2013年中央一号文件解读

2013年中央一号文件主要内容

· 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（全文）

· 导言

· 2013年农业农村工作的总体要求

· 一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础

· 二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度

· 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

· 四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体

· 五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利

· 六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置

· 七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

2013年农业农村工作的总体要求

2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

来源：新华社 2013年02月01日

陈锡文、唐仁健介绍发展现代农业等情况

时间：2013年2月1日上午10时

地点：国务院新闻办新闻发布厅

内容：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的有关情况并答记者问。

[郭卫民]：女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的发布会。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》于昨天正式发布了，今天我们很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生来向大家介绍关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的有关情况，并回答记者的提问。这是陈主任第十次中央发布一号文件以后出席国新办的发布会，向大家做有关解读。出席今天发布会的还有中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健先生。下面先请陈锡文主任做介绍。[10：09]

[陈锡文]：大家上午好，非常感谢国新办为我们举办新闻发布会，也非常感谢媒体的朋友参加这个发布会。像郭司长讲得那样，中共中央一号文件昨天已经授权新华社全文公布了，这个文件是党的十八大以后的中共中央第一个文件，也是新世纪以来中共中央指导农业农村工作的第十个一号文件，文件大家已经看过了，我在这儿简单给大家介绍一下这个文件的背景和最基本的内容。[10：16]

[陈锡文]：从文件的背景情况看大家都了解到，党的十六大以来，我国农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠很多。很突出的标志几个方面：一是粮食的产量连续九年获得了丰收。农民的收入连续九年较快增长。二是在新的形势下，特别是在工业化、信息化、城镇化不断推进的背景下，农村人口开始大规模转移，农村劳动力大量转入到城镇和二三产业就业，使得农村也发生了很多新的变化，农业经营体系也在不断创新。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度，更多地采用先进技术。与之同时，专业大户、家庭农场专业大户、农民合作社、农业产业化经营等新型经营主体得到较快发展。[10：16]

[陈锡文]：按照新的扶贫标准，我国有1.2 亿贫困人口。中央决定将集中连片贫困地区作为下一步“扶贫攻坚”的主战场。一年多以来，规划方案正在积极地落实当中。[10：22]

[陈锡文]：第三个方面是农村的社会事业得到了更快的发展，农村的社会管理在进一步创新。总的来看，过去十年农村的水、电、路、气建设及危旧房改造都有了非常明显的进展。基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。比如说新型农村合作医疗制度，惠及8亿多人。现在有5千多万农民获得了最低生活补助。新型农村社会保险养老制度去年在农村地区也实现全覆盖。这些十年、八年前不敢想象的事情，现在基本实现了。当然制度的建立和水平上和城镇还有一定差距，随着国力的增强，基本公共服务的城乡均等化将取得更大进展。[10：23]

[陈锡文]：刚才讲了，这是第十个一号文件出台的背景，一方面是形势好的方面。另外我们也面临很多新的挑战和问题，主要是三个大的方面：[10：29]

[陈锡文]：一、今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。[10：29]

[陈锡文]：二、刚才讲到2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，对农业的生产经营带来了新的挑战。就是最近这几年大家提到的，将来谁来种地，怎么种地，这是一个现实的挑战。[10：30]

[陈锡文]：另外一方面，由于农村人口大规模流动，现在有2.6 亿万农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入的地区的人口数量大量增加，在有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。[10：30]

[陈锡文]：三、2012年的粮食总产量达到11791 亿斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品需求的增长更快一些。这两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。[10：30]

[陈锡文]：要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的问题。[10：31]

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