全县“十四五”规划编制工作方案.
全县“十四五”规划编制工作方案.
一、
指导思想和编制原则
( ( 一) 指导思想
( ( 二) 编制原则
二、
主要任务和责任分工
( ( 一) 制定规划建议。
( ( 二) 编制县发展规划( ( 规划钢要) 。
( ( 三) 编制专项规划。
( ( 四) 编制区域规划。
( ( 五) 编制国土空间规划。
三、
工作阶段和时间安排
( ( 一) 前期研究阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
（二) 形成纲要框架阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
( ( 三) 起草和征求意见阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
( ( 四) 论证报批阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
四、
保障措施
( ( 一) 加强组织领导。
( ( 二) 明确责任分工。
( ( 三) 组建工作班子。
( ( 四) 落实规划经费
“十四五” 时期(2021-2025 年) 是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期， 也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期， 编制实施好“十四五” 规划意义十分重大。
为贯彻落实国家、 省、 市“十四五” 规划编制工作会议精神， 切实做好我县“十四五” 规划编制工作， 现提出如下工作方案。
一、
指导思想和编制原则
( ( 一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对 XX 工作的重要要求， 全面落实省委、 省政府， 市委、 市政府各项工作部署， 坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念， 坚持高质量跨越式发展首要战略， 以供给侧结构性改革为主线， 把握时代特征， 强化战略思维， 理清发展思路， 着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题， 研究制定我县国民经济和社会发展“十四五” 规划体系， 为共绘新时代 XX 美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
( ( 二) 编制原则坚持全面谋划与突出重点相协调。
既要全面统筹经济社会各领域各方面， 推动全县整体发展， 又要适应所处发展阶段的特殊需求， 突出重点领域和薄弱环节， 整合资源， 集中攻关。坚持战略性与操作性相统一。
既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划， 増强规划宏观性、 战略性、 前瞻性、指导性， 又要突出规划的针对性和约束力， 做到可操作、能落实、 易评估。坚持政府
主导与社会参与相结合。
既要发挥好政府部门编制规划的主导作用， 又要坚持开门搞规划， 充分听取和吸纳社会各界的意见建议， 増强规划编制的科学性、 民主性， 提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、
主要任务和责任分工以重大课题研究为基础， 加强协调组织， 统筹推进县规划纲要、 专项规划、 区域规划和国土空间规划编制工作， 形成全县“十四五” 规划体系。
( ( 一) 制定规划建议。
根据市委关于制定全市“十四五” 国民经济和社会发展规划钢要的建议精神， 结合我县实际， 研究起草《中共 XX 县委关于制定 XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》 。
(县委办公室， 县发改委负责， 县直有关 单位配合) ( ( 二) 编制县发展规划( ( 规划钢要) 。
坚持目 标导向和问题导向相统一， 从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手明确“十四五” 时期全县经济社会发展的主要目 标、 战略任务、 重大政策和重点项目 。
县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。
(县发改委牵头， 各乡 镇人民政府、 县直有关单位配 合) ( ( 三) 编制专项规划。
围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务， 在关系国民经济和社会发展全局的重点领域， 尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五” 专项规划。
县发改委会同县有关单位研究提出编制目 录清单， 报县政府审定。
(县直有关单位负责， 县发改委综 合协调) ( ( 四) 编制区域规划。
以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定
区域为对象， 以贯彻实施重大区域战略、 协调解决跨行政区重大问题为重点， 编制若干区域规划。
县发改委会同县直有关部门和相关乡 镇人民政府研究提出编制目 录清单， 报县政府审定后由有关单位负责编制。
(县发改委牵头， 有关乡 镇人 民政府和县直有关单位配合) ( ( 五) 编制国土空间规划。
县级国土空间规划以全县空间治理和空问结构优化为主要内容， 细化落实县发展规划提出的国土空问开发保障要求， 聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地， 并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。
县自然资源局会同县发改委研究提出编制目 录清单， 报县政府审定后实施。
(县自然资源局牵头， 有关乡 镇人民政府和县直有关单位配合) 三、
工作阶段和时间安排
为便于与省、 市规划相衔接， 我县的规划工作与省、市大体同步， 同时根据任务的不同， 与省、 市的工作进程略有超前或推后。
根据省、 市规划工作的进程安排， 我县“十四五” 规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段 :( ( 一) 前期研究阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
动员部署。
召开全县“十四五” 规划编制工作会议，贯彻落实省、 市“十四五” 规划编制工作会议精神， 安排部署全县“十四五” 规划编制工作。
(XX 年 X 月 底完成)组织开展“十四五” 重大课题研究。
结合我县经济社会发展实际， 重点围绕“十四五” 时期我县发展环境、 思路目 标、产业优化升级、 区域协调发展、 乡 村振兴发展、 基
础设施建设、生态文明建设、 完善公共服务、 强化社会管理、 改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究， 为发展规划、 区域规划和专项规划编制提供有力支撑。
重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及“十四五” 规划编制拟定并报经县政府审定后确定， 由县发改委委托高等院校、 研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。
课题硏究成果报县发改委汇总。
(XX 年 X 月 底前完成)起草“十四五” 规划基本思路。
县直各部门从本行业工作实际出发， 研究提出本行业“十四五” 规划基本思路， XX 年 X 月 底前报县发改委。
县发改委汇总并与市衔接后， 研究提出我县“十四五” 规划基本思路。
(XX 年 X 月 底前完成) （二) 形成纲要框架阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
开展“十四五” 规划调研。
各地、 各部门结合本地实际和部门职责， 采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式， 就“十四五” 规划重大目 标、 重大任务、 重大项目 和重大政策等开展调研， 形成调硏报告后报县发改委汇总。
(XX 年 X 月 中旬前完成)开展建言献策和大数据分析。
通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动， 垂询社会公众意见建议。
利用大数据资源及手段， 针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究， 为科学研判形势、 制定重大政策提供支持。
(XX 年 X 月 至 X 月 )研究论证“十四五” 重大工程项目 。
围绕补短板、 强弱项、 提质量， 研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目 。
(XX 年 X 月 至 X 月 )召开县“十四五” 规划专家
咨询委员会第一次会议，听取专家对全县“十四五” 规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五” 规划纲要提纲。
(XX 年 X 月 底前完成)起草县“十四五” 规划纲要框架。
在规划基本思路的基 础上， 研究起草“十四五” 规划纲要框架。
(XX 年 X 月 前完成)6. 起草县委“十四五” 规划建议。
县委办公室、 县发改委负责， 县直有关单位配合， 起草《XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》 ， 提交县委审议。
(XX 年 X 月 前完成) ( ( 三) 起草和征求意见阶段 (XX
年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
起草“十四五” 规划纲要草案。
根据县委“十四五”规划建议， 对纲要框架进行完善充实， 形成规划纲要草案。
(XX 年 X 月 中旬前完成)征求社会各阶层、 各界别人士意见。
广泛征求人大代表、政协委员、 民主党派、 企业家和群众团体意见建议。
(XX 年 X 月 上旬前完成)修改完善“十四五” 规划纲要草案。
充分吸纳各方面意见并与省、 市规划纲要草案衔接后， 对规划纲要进行修改完善。
(XX 年X 月 中旬前完成) ( ( 四) 论证报批阶段 (XX 年
X 月
至
XX 年
X 月
) )
召开县“十四五” 规划专家咨询委员会第二次会议，对 规划纲要草案进行论证。
(XX 年 X 月 中旬前完成)报请县委、 县政府研究审议“十四五” 规划纲要草案。
(XX 年 X 月 中旬前完成)按照县委、 县政府审议意见修改完善后， 经报市发改委 衔接， 提请县人大审议规划纲要草案。
(XX 年 X 月 中旬前完成) 全县“十四五” 专项规划、 区域规划、 国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、 同步
研究、 同步编制， XX 年 X 月 底前全部出台。
四、
保障措施
( ( 一) 。
加强组织领导。
编制“十四五” 规划是全县性系统工程， 时间长， 任务重， 涉及面广。
为保证“十四五” 规划编制工作顺利推进， 县政府成立以分管县长为组长、 县直有关单位负责人为成员的县“十四五” 规划编制工作领导小组， 负责全县规划编制工作的组织领导， 协调解决规划编制中的有关重大问题。
领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。
( ( 二) 明确责任分工。
县发改委负责统筹协调推进县“十四五” 规划编制工作， 协调解决规划编制过程中過到的问题， 重大事项及时向县委、 县政府报告。
起草小组具体负责总体规划编制工作， 统筹专项规划、 区域规划编制工作。
县直有关部门是专项规划、 区域规划、 国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、 重大举措等要求， 切实强化专项规划、 区域规划的支撑 作用和国土空间规划的基础作用。
( ( 三) 组建工作班子。
县“十四五” 规划纲要编制工作， 县发改委要落实专人负责， 并从县直有关单位抽调精干人员， 组成专门工作班子， 实行集中办公， 具体承担规划纲要编制任务。县直有关单位也要成立规划工作班子， 负责本行业发展规划编制工作， 并确定分管领导及联络员， 于 XX 年 X 月 底前上报县“十四五” 规划编制工作领导小组办公室。
( ( 四) 落实规划经费。
按照综合考虑、 统等安排的原则， 县十
四五” 发展规划、 专项规划、 区域规划、 国土空间规划编制，重大课题研究工作所需经费， 由县本级财政专项安排并列入年度预算， 用于保证规划编制工作的顺利开展。
在公务员培训班年轻干部结业会上的讲话
一、作为青年干部，要始终保持蓬勃向上的朝气 二、作为青年干部，要始终保持勇争第一的锐气 三、作为青年干部，要扣好人生的第一粒扣子 四 、各级党组织，要关心关爱青年干部成长
同学们，同志们：
刚才，观看了系统第 X 期新招录公务员初任培训班纪录片，几位辅导老师、班主任和学员代表结合工作、学习、培训实际，作了很好的发言，言语之中充满豪情，充满激情，也充满真情。大家还有几天就要离开 X 干部学校，回到各自岗位上去。临别之际，我以一个
在 X 系统工作 X 多年的长辈、以一个曾经的“青年” ，与大家聊上几句，算是与青年干部共勉吧！
一、作为青年干部，要始终保持蓬勃向上的朝气 朝气是青年人最典型的特征。毛泽东同志说青年人是早晨八九点钟的太阳。我理解这个“太阳” ，就是生机无限，就是活力四射，就是朝气蓬勃，展现的是一种不断进取的精神，一种昂扬的状态。青年干部脸上要有笑容。青年干部应该热情奔放，而不是老气横秋。我希望你们无论何时、何地、遇到何事，一定要始终保持阳光心态，该快乐时快乐，需认真时认真。我希望在工作岗位上看到你们朝气蓬勃的样子、在球场上看到你们矫健洒脱的身影、在舞台上听到你们优美动听的歌声……，把青年人的活力尽情展现。希望你们的笑容和阳光能够带动整个集体、影响整个系统，使 XX 系统大家庭充满生机和活力。青年干部心中要有梦想。青年干部一定要有梦想，有了梦想就有了奋斗的方向。习近平总书记指出，青年是人生最重要的发展阶段，最富有朝气、最富有梦想。作为刚步入社会的青年 X 干部，应该怀揣梦想，既要有实现中华民族伟大复兴的中国梦，也要有推进新时代 X现代化的 X 梦，还要有实现自我价值的个人梦。要始终把个人的发展前途和国家命运以及 X 发展紧紧联系在一起，胸怀为国、为民的赤子之心，在落实组织愿景中成就人生理想。我刚才听了学员介绍，有的祖孙三代都是 X 干部，有的父子（女）两代从事 X 工作，大家在传承和发扬 X 精神中，实现了 X 发展、个人梦想、人生价值的和谐统一。就我个人而言，我也是从基层 X 所一步步成长起来的，起
初也消沉过、也沮丧过，但经过师傅的帮助，我找到了个人梦想，树立了人生目标，各项工作迅速步入正轨，实现了个人发展。青年干部脚下要有力量。脚下有力量就是要有干事创业的真本事、真本领，只有这样才能行稳致远。如何练就真本事、真本领？我想主要有四个方面，一要努力学习。习近平总书记指出，好学才能上进。我们党依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。青年干部学得快、接受能力强，但 X 业务能力还存在差距，大家要始终保持清醒头脑，主动向书本学、向实践学、向身边的同事学，不断增强学习的紧迫感，一刻不停地增强本领。二要努力实践。学习与实践必须始终紧密地结合在一起，既要把学到的知识运用于实践，又要在实践中增长解决问题的新本领。青年干部一定要脚踏实地，切忌好高骛远，要从小事做起，从简单的事做起，扎扎实实做好当下工作、勤勤肯肯履好职责使命，做到干一行爱一行，干一行精一行，把 XX 工匠精神发扬光大。三要养成良好习惯。积千累万，不如养个好习惯。青年干部，尤其是初入社会的“新兵” ，要从养成良好习惯做起。首先，要养成终身学习的习惯，青年干部要把学习作为永恒主题，作为一生的课题，做孜孜不倦、善做善成的探索求知者。第二，要养成锻炼的习惯，不但要通过文化活动陶冶良好情操，也要通过积极运动保持强健体魄，为更好的工作积累“本钱” 。第三，要养成良好的参会习惯。会前 5 分钟到场、开会手机调振动、及时记录会议讲话、别人讲话不随意打断等。这些习惯看似很小，但如果长期坚持必将终生受益。四要历经多岗位锻炼。习近平总书记指出，年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践
锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，真正锻造成为烈火真金。作为青年干部一定不能安于现状、自甘平庸，要经历多岗位的锻炼，要多到艰苦地方去磨砺，要努力掌握在急难险重任务面前做好工作的真本领。
二、作为青年干部，要始终保持勇争第一的锐气 习近平总书记强调，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。我经常跟机关干部讲，要始终具备“跳起来摘桃子”的精气神，就是要有争先创优，勇夺第一的锐气。什么是锐气？我认为，锐气不是锋芒毕露、咄咄逼人的伤人之气，而是开拓进取、奋发向上的精神标志，是唯标誓夺、唯旗誓夺的争先意识，是坚忍不拔、担当奉献的集中体现。青年干部要勇于进取。青年人思维敏捷，本身就富有敢闯敢干、开拓进取的动能。从机构改革到现在，在主题教育、减税降费、组织收入、X 征管、信息技术、队伍“四合” 、党的建设等各项工作中，青年干部付出了巨大努力，也发挥了强大作用。随着改革的不断深入，X 部门话语权在不断增加的同时，各项任务压力也在成倍增加，面对这种形势，青年干部要充分发挥接受新事物快、思路开阔的优势，勇于进取、勤于思考、善于研究，主动提建议、出点子，不断为 XX 事业发展贡献青年智慧。青年干部要敢于担当。工作是人生的一道风景，只有敢于担当、履职尽责，才能感知这道风景的美丽。作为青年 X 干部，敢于担当既是个人能力的实际展现，也是实现组织发展与个人成长和谐共进的必然要求。对职责范围内的工作，要始终保持认真的态度，
不因细小而忽视，不因繁琐而搁置，不因艰巨而退避，在细微中见精神，在坚守中见品格，在攻坚中见能力，以兢兢业业的态度履行好分内之责。对同事提出的需求，要力所能及伸出援手，言而有信、尽心尽力，积极营造良好的工作局面。对待工作中的挫折，要多从自身找原因，多从长远做谋划，多向领导同事求教益，冷静分析存在差距，及时改进缺点和不足，全面提高工作水平。青年干部要甘于奉献。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干” ，奉献是中华民族最优秀的品质，更是中国共产党人最响亮的名片。XX 干部，尤其是青年干部，应当牢固树立“功成不必在我” 的干事初心，始终保持“功成必定有我”的昂扬斗志，始终以国家、人民利益为重，吃苦耐劳、埋头苦干、默默奉献，全心全意为纳税人和缴费人服务，为基层百姓服务，在平凡的岗位上干出不平凡的成绩，以青春之我，奉献青春之 X。
三、作为青年干部，要扣好人生的第一粒扣子 习近平总书记指出，青年的价值取向决定了未来社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。作为初入社会的青年 X 干部，要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，确立好人生的起跑线、基准线，让起跑成为起飞的开始。青年干部要讲政治。大家之前来自五湖四海，来自祖国的四面八方，从现在开始，大家就有了一个共同的名字--“X 人” ，作为 X 人，我们要始终把旗帜鲜明讲政治放在第一位，要不断增强“四个意识” ，树牢“四个自信” ，做到“两个维护” ，认真学习贯彻党的十九届
四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实际、推动工作，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，自觉做政治上的明白人，全力为 XX 系统和谐稳定贡献力量。青年干部要讲正气。伟大领袖毛主席在谈人生时讲到“人是要有一点精神的！”这种精神应该是积极向上的，有益于社会和人民的。青年干部是引风气之先的重要力量。青年干部主动拥抱正能量，就能为个人的成长进步播撒阳光雨露；青年干部积极传播正能量，就能为系统美好和谐注入强大暖流；青年干部始终充满积极向上的正能量，才能在激情奋斗中更好地绽放青春光茫。新时代青年 X 干部要多树浩然之气，弘扬正气，传递正能量，在服务纳税人和缴费人、献身 X 使命中释放自己的正能量,努力完成时代赋予的新使命。青年干部要讲品行。做官先做人，为政先修德。作为青年干部，人品好才能德行佳，必须把涵养人品作为一生的必修课。具体来讲，一方面，要做到“两个吃” ，即：工作当中多吃点苦、利益面前多吃点亏。年轻人多吃点苦、多干些工作，对以后的发展有百益而无一害。同时，青年干部要注重修炼格局和情怀，不要被眼前利益所蒙蔽，不要时刻想着占便宜，要谨记爱占便宜吃大亏的道理。另一方面，青年干部要守住廉政底线。青年干部到了新的岗位，手中或多或少会拥有一定的 X执法权力，要把好道德法纪底线，始终怀有敬德畏法之心，定得住心神，经得住诱惑，管得住小节，严格执行廉洁从税纪律，正确对待名利地位，不为金钱、名利所累，清清白白做人，干干净净做事。同时，
要把握好业余爱好、择善交友的问题，努力净化“朋友圈” 、“交际圈” 。
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