2023年土地估价师考试教材4篇

土地估价师考试教材2008年土地估价师考试简介1、考试改革全国土地估价师资格考试，从2006年起每年举行一次考试，单科合格成绩实行两年有效、滚动管理。连续两下面是小编为大家整理的土地估价师考试教材4篇,供大家参考。

土地估价师考试教材篇1

2008年土地估价师考试简介

1、考试改革

全国土地估价师资格考试，从2006年起每年举行一次考试，单科合格成绩实行两年有效、滚动管理。连续两个考试通过全部应考科目的合格者取得国土资源部统一印制、用印的《土地估价师资格证书》。

2、报名条件

凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法，并具备下列条件之一的，可以报名参加土地估价师资格考试：

1．取得大专学历且从事相关工作满两年；

2．取得本科学历且从事相关工作满一年；

3．取得博士学位、硕士学位、第二学士学位或者研究生班毕业。

不具备前款第1、2、3项规定国家承认的学历或学位要求，但具有国家认可的中级以上相关专业技术职称。

3、考试参考教材

考试内容以“考试大纲”为依据，不指定考试教材，“考试大纲”已经重新修订，将随考试通知发布，行业协会将组织专家编写应考的相关材料。

4、考试时间

欲报考人员请关注近期国土资源部和中国土地估价师协会的网站，因报考人员按属地原则报名参加考试，故欲报考人员请关注当地国土资源主管部门或土地估价行业协会的具体办理时间。

5、考核内容

试科目包括：土地管理基础与法规、土地估价理论与方法、土地估价实务基础、土地估价案例与报告、土地估价相关知识五科，全部实行闭卷考试。各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲（2008年）》（另行发行）。考试委员会不指定考试参考教材。

考试参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策，以及行业准则、技术标准和技术规程等。

6、考试方式

应试人员除可携带2支2b铅笔、橡皮、尺子和兰色或黑色钢笔、圆珠笔以及不具备文字储存或音响功能的计算器用于答题使用外，不得携带任何书籍、资料、笔记、纸张及各类无线通讯工具进入考场。

应试人员应使用2b铅笔填涂答题卡，使用兰色或黑色钢笔、圆珠笔按要求填写姓名、准考证号和身份证号并进行答题。填写（填涂）不清或填写在密封线外或作标记的答题卷、答题卡不予记分。

7、资格证书

土地估价师资格考试工作由国家土地管聿棵磐骋蛔橹＞际浴⑸蠛耍细裾叻⒏恋毓兰凼ψ矢裰な椤？nbsp;

土地估价师实行注册登记制度，有效期一般为五年。有效期满，持证者要按规定主动到省级以上土地管理机构申请办理注册登记，换发证书。

3、因受劳动教养、刑事处罚，自处罚执行完毕之日起不满三年的；

4、因在土地估价或相关业务中犯有错误受到撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起不满二年的；

5、不予注册的其他情形。

第八条 注册土地估价师发生下列情形之一的，应在30日内到省、自治区、直辖市土地估价行业协会办理变更注册手续。

1、变换从业单位的；

2、所在评估机构合并、分立的；

3、所在评估机构名称、地址等登记内容发生变更的；

4、其他应该变更注册的情形。

注册土地估价师因特殊情况确实无法在规定时间内亲自办理变更注册手续的，可由他人代办，但需出具注册土地估价师的委托代办书。

省、自治区、直辖市土地估价行业协会应将土地估价师注册变更情况报送中国土地估价师协会。变更情况向社会公布。

第九条 注册土地估价师年内情况与土地评估中介机构年检材料同时报送，由省、自治区、直辖市土地估价行业协会负责办理，年检结果向社会公布。

第十条 注册土地估价师在执业期间有下列情形之一的，注销其注册。

1、丧失民事行为能力的；

2、土地估价师主动提出不再从事涉及土地评估中介业务的；

3、连续两年未通过年检的；

4、违反本规定弄虚作假进行注册的；

5、受刑事处罚的；

6、违反其他自律规定的。

被注销注册的土地估价师，由省、自治区、直辖市土地估价行业协会报送中国土地估价师协会。注销情况向社会公布。

第十一条 本办法由中国土地估价师协会负责解释。

土地估价师考试——报名条件

土地估价师报考条件：

凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法，并具备下列条件之一的，可以报名参加土地估价师资格考试：

1．取得大专学历且从事相关工作满两年；

2．取得本科学历且从事相关工作满一年；

土地估价实务基础 14∶30-17∶00

9月21日 土地估价案例与报告 9∶00-11∶30

土地估价相关知识 14∶30-17∶00

土地估价师考试——考核内容

考试科目包括：土地管理基础与法规、土地估价理论与方法、土地估价实务基础、土地估价案例与报告、土地估价相关知识五科，全部实行闭卷考试。各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲（2008年）》（另行发行）。考试委员会不指定考试参考教材。

考试参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策，以及行业准则、技术标准和技术规程等。

土地估价师考试——考试方式

考试方式

应试人员除可携带2支2b铅笔、橡皮、尺子和兰色或黑色钢笔、圆珠笔以及不具备文字储存或音响功能的计算器用于答题使用外，不得携带任何书籍、资料、笔记、纸张及各类无线通讯工具进入考场。

土地估价师考试——资格证书

各科成绩于全部考试结束之日起3个月内公布，届时考生可通过国土资源部的《土地估价机构和人员执业信息公示系统》查询考试成绩。应试人员在连续三个考试内通过全部科目考试，获得《中华人民共和国土地估价师资格证书》，取得土地估价师资格，证书经各考区统一发放。

取得土地估价师资格并在土地估价机构执业的土地估价师，应当通过实践考核，并进行执业登记。经过执业登记的土地估价师方能在土地估价报告上签字，承担法律责任。

土地估价师职业介绍

一、土地估价师，指经全国统一考试合格，获得《 土地估价师资格证书》，并注册登记，具有独立从事土地估价资格的人员。国家实行土地估价人员执业资格认证和注册登记制度。凡从事土地评估业务的单位，必须配备有一定数量的土地估价师。

我国土地估价师资格实行全国统一考试制度，一般每年举行一次。

二、参加土地估价师资格考试的人员，需具备下列基本条件：

1、坚持四项基本原则，认真执行国家有关土地管理法律、法规的规定；

2、认真履行岗位职责，胜任本职工作，遵守职业道德，能公正、客观地开展土地估价工作。同时，还须具备下列条件之一：

（1）取得土地估价相关学科（包括土地管理、房地产经营管理、城市规划以及经济、地理、建筑工程等，下同）博士学位或中级以上职称；

（2）取得土地估价相关学科硕士学位或第二学士学位、研究生班毕业，具有2年以上相关专业工作经历；

纪、作弊行为。

二、监考人员进入考场必须佩戴统一制发的监考标志。

三、监考人员应于考试前一天到达考点，完成下列工作：

（一）明确各自的岗位、任务和分工，熟悉考试各项要求；

（二）现场核对考场座位编号，巡视考场并进行封闭，考场钥匙由监考人员中一人专管。

四、监考人员领取试卷后，应于每场考试开考前30分钟进入考场。一名监考人员在考场门前检核应试人员证件，另一名监考人员要引导应试人员到指定的座位，查收禁止带入考场的物品。制止无关人员进入考场。

五、第一科开考前由监考人员中1人向应试人员宣读《考场规则》，然后二人与随机选定的1名应试人员共同对试卷进行验封，没有问题的，应在开考前10分钟面对应试人员开拆试卷袋、发放试卷和答题卡；有问题的，应及时向总监考人报告。

六、监考人员应在开考前10分钟内指导应试人员按要求在答题卡、答题纸上填写考号和姓名，并核对应试人员填写的姓名、准考证号、身份证号是否符合要求，是否与其所持的准考证一致，是否与其准考证上的照片相符。对于无准考证、身份证的，应即刻将其请出考场。在填写（填涂）考号、姓名、身份证号的时间内，应试人员不得答题。

七、考试时，除应试人员、监考人员和考区考务工作负责人(须佩戴监考标志)外，其他人员一律不得进入考场。考试过程中，总监考人应经常在各考场间巡查。各考场监考人在开考30分钟后应立即对缺考人员试卷、答题卡加盖“作废”章。

八、监考人员对试题内容不得做任何解释或暗示，对应试人员就试题文字印刷不清提出的询问应当众解答。

九、监考人员发现应试人员有作弊行为时，应立即制止，对情形严重的，应报告总监考人作此场考试不计分处理(见附件2)。认真填写《考场情况记录表》和《缺考人员名单》，对作弊行为及时进行登记。

十、监考人员发现应试人员突患疾病不能坚持考试的，应劝说其停考就医。

十一、监考人员应坚守岗位，在监考期间不得吸烟、吃零食、阅读书报或谈笑，不准抄题、做题或将试卷带出、传出或进入其他考场，不做与监考无关的事情。

十二、监考人员应严格执行考试时间。考试终结前15分钟，监考人员应向应试人员提示注意时间。考试时间终结，应要求应试人员立即停止答卷，将考卷、答题卷、答题卡翻放在桌面上，迅速离开考场。

十三、考试结束后，监考人员应即回收、清点试卷、答题卡，并按考号顺序排列，发现应试人员携带出考场的应立即追回。要保持答题卡平整，切勿折损。

十四、监考人员回收本考场试卷、答题卡完毕后，应将试卷集中送至考点的监考办公室，按密封要求进行集中封装，并在密封袋口签字后，于15分钟内送到总监考人处加盖密封章。

土地估价师考试教材篇2

苏土协发[2011]第08号

关于我省2011年土地估价师

资格考试报名的通知

各市国土资源局：

2011年全国土地估价师资格考试定于2011年9月17日至18日举行，为组织好今年的土地估价师资格考试报名工作，受省国土资源厅委托现将有关具体事项通知如下：

一、组织工作

请各市国土资源局协助省协会办理报考人员报名信息的初审确认，并汇总上报省协会，初审过程中如有疑问，请与省协会联系。各市收到本通知后，请明确专人办理报名事宜，并于5月15日前将报名联系人的姓名、职务、联系电话、传真、电子信箱，函告省协会。

二、考试时间与科目

9月17日土地管理基础与法规8∶30-9∶30

土地估价理论与方法10∶30-12∶00

土地估价实务基础14∶30-17∶00

9月18日土地估价案例与报告9∶00-11∶30

土地估价相关知识14∶30-17∶00

三、考试范围及参考资料

报考人员自由选择报考科目，各科考试成绩在三个连续考试

1内有效。本次考试全部实行闭卷考试。各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲》，2011年全国土地估价师资格考试大纲仍使用《全国土地估价师资格考试大纲（2010年）》。考试委员会不指定考试参考教材。考试参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策，以及技术规程、技术标准和行业准则等。

四、报名条件

凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法并具备下列条件之一的，均可报名：

1、取得大专学历且从事相关工作满两年；

2、取得本科学历且从事相关工作满一年；

3、取得博士学位、硕士学位、第二学士学位或者研究生班毕业；

4、不具备上述规定学历要求，但具有中华人民共和国认可的中级以上相关专业技术职称。

有下列情形之一的人员，不予报名：

1、因故意犯罪受刑事处罚，在服刑期间及自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满五年的；

2、被取消土地估价师资格未满五年的；

3、被取消考试资格未满两年的；

4、因在评估或相关业务中受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止未满两年的；

五、报名程序

今年的土地估价师资格考试，仍采用报考人员网上报名，并到所在地省辖市国土资源局（以下简称市国土资源局）确认考生

信息的办法。

1．网上报名

报考人员统一采用“全国土地估价师资格考试报名系统”（以下简称考试报名系统）进行报名，登录国土资源部《土地估价机构和人员执业信息公示系统》（http：//）或中国土地估价师协会网站(http：//)进入考试报名系统报名。

已参加过往年土地估价师资格考试的报考人员，在网上报名时可直接输入本人往年报考的档案号、姓名和证件号，进行报名；到所在地市国土资源局报名处确认考生信息时，只需提交网上下载的报名表以及本次报名时已经变动的材料。如档案号遗忘，可与省土地估价协会联系查询。

2、照片上传

考生（含往年参加考试的考生）须在报名系统中上传近期数码证件照，用于制作准考证以及录取后的资格证书。报名初审时不再另行提交照片。上传照片应符合以下要求：

（1）照片分辨率：450*600；

（2）照片格式：jpg格式；

（3）蓝色背景的两寸标准证件照。

3．报名初审、确认

报考人员应按照公告要求，携带网上下载的报名表和以下证件、资料到网上报名所选择的市国土资源局办理现场审核：

（1）合法有效证件(公民身份证、现役军人持军官证、文职干部证或士兵证)的原件及复印件；

（2）国务院教育行政主管部门认可的学历（学位）证书、相关专业技术职称资格证书原件及复印件；

（3）相关工作经历的证明；

报考人员提交上述复印件时，应同时提供相应原件供当场验证，验证后退还，报考人员应如实填写报名表，并对提交材料的真实性负责。若发现弄虚作假的，取消个人报考资格，并记录在案，并保留追究有关单位责任的权利。

各市国土资源局要严格审查把关，如考生提交不合格照片，应告知考生予以纠正。不符合报名条件的，不予通过初审。

4.下载打印准考证

考生从报名系统下载本人准考证，并用彩色打印机打印。考生须认真核对准考证信息，如发现错误，请于8月25日前与省土地估价协会联系，过期将无法修改准考证中的错误信息。

六、报名时间

本次考试报名时间安排如下：

5月15日-6月15日为考生网上报名时间，6月16号将关闭网上报名系统；

6月10日-7月5日为报名初审时间，考生带相关资料到所在地市国土资源局确认报名信息，并交纳相关费用；

7月15日前，各市国土资源局将考生报名材料按新考生和老考生分别整理后，送交省土地估价协会；

8月16日-9月10日为考生下载打印准考证时间，请考生自行到报名网站下载打印准考证。

由于考试采用网上报名，对时间要求较为严格，在报名过程

中，请各考生以及各市国土资源局严格执行时间要求，逾期不再受理。

七、报名费用

根据有关规定，每人每科考试报名费为65元。

八、其它事宜

往年报考人员中如身份证号码有误的，请于8月25日前将身份证复印件及情况说明汇总至省协会统一上报中估协，本次报名时应填报正确号码。

本通知同时在省国土资源厅网站公告，请各市国土资源局协助做好有关信息告知工作。

省协会联系人：徐长法、赵玉华

联系电话： 025-83398575、83396796

邮编： 210024

协会地址：南京市北京西路43-8号

协会账号：***676

开 户 行：兴业银行北京西路支行

江苏省土地估价师协会

二○一一年四月八日

主题词：考试报名 通知

抄报：江苏省国土资源厅

印数20 份印发日期2011年4月8日

土地估价师考试教材篇3

五点掌控全国土地估价师考试

1、综合这几届土地估价师考试的经验，这一点非常值得注意：填空题中的计算题的比重逐渐增多并越来越难。针对这一问题，在考试开始之后，不要答这些题(记住：不论它有多难，只是一分而已！)。当把其他不用计算的题全部做完后，也不去做它。等到你把后面分数多的计算题做完后，再回头做这些需要花很多时间计算的填空题，才不至于有拣了芝麻丢了西瓜之憾！

2、在学习过程中，有的人喜欢把书从头捋到尾。表面上看这么做没错，但实际上是值得推敲的。这种方法以之前考生的的经验看来是到了真正考试的时候，看哪一道题都认识、都有印象，但就是咬不准自己的答案是否正确，这样一来时间就哗哗地流过，很难考出好成绩。环球网校推荐的办法是：伤其十指，不如断其一指。一章一章的完全攻克，做到熟极而流，在考场上就会纵放自如。

3、学习中如何抓住重点？答案是你的笔记就是重点。对于不买笔记的同行答案是：历届考题！它是考试的脉络，比较了96年之后的考题后发现，大纲中有些章节在考题中从未出现过；绝大部分章节的考题内容很相近，只是难易程度有差别，也就是说卷子上只会考那些出题老师认为是重点的东西。打个比方，考试中有法律的内容，你认为试题会问你正当防卫和故意杀人的区别吗？这就说明我们在看书的时候必须定下心来，仔细分析今年下发的大纲，找出重点，攻克难点。这是一份艰苦的工作，希望大家坚持。

4、计算题该怎么做？有人认为做对了结果最重要。其实结果虽然重要，但是步骤绝不能差。土地估价师考试中的计算题是按步骤给分的，计算结果正确，缺少了步骤，分数一样上不去。对此，应当主要参照历届试题中的计算步骤，根据考题的分数来计算。如果时间充足的话宁多勿少。

5、土地估价报告改错怎么做？把报告中应当包含的内容背熟！这不但有益于改错，对填空题也适用。在这方面不要偷懒！

土地估价师考试教材篇4

《建设用地供应管理》考试大纲无变化。

二、考试基本要求

掌握：建设用地供应管理概念，国有建设用地供应管理的方式、程序、基本条件、报批管理和法律文书；

熟悉：国有建设用地供应的标准，农村集体建设用地供应范围；

了解：开发区用地评价的内容和程序，乡(镇)建设用地仅应审批内容及基本程序。

三、章节框架

1．建设用地供应概念

2．国有建设用地划拨供应

3．国有建设用地出让供应

4．国有建设用地供应的基本条件

5．国有建设用地供地标准

6．国有建设用地审查报批管理

7．国有建设用地供地程序

8．国有建设用地供应法律文书的主要内容

9．农村集体建设用地供应范围

10．乡(镇)建设用地供应审批内容及基本程序

11．建设用地节约集约利用评价

12．开发区土地集约利用评价

内容辅导

一、建设用地供应概念（掌握）

（一）建设用地概念

《土地管理法》定义：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

1．建设用地和农用地的区别

建设用地利用基本上是以非生态附着物的形式，如建筑物、路、桥等存在于土地上；而农用地主要依赖于土地的肥力直接从耕作层中生产农作物，具有生态利用性。

2．建设用地的主要类别

根据不同的分类方法，建设用地有不同的分类。

按照利用方式的不同，可将建设用地分为城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地、其他建设用地。

按照用途不同，可将建设用地分为非农业建设用地和农业建设用地。

按照土地所有权的不同，可将建设用地分为国有建设用地和集体所有建设用地。

按照附着物的性质，可将建设用地分为建筑物用地和构筑物用地。

按照建设用地规模大小，可将建设用地分为大型、中型、小型项目建设用地。

按照使用期限，可将建设用地分为永久性建设用地和临时建设用地。

按照用地状况，可将建设用地分为新增建设用地和存量建设用地。

3．建设用地的特点

（1）承载性与非生态利用性

建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，作为人们的生活场所、操作空间和工程载体，以及堆放场地，而不是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这

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个特点，要求我们在选择用地时，应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差、而承载功能符合要求的土地，从而使土地资源的配置更加合理化，以发挥土地更大的效益。

例题：建设用地的主要功能是()。（2009年《土地管理基础与法规》试题）

a．承载功能b．区位功能c．生产功能d．增值功能

答案：a

解析：建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，作为人们的生活场所、操作空间和工程载体，以及堆放场地，而不是利用土壤的生产功能。

（2）土地利用逆转相对困难

一般说来，只要规划允许，农业用地转变为建设用地较为容易，但要使建设用地转变为农用地，则较为困难。除需要相当长的时间外，成本也相当高。建设用地的这个特点，要求在农用地转变为建设用地时，一定要慎重行事，严格把关，不要轻易将农用地转变为建设用地。

（3）土地利用的集约性

农用地或未利用地变为建设用地后，就具有利用的高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。就具体地段来说，它能引起地价的上升，有时可以上涨几十倍、几倍、上百倍。人们热衷于将农用地转变为建设用地就是一个典型的例子。为了保护农用地实现政府综合效益，限制农用地转变为建设用地，世界各国都采取了严格的控制措施。国外将农用地转变为建设用地要经过政府的许可，有的还通过购买的方式取得土地的发展权。

（4）区位选择的重要性

在建设用地的选择中，区位起着非常重要的作用。如道路的位置决定着商业服务中心的布局。但区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说则不一定。如临街的土地对商业来说是很好的区位，而对居住用地来说则不一定是优越的区位。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变，经济活动对于区位本身的影响是巨大的。如交通站点的变迁对周围土地的影响就是典型的例子。

（5）无限性与再生性

由于建设及经济发展的需要，建设用地占用土地，对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸，而土地的供应却是有限的，这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。

建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。充分发挥和利用建设用地的再生性，能使人们在不断开发存量建设用地的过程中，获得越来越多的操作场所和建筑空间，提高土地利用效率。

（6）空间性与实体性

建设用地是整个建筑工程的一部分，建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。

建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等。

例题1：建没用地的主要特征不包括()。（2008年《土地管理基础与法规》试题）

a．承载力与非生态利用性b．土地利用的可逆性

c．土地利用的永续性d．区位选择的重要性

答案：b

解析：建设用地的特点中，土地利用逆转相对困难。

例题2：下列不属于建设用地的特点的是()。

a．承载性与非生态利用性b．土地利用逆转相对容易

c．土地利用的集约性d．无限性与再生性

答案：b

解析：建设用地的特点中，土地利用逆转相对困难。

（二）建设用地供应概念

建设用地供应是指国土资源行政主管部门依据国家法律法规与政策，将土地提供给建设用地单位使用的过程。

供地行为主要涉及是否供地、供地方式、供地数量、供地位置、供地条件等。

国土资源部关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知（国土资发〔2007〕236号）规定：加强土地供应管理，保证住宅用地供应。廉租住房、经济适用住房以及中低价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地总量的70％，不符合要求的不予批准。对列入土地供应计划的廉租住房和经济适用住房建设用地，市、县国土资源管理部门要优先供应。各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年，确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业大面积“圈占”土地。

例题：为确保供应出的土地能够及时开发建设，每宗地的开发建设时间原则上不得超过二年。()（2008年《土地管理基础与法规》试题）

答案：×

解析：国土资发〔2007〕236号文件规定，各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年。

二、国有建设用地划拨供应（掌握）

1．划拨国有建设用地供应概念

国有建设用地划拨供应，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用无偿交给土地使用者使用的行为。符合《划拨用地目录》的建设项目，方可以划拨方式供地；不符合的，应当一律以出让、租赁等有偿方式供地。国有建设用地划拨供应有以下主要特点：

(1)国有建设用地划拨供应包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用(如城市的存量土地或集体土地)和无偿取得(如国有的荒山、沙漠、滩涂等)两种形式。

(2)除法律、法规另有规定外，国有建设用地划拨供应土地没有使用期限的限制，但未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。未经批准不得改变划拔土地使用权用途。如需转让、出租等应办理土地出让手续或经政府批准，土地使用者不使用该土地时由政府无偿收回

(3)国有建设用地划拨供应，必须经有批准权的人民政府核准并按法定的程序办理手续。

(4)在国家没有法律规定之前，在城市范围内的土地和城市范围以外的国有土地，除出让土地以外的土地，均按国有建设用地划拨供应土地进行管理。

2．划拨国有建设用地供应条件

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，严格控制划拨用地范围，推进土地资源的市场化配置。经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制限制多占、滥占和浪费土地。

依据现行法规和《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，下列建设用地可由县级以上人民政府依法批准，划拨土地使用权：

①国家机关用地。国家机关指国家权力机关，即全国人大及其常委会，地方人大及其常委会；国家行政机关，即各级人民政府及其所属工作或者职能部门；国家审判机关，即各级人民法院；国家检察机关，即各级人民检察院；国家军事机关，即国家军队的机关。以上机关用地属于国家机关用地。

②军事用地。指军事设施用地，包括军事指挥机关、地面和地下的指挥工程，作战工程；军用机场、港口、码头、营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航观测台站和测量、导航标志；军用公路、铁路专用线、军用通讯线路等输电、输油、输气管线；其他军事设施用地。

③城市基础设施用地。指城市给水、排水、污水处理、供电、通信、煤气、热力、道路、桥涵、市内公共交通、园林绿化、环境卫生、消防、路标、路灯等设施用地。

④公益事业用地。指各类学院、医院、体育场馆、图书馆、文化馆、幼儿园、托儿所、敬老院、防疫站等文体、卫生、教育、福利事业用地。

⑤国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。指中央投资、中央和地方共同投资，以及国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭、石油、天然气、电力等能源项目；铁路、公路、港口、机场等交通项目；水库水电、防洪、江河治理等水利项目用地。

⑥法律、行政法规规定的其他用地。法律和法规明确规定可以采用划拨方式供地的其他项目用地，主要包括：监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等特殊用地，经济适用住房、廉租住房、棚户区改造等住房保障用地。

国家无偿收回划拨土地使用权还有多种原因，主要有以下七种：①土地使用者因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的；②国家为了公共利益需要和城市规划的要求收回土地使用权；③各级司法部门没收其所有财产而收回土地使用权；④土地使用者自动放弃土地使用权；⑤未经原批准机关同意，连续2年未使用；⑥不按批准用途使用土地；⑦铁路、公路、机场、矿场等核准报废的土地。国家无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，应当依法给予补偿。

例题1：依据有关规定，可由县级以下人民政府依法批准使用划拨土地的，包括()等。（2008年《土地管理基础与法规》试题）

a．国家机关办公用地b．高新技术产业用地

c．公共交通设施用地d．国家重点扶持的水利设施用地

e．经济适用住房用地

答案：acde

解析：高新技术产业用地，不是建设用地使用权划拨的范围。

例题2：下列建设用地中，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得土地使用权的有()。(2002年土地管理基础试题)

a．居民住宅建设用地b．城市基础设施用地

c．学校办公楼建设用地d．国家机关用地

答案：bcd

解析：居民住宅建设用地，应以出让方式取得。

例题3：下列建设用地中，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得土地使用权的有()。(2000年土地管理基础试题)

a．军事用地b．城市基础设施用地

c．学校办公楼建设用地d．国家机关用地

答案：abcd

解析：私立学校、商业用地，应以出让方式取得。

例题4：下列用地中，必须办理土地使用权出让手续的是()。（2007年房地产经纪人试题）

a．军队干休所用地b．国家机关用地c．孤儿院用地d．学校经营性用地

答案：d

解析：下列建设用地可由有批准权的人民政府依法批准划拨；(1)国家机关用地和军事用地；(2)城市基础设施和公益事业用地；(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；(4)法律、行政法规规定的其他用地。

例题5：下列用地中，不宜划拨供给的是()。（2003年房地产估价师试题）

a．部队伙房建设用地b．工商管理所办公楼建设用地

c．上市公司保卫科值班室建设用地d．科技博物馆扩建项目建设用地

答案：c

解析：上市公司保卫科值班室建设用地，属于企业用地。

4、建设用地使用权划拨的管理

《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》对划拨土地使用权的管理有以下规定：

(1)划拨建设用地的使用。①按用途使用。根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、法规规定，以划拨方式取得国有建设用地使用权的土地使用者，必须严格按照《国有建设用地划拨决定书》和《建设用地批准书》中规定的划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容来使用土地，不得擅自变更。②改变用途。划拨国有建设用地使用权人需要改变批准的土地用途的，须报经市、县国土资源管理部门批准。改变后的用途符合《划拨用地目录》的，由市、县国土资源管理部门向土地使用者重新核发《国有土地划拨决定书》；改变后的用途不再符合《划拨用地目录》的，划拨国有建设用地使用权人可以申请补缴出让金、租金等土地有偿使用费，办理土地使用权出让、租赁等有偿用地手续，但法律法规、行政规定等明确规定或《国有土地划拨决定书》约定应当收回划拨国有建设用地使用权的除外。

(2)划拨土地的转让。划拨土地的转让有两种规定：一是报有批准权的人民政府审批准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。

(3)划拨土地使用权的出租。①房产所有权人以营利为目的，将划拨土地使用权的地上建筑物出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。②用地单位因发生转让、出租、企业改制和改变土地用途等不宜办理土地出让的，可实行相赁。③租赁时间超过6个月的，应签订租赁合同。

(4)划拨土地使用权的抵押。划拨土地使用权抵押时，其抵押价值应当为划拨土地使用权下的市场价值。因抵押划拨土地使用权造成土地使用权转移的，应办理土地出让手续并向国家缴纳地价款才能变更土地权属。

例题：依据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，以划拨方式取得的土地使用权()。(2005年房地产经纪人试题)

a．一律不得转让b．经批准可以出租

c．可以随房屋所有权一并抵押d．可以收回

e．除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制

答案：bcde

解析：划拨土地的转让有两种规定：一是报有批准权的人民政府审批准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；二是可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家。

(5)对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，县级以上人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

(6)国有企业改制中的划拨土地。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，可分别采取国有土地出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨土地使用权等方式予以处置。

下列情况应采取土地出让或出租方式处置：①国有企业改造或改组为有限责任或股份有限公司以及组建企业集团的；②国有企业改组为股份合作制的；③国有企业租赁经营的；④非国有企业兼并国有企业的。

下列情况经批准可保留划拨土地使用权：①继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国有重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变，但改造或改组为公司制企业除外；②国有企业兼并国有企业、非国有企业及国有企业合并后的企业是国有工业企业的；③在国有企业兼并、合并中，一方属于濒临破产企业的；④国有企业改造或改组为国有独资公司的。

②、③、④项保留划拨土地方式的期限不超过5年。

(7)凡上缴土地收益的土地，仍按划拨土地进行管理。

例题1：国家无偿收回划拨土地使用权的原因有()（2003年房地产估价师试题）

a．使用者自动放弃土地使用权b．矿场、机场等核准报废土地

c．非法转让土地d．不按批准用途使用土地

e．转让时未补交土地使用权出让金或土地收益

答案： abd

解析：非法转让土地、转让时未补交土地使用权出让金或土地收益，不属于国家无偿收回划拨土地使用权的原因。

例题2：国有企业改造或改组为国有独资公司的，经批准可以保留划拨土地使用权，但保留期限不得超过五年。()（2001年房地产估价师试题）

答案：√

解析：国有企业改造或改组为国有独资公司的，经批准可以保留划拨土地使用权，但保留期限不得超过五年。

例题3：国有企业改组为有限责任公司中涉及的划拨土地使用权，可采取()方式处置土地使用权。（2002年房地产估价师试题）

a．保留划拨性质b．改为出让c．作价入股d．租赁e．抵押

答案 abcd

解析：对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，可分别采取国有土地出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨土地使用权等方式予以处置。

例题4：下列情形中，可以不办理出让手续的有()。（2003年房地产估价师试题）

a．民政局将办公楼连同院落整体转让给公安局做交通指挥中心

b．林业局将办公楼连同院落整体转让给私立中学做教学楼

c．私有住宅转让后改为副食品加工车间

d．职工已购公有住房首次上市转让

e．国有企业按国家住房制度改革政策出售公有住房

答案ae

解析：私立中学不属于公益事业。

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