区2020年政府采购社会代理机构专项检查报告

　区 2019年政府采购社会代理机构专项检查报告

　根据《财政部关于 2019 年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知》（财库〔2019〕44 号）、市财政局《关于开展 2019 年度政府采购代理机构监督检查工作的通知》（沪财采〔2019〕24 号）的工作要求，我区制定了《2019年度政府采购代理机构监督检查工作计划》，自 2019 年 10月开始，通过自查、书面审查、现场检查，现已完成监督检查工作，对查实问题发放责令整改通知书。

　一、检查基本情况 检查范围为 2018 年度政府采购机构代理的本区政府采购项目，检查对象为上海市财政局随机抽取的四家代理机构：上海虹盛工程造价咨询事务所有限公司、上海名泰招标服务有限公司、上海东华建设造价咨询有限公司、上海枫将工程管理有限公司（以下分别简称：虹盛工程、名泰招标、东华建设、枫将工程），检查内容涵盖政府采购全过程，包括：委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、评审过程、中标成交、保证金、合同管理、质疑答复等 10 个环节。

　2018 年度虹盛工程、名泰招标、东华建设、枫将工程在我区代理政府采购项目共 91 个，其中货物类项目 8 个、工

　程类项目 12 个、服务类项目 71 个，采购金额合计 9,462.25万元。本次检查，我局从虹盛工程、名泰招标 2 家代理机构分别抽取了 6 个项目，从枫将工程抽取了 5 个项目，因东华建设 2018 年度在我区只经办 1 个项目，故仅将该项目列为本年度检查范围。最终检查项目共计18个，采购金额4,849.98万元，包括公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源等采购方式。

　二、存在问题 本次检查对照政府采购文件和政策的规范化要求，在项目执行过程中，代理机构还存在一些问题需进一步予以整改。主要表现在：

　（一）提供的采购文件资料有缺失 《政府采购法实施条例》第十七条规定：参加政府采购活动的供应商应具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供相关资质材料。虹盛工程在书面检查环节因疏于整理而未将投标供应商的资质材料完全提交，涉及材料如信用中国记录等。名泰招标代理的“供应室消毒灭菌外包服务”存在“资格性审查表中的评审类型出现笔误”的情况。

　（二）中标公告信息列示不完整 《政府采购法实施条例》第四十三条第三款规定：中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应

　商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。虹盛工程代理的“保安服务”以及“广中社区 N080601和 N080602 单元 05902 地块土壤修复（二标段）”项目以及名泰招标代理的“耳鼻诊断仪(进口)”项目都存在“主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求”等信息不完整的问题。

　（三）未按规定组织开标评标工作 财政部令第 87 号第四十五条第一款第（五）项规定：在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰。名泰招标代理的公开招标项目“灭蚊防控登革热购喷药灭蚊服务”存在评标专家的通讯工具未集中保管的情况。

　根据上海市财政局关于印发《上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法》的通知（沪财发〔2018〕2 号）第二十五条第一款第（二）项规定：采购人或其委托的采购代理机构应当依法组织评审，在评审工作现场履行下列管理职责：制止评审委员会成员违反法律法规及有关规定和评审工作纪律的行为。东华建设代理的竞争性谈判项目“大型净水装置购置”存在评标专家的通讯工具未集中保管的情况。

　（四）评审录像未妥善保存 财政部令第 87 号第三十九条第二款规定：采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。

　录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。上海市财政局关于印发《上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法》的通知（沪财发〔2018〕2 号）第二十三条（评审准备工作）第二款规定：评审现场应全程录音录像，相关音像资料应与采购文件一并存档。虹盛工程代理的“广中社区 N080601 和 N080602 单元 05902 地块土壤修复（二标段）”“锅炉排污提标改造”项目因场地搬迁时保管不当导致评审录像遗失，枫将工程代理的项目因档案室进水损坏存储设备，经报修后无法复原，导致评审录像遗失。

　三、对违规现象的处理意见 根据《政府采购法》等法律法规以及财政部指标体系的相关规定，针对上述各代理机构存在的违规现象，我局对四家代理机构的违规行为予以责令整改处理。

　四、加强对代理机构监督管理的措施 （一）压实政府采购政策责任落实 一是维护公平竞争的市场秩序。督促采购代理机构贯彻落实《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38 号），对于政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，及时清理规范。二是强化采购需求和履约验收管理。对采购人的采购需求和履约验收管理进行业务指导，需求复杂的项目可引入采购代理机构、专家等参与需求编制和论证。规范开展采购项目履约验收工作，代

　理机构可根据采购人委托组织验收，推动实现采购结果“物有所值”的目标。

　（二）完善区政府采购管理运行机制 一是健全政府采购交易机制。督促采购代理机构根据采购项目需求特点和绩效目标科学设置评审因素，缩小自由裁量区间。搭建相关交流平台，鼓励代理机构开展业务交流学习，不断改进评审方法。二是强化政策落实情况跟踪。加强对采购代理机构的政策宣传培训，通过实地走访、问卷调查等多种方式，有效督促各相关单位将改革措施落实到位。

　（三）引导采购代理机构差异化发展 一是鼓励采购代理机构确定重点代理领域，突出服务特色。加强采购代理机构在市场调查、技术需求分析、采购合同风险防控等方面的专业能力建设，为采购人编制采购需求、拟定采购合同、开展履约验收等提供专业化服务。二是推动采购代理机构建立与代理业务相匹配的内控管理制度。特别要对核心业务建立和实施内部控制，采取明确职责、理顺流程、识别风险、强化问责等具体措施来防控业务风险和廉政风险，健全涉及代理业务全过程的质量管控体系。三是持续开展对采购代理机构的警示教育，加大监督检查力度。通过日常检查和专项监督检查，对发现代理机构存在问题和管理疏漏的，通过约谈代理机构从业人员等方式，督促代理机构及时整改。

推荐访问:政府采购 代理机构 专项