基层建设年实施方案
基层建设年实施方案
切实抓好中小学校党建工作。进一步靠实各级教育部门党组织抓中小学党建工作职责，探索依托教育部门成立教育工委，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门具体抓落实的工作格局。加大中小学党组织组建力度，2020 年底，全市中学和城市小学党组织组建率达到 100%，农村小学党组织组建率提高到 80%。深化“教师学习闫桂珍、学校学习兰州十九中和甘谷三中”活动，不断加强师德师风建设。同时，抓好乡镇卫生院和基层医疗卫生机构党组织建设，巩固提升工作水平，发挥好党组织和党员作用。
探索创新新社会组织党建工作。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，从 15 个重点领域向市直单位、县区、乡镇扩展，抓好社会组织党组织组建。2020 年底，全市社会组织党组织组建率提高到 50%以上。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。积极推动依托民政部门成立社会组织工委工作，健全完善社会组织党建工作领导体制。
（五）以完善工作规程为载体，提升党建工作规范化水平
建立健全基层组织工作规程。根据各领域基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。在统筹抓好各领域党建工作的基础上，麦积、秦安、清水侧重围绕推广“文建明工作法”，规范乡镇党
委运行机制，制定乡镇党委工作规程；秦安、甘谷、武山侧重围绕推广“四议三双”活动，规范村级党组织运行机制；秦州、麦积侧重围绕推广“民情流水线”做法，提高街道社区党组织服务能力，制定街道社区党组织工作规程；秦州、甘谷侧重围绕破解村转社区党组织设置、作用发挥等难题，制定村转社区基层组织建设工作规程；张家川侧重围绕发挥民族地区党组织作用，制定民族地区农村基层组织建设工作规程；市企业工委、工信委侧重围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，结合开展“四强四优”创建活动，制定国有企业党组织工作规程；市直机关工委侧重围绕贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定机关党组织工作规程和高校党组织工作规程；市非公企业工委、市民政局党委分别制定非公有制企业和社会组织党组织工作规程。各县区、各单位于 2020 年 9 月前完成工作规程制定。
积极搭建党组织和党员发挥作用平台。以创先争优活动为契机，创新载体、搭建平台，引导基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众中发挥作用。大力推广秦州区党建工作问责制、麦积区“党员温暖工程”、秦安县创新党组织设置方式、甘谷县村干部星级管理、武山县“五位一体”村级综合服务中心建设、清水县分类提升工程、张家川县“代办式”便民服务等好经验、好做法，以借鉴促创新，以创新促提升，形成相互促进、共同提高、竞相发展的氛围。
全力抓好基层党建示范点建设。围绕关中—天水经济区发展空间轴线，重点在陇海铁路、天宝高速、天定高速等交通干线和产业园区、
景区景点等周边地区选点、布点，打造一批特色鲜明、示范带动能力强的党建示范点，形成示范网络。全力推行各级党员领导干部联系党建示范点制度，对示范点进行重点打造，充分发挥示范点党建引领、经济带动、服务群众的作用，促进面上工作。注重总结、挖掘各类示范点的经验和做法，在各领域树立标杆，加大宣传推广力度，采取召开分领域推进会、经验交流会、现场观摩等形式，促进和带动各领域党建工作创新发展。
全面提升基层组织建设整体水平。按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，对基层党组织情况进行全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。上级党组织要对所属基层党组织进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织的名单和数量。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上有新提高，实现晋位升级。
三、坚持整合资源，积极构建城乡党建工作新格局
统筹组织资源，实现组织共建。适应城乡一体化发展要求，进一步调整优化组织设置，积极探索城乡联建党组织，每个季度城乡联建的党组织至少要开展 1 次活动，对条件成熟的村和社区，及时把党支部升格为党总支。在非公有制经济组织中，可按照归口管理探索建立壮大企业生产经营、促进企业效益的功能型党组织。在产业园区和行
业协会可根据产业链条的延伸、服务功能的拓展，建立服务管理型党组织。
统筹阵地、培训、项目和信息资源，实现资源共享、发展共促。按照城乡资源共享、优势互补的原则，整合城乡基层党组织阵地资源，提高服务基层群众的水平。整合培训资源，抓好干部培训，年内培训农村基层干部 60%以上。整合项目资源，统筹实施各类涉农项目，年内每村平均整合 1 个项目，形成推动新农村建设的整体合力。整合各类信息资源，拓宽党组织带领群众发展经济、增收致富的渠道。
统筹党员教育管理和服务资源，实现双向培养、互动管理。积极开展“党员纳新工程”，研究制定全市党员发展五年规划，重视在机关、乡镇卫生院、学校和“两新”组织中发展党员工作，发展党员数量较上年增长 5%以上。扎实开展“万名基层党员培训工程”，重点对农村（社区）党组织书记、新党员、非公有制经济组织和社会组织党组织书记进行培训，乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人至少参加 1 次集中培训。
四、强化组织领导，确保基层组织建设年活动取得明显实效
各级党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，党委（党组）主要负责同志切实担负起党建第一责任人的职责，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，各县区每年财政列支 150 万元以上用于抓基层党建工作，市直部门抓党建工作经费要逐年增加，确保基层组织建设年活动各项工作任务落到实处。要周密部署，精心组织，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。
建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求县区委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织书记就抓党建工作情况分别向上级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县区、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。
“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为县区、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
各县区、各部门、各单位要结合各自实际，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到两不误、两促进，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。
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