关于加强执政党执政能力建设的思考

摘 要 在改革开放的新时期，加强党的执政能力建设对社会主义建设具有重要意义。本文将主要从加强党员队伍的整体素质、健全领导体制和建立完善的权力监督体制这三方面来论述加强党的执政能力建设的基本途径，从而使共产党的执政地位得到进一步巩固，成为带领人民群众获得幸福生活的服务型政党。

关键词 共产党 执政能力建设 人民群众

中图分类号：D260 文献标识码：A

中共十六大曾经明确提出要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平]，之后的十六届四中中全会对党的执政能力建设问题又进行了专门的研究，并且通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这标志着我党在党建问题上的又一次重大突破。这在改革开放和社会主义建设新时期具有重要的意义。因此我们应从实际出发，来完善和提高党的执政能力建设水平，巩固我党的执政地位，从而更好地为人民服务。

一、党的执政能力的含义

中共十六大曾经对党的执政能力作了如下概括，包括七个方面的能力，即“提高党的领导水平和执政水平的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，依法执政的能力，应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。”这个概括比较实质性的体现了对党的执政能力的规定，它既是对我党全面的工作能力的规定，同时也是对党员干部在实际工作中的要求。在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对党的执政能力的含义作出了更加科学的概括，即“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”从这里可以看出，党的执政能力本质上就是实现立党为公、执政为民的能力，就是按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表好、实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会，为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。

二、加强党的执政能力建设的途径

（一）加强党员思想建设，提高党员队伍的整体素质。

思想是行动的先导，理论是行动的指南。从某种意义上说，一个党的执政能力是否能提高，取决于这个党的指导思想是否正确，以及正确的指导思想能否成为全党的行动指南。因此思想建设是党的建设的首要问题，也是我党始终保持先进性的一项根本措施。

我们应在马克思主义指导下，贯彻落实好科学发展观，提高各级领导干部的执政素质和能力。党的执政能力最终具体体现在各级领导干部的执政素质和能力上。因此，在新的历史条件下，坚持科学发展观，对提高各级领导干部的执政素质和能力提出了更高的要求。首先，要提高党员的理论水平修养和把握客观规律的能力。领导干部的党性培养是提高其执政能力的必修课，是提高党员思想政治素质的重要途径。党员干部只有深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，才能正确运用马克思主义的世界观、价值观和人生观；其次，党员干部要提高自己的知识文化水平，努力成为学习型领导人才。同时根据理论联系实际的原则，将书本学到的知识正确运用于工作实际中；第三，要提高党员的道德修养，始终保持好的人格品质。随着我国市场经济的发展，部分党员干部抵挡不住糖衣炮弹的袭击，纷纷因为贪污受贿而落马。因此要加强他们的道德修养，树立正确的价值观，做到克己守法、清正廉洁始终把人民的利益放在首位，做好一个合格的人民公仆。

（二）建立科学的领导体制。

党的组织结构与运作的合理性以及党的体制的科学性，极大的推动着整个党的执政能力的实现程度。因此，我们要用发展的眼光看待问题，统筹兼顾，按照一切从整体利益出发，协调各方的原则，逐步改革和完善党的领导体制。首先，我们要逐渐完善党的组织制度建设，弥补民主集中制原则在党内贯彻执行不力的问题，建设一个便捷高效的党组织体系，进一步扩大党内民主的范围；其次，要进一步推进领导体制的改革，正确处理好党与国家权力机关、行政机关和司法机关之间的关系；第三，要进一步推进党内机构的改革，规范组织机构设置，明确党内各个部门的职责权限，协调好个部门之间的利益关系，对党内机构人员进行精简，形成一个结构合理、管理科学、工作高效的运行机制，避免造成不必要的资源浪费。

（三）建立合理的权力监督体制。

在现代社会，任何国家政治体制的高效运行，都离不开国家内部权力的合理配置和有效监督。权力一旦失去监督，就会导致权力的滥用，最终造成腐败。因此，在我国政治体制中，建立合理的权力监督体制，将党内监督与党外监督紧密结合在一起，这是提高我党执政能力建设的客观要求。

1、加强党内监督。

十六大曾提出“强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序”。因此我们要建立健全自上而下和自下而上的监督体制，即上级对下级、领导者对被领导者、党委对个人等多方面的监督和下级对上级、被领导者对领导者、党员对领导干部的监督，同时，我们还应建立同级领导之间、党员与党员之间、同级党支部之间的横向监督体制，这样我们的党内监督才会是多方面、多渠道的，才能充分体现党内民主。

2、加强党外监督。

以前，我们过多的注重加强党内监督力度，从而忽视了党外监督。在实际中不难看出，党内监督是具有一定的局限性的，因而，我们更应加强党外监督，来弥补党内监督在实际运作中存在的不足。我们要充分运用民主监督、舆论监督、群众监督的优势，来保证党外监督的正常运行，帮助我党提高执政能力。首先，民主监督要逐渐制度化和法制化，法律应明确规定各民主党派监督的内容、方法和程序，拓宽政党监督的渠道，健全政党监督机制，并在相应程序上进行简化，使民主党派能够及时通报重要情况和重大问题，同时各民主党派应发挥自身优势，从多角度考虑问题，向党和政府建言献策，推进决策的科学化和民主化，提高民主监督的质量；其次，随着社会的进步，舆论将对执政党权力的监督更加突出，尤其是通过网络方式的监督更加普遍。我们应重视网络监督这一渠道，并进行逐渐完善，使网络成为我们生活的一部分的同时，也能成为党外监督的一把有力武器；第三，群众监督是人民群众实现当家做主的最直接的体现，也是最有效的监督形式。因此，为了使人民群众更加积极的参与到政治生活中，我们应有效的保障群众监督的权利，认真对待他们提供的线索，并在人民群众举报的同时，切实保障他们的人身安全，使他们不会有后顾之忧。

当前，在党外监督还没完全发挥其作用的情况下，我们需采取有效措施进一步完善党外监督机制，发挥党外监督的积极作用，使党外监督与党内监督进行有效的结合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系，有效遏制腐败的滋生，从而提高我党执政能力。

三、小结

随着社会的日益进步，人民生活水平的不断提高，一些基层党组织软弱涣散，部分党员干部作风不正，搞形式主义、官僚主义，生活上奢侈浪费，腐败现象仍然严重，因此，提高党的执政能力，建设服务型政党问题已成为我党一项迫切的任务。只有解决好了这些问题，才能更加稳固我党的执政地位，提高党在人民群众心中的地位；才能够迅速有效地解决影响人民生活质量提高的一系列问题和矛盾，带领中国人民在复杂的国际形式下提高我国的国际地位，在多样化的国内形势下奔向小康社会。□

（作者：广西师范学院政法学院政治学理论专业硕士研究生，研究方向：政治文化传统与政治现代化）

参考文献：

[1]江泽民.在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告.人民日报，2002-11-09.

[2]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.人民日报，2004-09-27.

[3]邓小平文选（1-3卷）.人民出版社，1993年版.

[4]江泽民.论“三个代表”.中央文献出版社，2001年版.

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