2023年对于我县政府债务管理工作情况调研报告（完整）
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— 1 — 关于我县政府债务管理工作情况的调研报告
为贯彻落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》和 XX 省人大常委会《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》文件精神，7 月 22 日，XX县人大常委会副主任 XX 带领预算审查室、财经工委组成人员以及部分常委会委员，对我县地方政府债务管理工作进行调研。调研组先后实地调研了开发区、XX 产业园、南部次中心等专项债项目实施情况，随后召开座谈会，听取了县财政局关于 XX 县地方政府债务管理和化解工作情况的汇报，与会同志结合专项债券项目实施情况，就我县地方政府债务管理中存在的问题，提出了意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县政府债务管理基本情况 （一）地方政府性债务 2014 年底，按照财政部《关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知》（财预﹝2014﹞351 号）精神，我县最终甄别尚未清偿的政府债务为 27.91 亿元，自2015 年起纳入地方政府债务管理系统，并全部通过发行地方政府债券方式置换偿还。2020 年末，我县地方政府性债务余额 45.73 亿元，2021 年末，我县地方政府债务系统债务余额为 56.24 亿元（其中：一般债务 25.03 亿元、专项债务 31.21亿元），2022 年 6 月末，我县地方政府债务系统债务余额为69.3 亿元（其中：一般债务 25.47 亿元、专项债务 43.83 亿
— 2 — 元），均在省批复我县地方政府债务限额之内。
（二）政府负有偿还和支出责任的债务（隐性债务）
严格规范管理隐性债务，根据上报省政府的十年化解方案，2019 年以来各年度都按照化解计划有序推进，政府隐性债务“控增化存”总要求落实到位。
（三）专项债券发行使用情况 2019 年以来为应对经济下行，切实解决地方补短板、惠民生、防风险工作，加快项目投资建设，国家在债务限额范围内不断加大地方政府项目收益与融资平衡专项债券的发行力度。我县发改、财政部门积极组织相关部门申报项目，截至 2021 年 12 月 31 日，我县共入库项目 20 个，总投资额264.54 亿元，申报发行专项债券 193.66 亿元。截至目前，已经发行到位专项债券资金 40.72 亿元，其中，2019 年到位资金 6.14 亿元，专项用于棚改项目；2020 年到位资金 11.44亿元，用于乾隆湖综合治理、中德产业园、县医院补短板等9 个项目；2021 年到位资金 10.52 亿元，用于 XX 双创孵化园、中德产业园、南部次中心医院、棚改、老旧小区改造等11 个项目。2022 年已到位资金 12.62 亿元，用于 XX 双创孵化园、中德产业园、南部次中心医院、棚改等 11 个项目，已支出 9.84 亿元，支出率 78.01%，高于全省平均进度 28 个百分点。目前大部分项目进展顺利，正在稳步有序实施。
（四）债务管理工作情况 县政府根据债务管理工作要求，落实财政部门牵头责任，严格执行财政部及省财政厅各项文件要求，规范债务系
— 3 — 统管理、加强债务日常监管、不断强化风险意识、细化各项风险监测、积极推进债务信息公开，债务管理工作有序推进，全县债务风险总体可控。
二、债务管理工作中存在问题 （一）债务风险意识尚需加强，财政可持续发展面临较大压力。基于当前经济下行压力，财政收支矛盾日益尖锐，加之以专项债券推进项目建设拉动经济增长的依靠，专项债务余额不断增加，虽尚在省下达债务限额范围，总体可控，但偿债风险犹存。一是可偿债财力不足。因经济下行、疫情散发、经济发展质量不高等因素，县财政收入增速低于刚性支出增速，政府综合财力的增长在保障基本民生支出等“三保”后，可用于偿债的财力较少，且从我县债务系统结构看，后期面临集中到期偿还的风险。二是政府基金收入减少，土地使用权出让收入下降。受房地产市场萎缩影响，土地出让金收入逐年下降，使专项债券项目申报缺乏财力支撑。2022年，政府性基金预算年初安排 31.13 亿元，上半年仅完成 5.3亿元，年初用专项基金收入安排的偿债来源将难以实现，加之后期专项债券项目收益不及预期，专项债券偿债压力更大。三是隐性债务化解面临压力。目前上海、广东因财力允许隐性债务已经清零，我县隐性债务十年化解完成是刚性任务，仅仅依靠财政预算安排远远不能满足化债需求，需要进一步探索化债方式。同时，地方国企（平台公司）转型发展不足，经营水平和盈利能力较弱，承担化债面临巨大压力，进一步增加后期财政可持续风险。
— 4 — （二）受专项债券额度限制，项目按进度实施存在较大难度。新增专项债额度与综合财力挂钩，从申报入库已经开工的 18 个项目看，申报发行使用专项债券额度 165.62 亿元，截至目前仅发行到位 40.72 亿元，到位率 24.59%，远远不能满足当前在建项目的资金需求，再加上新的项目申报入库的发行申请，可能会挤占在建项目额度分配，制约了项目快速推进。同时，因财政收支压力，配套资本金也不能及时到位，资金的制约可能会导致在建专项债项目无法如期竣工，造成“半拉子”工程。
（三）部分专项债券项目谋划不够，项目管理不够规范。部分专项债项目存在未严格遵循全生命周期管理要求，实施期间与方案有偏离，部分项目申报时因时间紧，前期谋划不充分，各种前置手续不齐全等，影响了项目开工实施。个别项目单位未能严格执行专项债券资金和项目管理规定，未能严格落实“资金跟着项目走”的原则，将资金转化为实物工作量，影响了专项债发挥效用。
三、下一步工作建议 (一)保持稳增长与防风险两手抓，以高质量发展增强抵御风险能力。一是始终坚持和树牢风险意识，把增加财政收入、增强偿债能力作为防范和化解政府债务风险的根本保障，推进经济社会高质量发展。二是在合力把控政府债务的同时，积极谋划带动性强的项目，着力培植财源，增强偿债能力，提升举债融资能力，实现经济社会发展的良性循环。三是以进一步做好“双招双引”为抓手，通过招商引资、产
— 5 — 业集聚、培植财源等增强财政增长的可持续性。同时，项目谋划、申报和建设要立足“防风险、补短板、惠民生”，坚持量力而行、尽力而为，进一步提高财政资金尤其是债务资金配置和使用绩效，建立健全“举债必问效”债务资金绩效管理机制。
(二)日常管理实行动态防控，严格防范流动性风险。一是准确把握防风险的核心，严控政府债务率。政府债务管理部门要细致摸排摸清债务底数，认真分析债务结构，研判可能存在的风险,前置各种应对预案，避免发生流动性风险。在努力做大综合财力分母的同时，在债务限额内科学把握新增债务，努力保障分子与分母的协调增长。二是高度重视隐性债务化解。政府要注重财政与金融机构的密切联系，加强协调沟通，提高精准性和有效性，通过再融资置换、资产处置、盘活有效资产和以时间换空间等多种方式，延长存量债务期限，降低债务成本，逐步化解债务，做到既注重缓释流动性风险，又加大债务清偿力度。三是进行债务动态管理。全面摸排掌握真实风险底数，并对日常债务的增减变动情况实行动态监管，及时报告政府性债务余额情况和隐形债务化解情况，并将在债务限额内新增的债务列入年度预算调整方案。
(三)严格遵循专项债券发行的目的和用途，用足用好专项债限额。专项债券是拉动投资、推进经济增长的有效手段，要严格本着“防风险、惠民生、补短板”的要求，用足用好新专项债限额，确保我县经济社会平稳发展。一是下好部门
— 6 — 联动“组合棋”。县政府要统筹县财政局、县发改委、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等部门形成联审机制，对申报立项的项目从严把关，充分考虑财力和项目收益平衡，提高专项债申报质量，提前谋划，按照要求严格项目建设条件审核，区分轻重缓急、科学有序推进，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目不予审批和开工建设。已经开工建设的项目，各相关部门要加强对接，密切配合，全力以赴做好服务，确保项目早日建成、发挥效益。二是积极争取专项债额度。重视资金使用效率，把钱用到项目上、花在刀刃上，建立专项债支出进度与专项债额度挂钩机制，确保专项债资金安全。聚焦预算执行，充分发挥牵头部署统计职能，采用季通报、月通报机制，督促支出较慢的部门加快资金支出进度，以争取更多的专项债额度。三是强化债券项目全生命周期管理。要严格项目管理，坚持“资金跟着项目走”的原则，切实加快已发行债券项目的工程实施进度，严防闲置、挪用、随意变更内容，提高专项债券支出进度，提升资金使用效益。要把绩效评价贯穿于项目全过程，切实落实“举债必问效”。建设过程中重点关注项目后期运行可行性，关注项目运行后期收益预期，切实增强专项债收益覆盖，减轻地方偿债压力，充分发挥债券项目保经济、促发展的作用。