候都把群众利益放在第一位，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设等内容。第四，“坚持民主集中制”中，把“在民主的基础上实行高度的集中”改为“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，并指出这既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，要求努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

对于党的领导，坚持了十二大通过的党章中关于党的领导主要是政治、思想、组织的领导的规定。把党的领导概括“政治、思想和组织领导”，体现了党的领导的科学性和全面性，也有助于适应改革开放和社会主义现代化建设要求，在实际工作中加强和改善党的领导。在加强和改善党的领导方面，党章要求党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，必须实行民主的科学的决策，不断改进领导方式和方法，提高领导水平。此外，对党员和党的干部以及加强党风党纪建设，都提出了新的要求。

七、执政党建设理论的新成果

（一）十五大通过的党章修正案

1997年9月12日至18日，党在北京召开十五大。审议通过的《中国共产党章程修正案》十章五十条，（14383字，其中总纲部分占4283字）这次党章修改，集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。修改后的党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”

按照修改后的党章总纲中关于“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”的规定，对党章第三条第一款、第三十一条第二款、第三十四条第一款的文字作了相应的调整，把认真学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，确定为党员必须履行的义务和党的各级领导干部必须具备的基本条件。

修改后的党章总纲在原来关于马克思列宁主义的论述和关于毛泽东思想的论述之后，对原来有关建设有中国特色社会主义理论的内容加以调整补充，形成了关于邓小平理论的论述，即“十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。”

（二）十六大通过的党章修正案：党的建设进入新世纪新阶段

2002年11月8日至14日，党在北京召开了十六大。通过了《关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》十一章五十三条（15412字，其中总纲部分占4913字）

党章总纲对党的性质作了新的表述，即中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

党章总纲部分增写了关于党的十三届四中全会以来历史进程的表述，阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和重要作用，指出“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。强调“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。”

十六大党章修正案根据报告对党面临新考验和党的自身建设新任务的论断，明确提出党的建设要解决两个历史性课题：提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。这是依据新的历史方位对党的建设提出的新要求，实际是党的建设中带有方针性质的重要思想，以后，关于党的执政能力建设和先进性建设的任务，就是在这个思想基础上发展而来的。

（三）十七大通过的党章修正案：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

2007年10月15日至21日，党在北京召开了十七大。通过的党章修正案十一章五十三条（16745字，其中总纲部分占5970字）。其特点是：

第一，科学发展观写入党章。在总纲中增加了关于科学发展观的论述：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”

第二，中国特色社会主义道路和理论体系写入党章。“社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利”。

第三，奋斗目标新表述写入党章。党章把党的基本路线中的奋斗目标表述为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。“和谐”一词首次出现在我党的奋斗目标里。

第四，社会主义事业总体布局更加完善。一是形成了“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”的四位一体总布局；二是确立了构建社会主义和谐社会的理想；三是提出了建设创新型国家的思路；四是强调要建设社会主义新农村；五是强调要建设资源节约型、环境友好型社会；

第五，党在领导军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面形成的方针政策写入党章。首次提出“和谐世界”的理念，“在国际事务中，维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，促进人类进步，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”。

第六，党的建设方面取得的重大认识和成果写入党章。一是要不断加强党的执政能力建设和先进性建设；二是要以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程；三是要坚持立党为公，执政为民；四是要做到科学执政、民主执政、依法执政；五是要不断推进马克思主义中国化；六是要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；七是要切实保障党员民主权利；八是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。

第七，党内民主建设的一些成熟制度写入党章。推进了党的制度建设的改革创新。四项制度：一是按规定实行党务公开制度；二是党的代表大会代表任期制度；三是实行二级巡视制度；四是常委会接受全委会监督制度。

胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了报告。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。报告的第十二部分，在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的标题下，对党的建设作了全面论述。报告强调，现在，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这个表述的创新是：首次提出了执政能力建设和先进性建设是新时期执政党建设的主线。执政党具有执政能力才能完成执政使命，才能巩固执政地位，为此，党必须保持先进性，走在时代前列。明确执政能力建设和先进性建设这个主线，为全面加强各方面建设提供了把关、定向、指路的东西。这个思想将贯穿于相当长的历史时期。在这个主线下，报告提出了思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五项建设。过去，党的建设主要讲思想、组织、作风三个方面；改革开放以来，制度建设日益受到重视，党的建设有关文件是讲这四个方面，有关反腐败的问题是在作风建设中讲的。现在，根据改革开放以来的经验，第一次把反腐倡廉作为一项专门建设与思想、组织、作风和制度建设并列，反映了党深刻认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性；认识到反腐败是有破有立的，不仅是查处案件的问题，而且要从源头上治理，创造一个让腐败既难于产生又易于消除的社会条件，才能最大限度地减少腐败。执政条件下的腐败尽管表现多种多样，实质问题是用公共权力谋取私利，这也是廉政建设需要解决的问题。执政党的反腐败需要与廉政建设结合起来进行，二者相辅相成，才能收到实效，反腐倡廉工作要作为党的建设一项战略任务坚持不懈地抓下去。至此，形成了“一条主线、五项任务”的党的建设新布局。

[责任编辑：周来顺]

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