对于赴长沙、宜宾学习考察报告

　 关于赴长沙、宜宾学习考察的报告 沧州经济开发区管委会学习考察组 2019-12-31

　2019 年 12 月 17 日至 22 日，沧州经济开发区管委会学习考察组一行 6 人，由党工委副书记、管委会常务副主任韩光普带队，赴长沙参加了长沙 Apollo 生态大会，并到长沙经济技术开发区、宜宾临港新区、京东智能物流园进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

　一、参会及学习考察基本情况 （一）参加 Apollo 生态大会情况 12 月 18 日，由长沙湘江新区管委会主办的首届 Apollo生态大会在长沙举行。Apollo 理事会理事长张亚勤博士及177 家生态合作伙伴企业负责人参加大会。长沙市委副书记朱健，百度副总裁、智能驾驶事业群组总经理李震宇等出席。大会上，Apollo 发布了全球首个点到点城市自动驾驶开放能力、小度车载2020等15大新品及解决方案。截至目前，Apollo拥有自动驾驶路测牌照数 150 张、全年新增专利数 1237 件、测试里程超 300 万公里、23 个城市展开路测、全球开发者36000 名、生态合作伙伴 177 家、开源了 56 万行代码。在技术、生态等多个领域，Apollo 已凭借十项“第一”全面引领中国自动驾驶前进步伐。会议期间，韩光普常务副主任与李

　震宇副总裁、尚国斌总经理、陶吉博士等就智能网联汽车发展以及沧州 Apollo 项目推进进行了深入交流。

　（二）赴长沙经济技术开发区学习考察情况 长沙经济技术开发区成立于 1992 年，2000 年升格为国家级经济技术开发区，是湖南首家国家级经济技术开发区。近年来，园区紧紧围绕“率先打造国家智能制造示范区，率先建设 5000 亿国家级园区”发展目标，坚持区县一体、融合发展，以智能制造为抓手，以项目建设为支撑，大力实施智能制造与现代服务业“双轮驱动”、智慧园区与人才高地“双臂支撑”，经济社会取得了快速发展。截至 2018 年底，园区拥有规模以上工业企业 191 家，年产值 100 亿元以上企业 5 家、10 亿元以上企业 21 家、亿元以上企业 94 家。12月 18 日，学习考察组一行到长沙经济技术开发区实地考察了酷哇机器人、京东智能物流园，并与长沙经开区管委会调研员刘运雄，产业环保局、招商局、汽车产业链办公室等部门负责人进行了座谈交流，就国家级经开区建设、产业招商、项目扶持、产业链发展等方面进行了深入交流。

　（三）赴宜宾临港新区学习考察情况 12 月 19 日至 21 日，学习考察组一行赴宜宾临港新区学习考察，实地考察了四川轻化工大学宜宾校区、四川大学宜宾创新研究院、电子科技大学宜宾创新研究院等宜宾引进的高教创新园区，参观走访了宜宾科技创新中心、四川省中车投轨道（智轨）交通有限公司、奇瑞新能源汽车、朵唯智能云谷、宜宾港等单位，与临港新区管委会主任刘海昌、副主

　任张学尽以及相关部门负责人进行了深入交流。

　二、学习考察的感受 湖南长沙和四川宜宾两市，不沿边、不沿海，但近几年都取得了快速的发展，他们思想解放程度之高、经济社会发展势头之猛、改革开放力度之大，令人震撼、发人深省。概括起来，主要有以下点：

　（一）思想观念新。学习考察所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质，一是敢为天下先。长沙市以打造“自动驾驶第一城”为目标，在智能网联、自动驾驶领域提前布局，已经进入从1.0 版本到 2.0 版本的加速迭代阶段。2018 年，长沙就开始建设“两个 100 公里”项目（“100 公里智慧高速”和“100公里城市开放道路”），湖南湘江新区智能系统测试区跻身“国家队”，被工信部授牌国家智能网联汽车(长沙)测试区，为此政府投入资金达 20 亿元。2019 年，红旗 EVRobotaxi在长沙起跑，Apollo 车路协同平台及 6 大应用场景率先在长沙落地。2020 年，长沙将围绕发展壮大智能网联、自动驾驶产业，酝酿推出“头羊计划”和“火炬计划”两个重要计划。二是追求高远。长沙湘江新区加速构建智能网联汽车、人工智能等产业发展的生态体系，自动驾驶环卫车、自动驾驶公交、自动驾驶重卡、自动驾驶接驳车、自动驾驶出租车等多种智能网联汽车及应用场景已经在长沙全面落地示范应用。2020 年政府将投入不少于 10 亿元，用于支持测试实验和产业发展。为了加快人才培养，为产业发展提供人才支撑，长

　沙成立湖南湘江人工智能学院，紧扣未来智能网联汽车产业发展方向及紧缺人才需求，致力于精准培养和输出综合素养高、实操能力强的人工智能专业人才。三是善谋大势。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。截止目前，长沙已经拥有 347 家从事智能驾驶汽车相关业务的重点企业，其中基础层企业 229 家，技术层企业 77 家，应用层企业 41 家。

　（二）体制机制活。长沙市把 22 条产业链做为长沙产业转型升级的主要抓手和高质量发展的新引擎，每一条产业链都成立产业链办公室，明确由一位市领导担任链长，充分发挥市领导高位推动、高位协调、高位督办的作用，市委书记、市长亲自担任“总链长”。建立四级调度机制，每季度末由市委书记召集各位“链长”调度产业链建设工作情况；每季度初由市长召集各产业链办公室主任调度产业链办公室工作推进情况；分管副市长不定期召集相关园区产业链工作负责人研究协商解决产业链推进过程中出现的各种问题；市产业链办公室每个月以座谈会、调研或工作台账等方式了解每条产业链的推进情况。凝心聚力跑出产业链建设“加速度”。在企业帮扶上，长沙经开区视企业的难题为“自家的难题”，结合企业实际情况“量体裁衣”、精准施策，按“一企一策”原则，一件件去办，一件件办好，在《2019 年全国经开区营商环境指数报告》中，长沙经开区位列全国第八。

　（三）工作效率高。2016 年以前，宜宾市只有 1 所本科院校和 1 所高职院校、在校大学生 2.5 万人。为破解宜宾科教发展短板，着眼未来长远发展，在国家级临港经济技术开发区，宜宾市高起点规划 36 平方公里（首期 12 平方公里）的大学城和科技创新城，实施了“双城”建设。为了实现“双城”持续健康发展，宜宾经开区创新实施了“三个一”建设模式，即：“双城”36 平方公里土地中，三分之一用于大学教学科研，三分之一用于公共基础设施配套，三分之一用于区域商业配套及少量优质住宅开发，用城市开发的盈利，平衡大学和基础设施建设支出，实现滚动发展。从 2017 年 2月破土兴建到如今初具规模，宜宾大学城的建设仅花不到三年时间，创造了令人赞服的“大学城速度”。四川轻化工大学宜宾校区仅用 6 个多月便完成一期工程建设，西华大学宜宾校区（一期）从动工到开学用时 9 个月，电子科技大学研究生院宜宾分院从动工到建成用时 10 个月，今年 9 月建成招生的四川大学宜宾园区从动工到建成用时 5 个月。在 2015年，我们曾经创造了建设一座新的汽车工厂仅用时 18 个月的“现代速度”，对比宜宾经开区，他们用时 6 个月，就实现了 1 所新的大学从开工建设到新生开学，四川轻化工大学宜宾校区拎包入住，并就此建起了中国首座白酒学院。其效率之高、速度之快让人惊叹。

　（四）创新氛围浓。宜宾市成立了四川省智慧信息产业技术创新战略联盟、智能云谷创新研究中心，建立了“四川省深化产教融合创新试验区”，引导高校和本地企业校企共

　建“产教融合战略基地”，加快构建政产学研用紧密结合的协同创新体系。占地 555 亩的科技研发创新平台——宜宾市科技创新中心（高新技术产业园）于 2019 年上半年开园，引入清华启迪集团实施整体运营，中国人民大学长江经济带研究院等 8 个产研院和邓中翰院士工作站已挂牌运行。全市建立产研院需求对接制度，形成产学研用长效化机制，实行发布企业技术研发需求动态制度、定期报表制度和定期通报制度，着力推动高校、产研院（工作站等）与企业开展项目联合攻关、技术研发等合作，实现高校、产研院（工作站等）科研资源与企业产业充分融合，与五粮液集团公司、天原集团公司等企业开展白酒酿造生产线自动化、氯化法钛白粉新材料智慧工厂等各类“产学研”深度融合项目 100 余项，有力推动研究成果市场化、产业化。长沙经开区主动对接“中国制造 2025”和“互联网+先进制造业”行动，发布了园区智能制造中长期发展规划，着力打造全球领先的智能制造应用基地、示范基地和创新基地。设立了总规模 100 亿元的智能制造基金，实行市场化运作，积极引导资金、土地、人才向智能制造集聚。园区共创建国家级智能制造试点示范企业1 家、省级智能制造企业 5 家、省级智能制造车间 1 个、市级智能制造试点示范企业 43 家。

　三、工作建议 通过对长沙和宜宾的学习考察，考察组成员切身感受到了我们自身存在的不足和与先进地区的差距，长沙、宜宾虽地处内陆、西部，但干部思想解放、意识创新，作风低调、

　不事张扬，埋头干事、注重实效，这也将是我们对标学习、加快提升的一个努力方向。根据这次学习考察所得，结合沧州开发区的发展情况，特提出如下建议：

　一是进一步解放思想，提升创新意识 在园区建设和产业发展上，我们要学习南方城市奋勇争先、永争一流的境界气魄，长沙经开区提出的“两个率先”发展思路，宜宾临港新区 3 年崛起一座大学城的速度，都值得我们学习和借鉴。在产业发展、园区建设上，我们要站在“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家发展战略以及环渤海区域发展大格局的高度来谋划，产业企业要放眼国内外市场审视，各项工作要敢为人先、敢于争第一，要有在全国叫得响的亮点。要从党员干部特别是领导干部做起，从我做起，特别是单位主要负责同志一定要带头加快解放思想，加快激活我们的创新基因，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，敢于无中生有、敢为人先。破除条条框框束缚，要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看、向中游干的惯性思维，强化新发展理念。

　二是进一步改革创新，提升发展意识 从两地考察的情况来看，他们在机遇面前嗅觉高度敏感，机遇意识强，抢抓机遇促发展的效果好。宜宾的智能轨道交通项目，从中小城市轨道交通发展的需求出发，已经形成了一定的产业规模，在宜宾开通了多条线路，亦庄经济开发区已经确定将引进这一交通模式，发展前景非常好。在我区 20

　多年的发展过程中，我们曾经错失了很多大好的发展机遇，也迎来了京津冀协同发展的重大机遇。2014 年，北京现代沧州工厂的落地，促进了我区产业转型升级和产业结构调整，但从国家大力发展和推广新能源汽车的趋势来看，过分依赖北京现代，形成汽车产业一家独大，不利于开发区的长远发展。百度 Apollo 项目的引进，将作为我们推进智能网联汽车和新能源汽车发展的一个龙头项目，目前，战略新兴产业基地已经获批，我们要积极发挥这一金字招牌的作用，加快引进和发展相关生态产业，延伸和壮大产业链条，加快形成开发区产业发展新的增长极，把沧州经济开发区打造成为中国北方智能网联汽车产业示范区。

　三是进一步抢抓机遇，提升战新产业率先发展水平 宜宾市按照“城市围绕大学建、产业依托教育兴”的“产学研港城”融合发展思路，紧扣智能制造、汽车、轨道交通等“8+2”产业发展，突出人才、环境配备，先抓人才引进培养，同时与高校合作建立平台（实验室），建设专家公寓，增强吸附作用，充分发挥产业发展智库作用，多方位、多层级创办特色学院学科，培养各类高端产业人才，形成了产学研良性互动机制，为产业转型和经济高质量发展提供了重要的支撑，2019 年 2 月，宜宾临港经济技术开发区被认定为中国产学研合作创新示范基地。2018 年 2 月，河北省人民政府印发了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》，以 10个领域为重点主攻方向，加快培育壮大新动能。察势者智，驭势者赢，在速度换挡、结构调整、动力转换的经济新常态

　下，我们必须以战略布局的眼光,抢抓战略性新兴产业发展的大好时机，下好先手棋，打好卡位战，抢占“金边银角”以及“天元”等关键棋子点位。在物联网领域，目前大家还处在一个认识、认知的阶段，国电高科正在进行战略布局、点，但不可能在每一个城市处处布点，我们要充分认识到当前时间节点的关键性，看准了，就要敢于去干，就要付诸行动。在战新产业发展中，要多场景、区别对待，不能眉毛胡子一把抓，瞄准产业发展方向，在人才、技术等要素关键点，布好局、落好子，把整盘棋下活，全面推进战略新兴产业快速发展。

　四是进一步完善机制，提升效率意识 当前，全国各地都把经开区和高新区做为改革开放的桥头堡和主战场，推动高质量发展，要做到快人一步、率先发展，就要建立完善的创新机制和容错机制。深化开发区改革，做到市场化、专业化、国际化和全员聘任制、绩效工资制、人才引进制。同时，充分考虑招商引资工作的特殊性和时效性，允许出现政策框架外的先行先试、大胆尝试，在没有个人私利的情况下，实施“容错机制”，或者可以“以功抵过”。在引进项目上，要做好事前考察和事后履约。在和项目单位签订入区协议前，充分进行考察、论证、评估工作，并经管委会主任办公会议（或党工委会议）研究通过。项目签约后，简化工作流程，按照合同约定的事项开展各项工作和落实扶持政策，无需再重复研究或变更约定事项。做好“引资+服务”上、下半场的文章，将优质服务贯穿始终。要充分发挥

　招商引资的龙头作用，深入推进金融创新，大力开展产业基金招商，提升产业集群发展水平，加快实现产业链的拓展、延伸和壮大。

　五是进一步完善功能配套，提升宜业宜居水平 基础设施是体现开发区发展水平的硬件，营商环境是体现开发区发展水平的软件，这两方面都要重视，更能体现出开发区的服务水平。按照现代产业集聚化、园区现代化的要求，开发区应该加大基础设施投入力度，特别是在文教卫生、酒店宾馆等基础设施配套上，提高水平、提升档次，由单纯的工业区转向工业+生活的产业新城。

　六是进一步完善人才机制，提升科技发展支撑 开发区是经济发展的高地，更应该是人才集聚的高地。积极实施人才引进和培养计划，加大与各高校和科研院所的合作，建立院士工作站和产学研基地，大力发展企业研发中心和科研成果转化中心，吸引与产业发展相关的技术骨干和管理人才，建立考核、保障和奖励机制，制定人才流动的弹性机制，让各类专家、学者能够走进来、有成果，把科研成果和最新的产品留在本地。

　七是进一步加大宣传力度，提升品牌建设水平 过去有句话叫“好酒不怕巷子深”，但在当今经济社会快速发展，互联网及融媒体高度发达的情况下，必须注重品牌建设和形象推广。当前，各地的开发区都在招商引资，如何在竞争中有效的对外宣传，增强自身品牌建设和扩大宣传途径是重要途径。我们要充分利用京津冀协同发展、雄安新

　区建设、黄骅港港口等区位优势，利用北京现代沧州工厂和百度 Apollo 自动驾驶测试等产业优势，利用获得的各种荣誉称号和国别园区等专业优势，在对外宣传时与其他开发区进行差异化宣传，突出自身优势特点，增强区域影响力，打造品牌效应，扩大沧州开发区的知名度和美誉度，增强对优质项目的吸附力。

　（韩光普、孟纯玉、高天泽、曹武、于兰杰、朱元通）

　2019 年 12 月 27 日

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