新时期高校固定资产管理的研究

摘要： 高校固定资产是保证学校教学和科研顺利进行的物质基础，固定资产的管理既是一项常规性工作，也是一项长期艰巨的工作。本文首先对目前高校固定资产管理中存在的不足和缺陷进行了分析总结，并提出了相应的改进措施与对策，其次阐述了新时期高校固定资产采用信息化管理的必要性和优点，最后介绍了几个常用的高校固定资产信息化管理平台。

Abstract： Universities fixed asset is the material basis of teaching and research， and fixed asset management is a routine and long task. This paper analysis and summarizes the shortcomings and deficiencies of fixed assets management in universities， and puts forward the corresponding improvement measures， presents the necessity and advantages of information fixed assets management of universities in new era， and introduces several commonly used fixed assets information management platform of universities .

关键词：高校；固定资产；资产管理

Key words： university；fix assets；assets management

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）22-0181-03

0 引言

高校固定资产包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等，是高校进行教学、科研的物质基础[1]。固定资产管理是高校日常管理工作的重要组成部分。随着我国高等教育的深化与改革，国家对教育的投入逐年增大，各高校办学规模也在不断扩大，相应地，高校所拥有的固定资产无论在数量还是在质量上都有了明显的增长和提高，加上高校固定资产所具有的使用周期长、价值高、分布分散等特点，使得固定资产管理的难度和复杂程度越来越高。传统的资产管理模式和单机静态固定资产管理信息系统已不能满足新形势和新任务的需要，固定资产没有发挥其应有的价值，资产使用效率低，资产流失浪费严重。因此，在新的形势下，如何进一步完善和创新固定资产管理体制，运用先进的信息化管理手段，实现资产管理由传统方式向信息化转变，提高资产管理工作效率，解决资产管理中无序、低效等问题的关键，也是改进高校固定资产管理方法手段的重要内容。

1 高校固定资产管理的现状与问题分析

随着高校办学规模的扩大、办学层次的提高、学科数量的增加、校园布局调整等多种因素的影响，高校固定资产的构成在品种和数量上都变得越来越多元化，对其管理的难度也相应的逐步增加。虽然各高校对固定资产也加大了管理力度，但无论是管理体制还是管理手段都明显与新时期、新形势下的固定资产的发展不相匹配，存在着许多问题和不足。

1.1 固定资产管理意识薄弱

各高校的固定资产大部分都是由政府财政拨款或行政划拨形式，这些资产的占有具有无偿性，使得长期以来各高校普遍存在着“重钱轻物，重供轻管”的现象，不计固定资产折旧、不需进行成本核算，管理制度缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制，管理体制松散、管理手段落后[1]。很多高校虽然研究开发和应用了新的管理技术和方法，也引进了专门化的高校固定资产管理软件，但大部分仅实现了信息的存储和查询功能，管理手段仍跟不上现阶段高校固定资产的管理需求，难以提高管理效率和真正实现信息共享。

1.2 固定资产管理体制不健全

分类归口管理模式是目前我国大部分高校对其固定资产管理的方式，如资产管理处管理房屋、建筑物和办公设备，图书馆管理图书资料，实验室处管理教学、科研仪器设备，财务处负责固定资产价值核算等，而资产报废又归属资产处，多头管理造成对固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门，缺少一个完整的管理体制，最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题[2]。

1.3 固定资产使用率低

由于高校固定资产购置分配给相关部门使用后，并没有完善的评估和监督机制，无法激励管理人员和使用人员对资产进行合理利用，甚至由于资产信息缺乏公开导致新购仪器直至报废都没有拆包的现象。部分资产在购置时没有进行严谨的科学论证和充分调研，出现资产的随意采购、损毁等情况，造成对资源的极大浪费。同时，高校固定资产的管理不重视资源的二次分配，管理部门各自为政，资源不能达到共享，造成设备利用率低、闲置浪费。据有关部门对部分高校资产调查显示[3]，5万元以上的3690种大型仪器设备利用率的调查，年开机率大多不到400h，不开机的占40%以上。

1.4 固定资产缺乏有效的动态监管

随着高校教学和科研需求的不断增加，相关仪器设备的淘汰率与更新率也大幅度提高，每年招标、采购资产（办公用具、仪器设备等）数量和金额呈现出快速增长的趋势。目前，大多数资产管理系统采用了条形码技术，当资产发生调剂和流动时，管理部门就要面对大量的资产数据核对、录入和打印等重复性工作，工作强度增大但资产管理效率低下，各项数据指标更新相对滞后，时间久了必然会导致帐-物不符管理混乱的现象。因此，不能及时反映资产的流动状况，资产可能会闲置或丢失，导致不能对固定资产进行实时更新和资产流动的实时监控。

1.5 固定资产价值核算不准确

高校的固定资产，尤其是仪器设备类固定资产，其服务的能力和水平会随着使用时间的增加而逐渐减退，其资产价值也相应地逐渐减少。如果在固定资产价值核算时仍然采用购买时的最初价值进行核算，没有对固定资产根据其使用年限对仪器设备计提折旧，则必然会导致实际资产价值的严重偏差。此外，固定资产的帐面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变，如果固定资产在其服务寿命期间出现设备的维修，则一般只记录所支出的维修费用，而没有把设备增加的固定资产价值进行计入帐目，造成核算的固定资产价值与实际的固定资产价值相分离的局面，从而导致净资产的虚增[4]。

2 加强高校固定资产管理的对策与措施

2.1 提升固定资产管理意识

提高高校固定资产管理工作的有效性，必须要加强管理者的责任心和创新意识，改变传统滞后的管理观念和作风，纠正“重购轻管”的错误认识，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围。只有管理意识提高了，固定资产的管理才能更高效，固定资产的使用效率和经济效益才会提高。鼓励利用现代信息化平台，建立涵盖各管理部门、使用部门和使用者的大管理系统，利用信息的公开化促进管理的制度化。

2.2 健全科学规范的固定资产管理体制

结合本单位的实际情况，依据国家国有资产管理的有关政策和法规，按照“统一领导、分级管理”的管理模式，设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构，配备相关的专业人员；制定和完善一整套完备的固定资产管理制度，包括固定资产的计划、采购、验收、保管、使用、维修、报废和处理制度。实施统一归口管理，避免多头管理的问题。此外，还要对重大资产投资情况进行预测和充分调研，并进行追踪了解，保证固定资产投入的高效性。

2.3 完善固定资产信息化管理，对固定资产进行动态监管，提高资产的使用效率

采用先进的信息化管理手段和平台，对固定资产进行统一平台网络管理，形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制；完善资产数据库的信息，准确、及时地反应固定资产的增减、调配等变动情况，对固定资产进行动态监管；同时，网络信息平台的使用还有利于各部门之间的信息共享和沟通，归口管理部门和使用者可以及时了解资产的使用情况，对固定资产的二次分配有着举足轻重的作用，避免了资产的闲置和需求紧张的不平衡局面，提高固定资产的使用效率。

2.4 采用固定资产管理与财务管理相结合的措施

针对固定资产管理中由于各种原因所导致的实物价值与财务帐面价值不一致的问题，高校应加强财务管理与固定资产管理相结合的途径，使财务管理部门和固定资产管理部门能够及时地进行沟通和资产信息的共享；同时，采用科学合理的会计核算制度，对固定资产进行计提折旧价值核算方法，并在固定资产从形成-使用-报废的全寿命过程中进行合理的确认、计量和报告，完善固定资产的管理与处置流程。

2.5 加强固定资产管理队伍建设

固定资产管理人员的业务水平与责任心是决定资产管理效率和效果的关键因素，随着高校固定资产逐渐向信息化管理发展，对管理人员的要求也越来越高。因此，一方面要通过各种途径对现有固定资产管理人员进行定期和不定期的业务培训，通过不断学习业务新知识、新观念来提高他们的业务能力；另一方面，吸收一些具有现代管理理念和熟练掌握信息技术应用的高素质人才到固定资产管理岗位，提升管理队伍的整体素质。此外，注重加强和培养固定资产人员的职业道德和责任心，使他们在工作中能够坚持原则，热爱本职工作，以积极、认真的态度和高度的责任心进行固定资产的管理工作。

3 新时期高校固定资产管理的信息化趋势

3.1 高校固定资产信息化管理的必要性

固定资产管理系统关注的是人、物、帐和时间、空间等基本要素及相关联的信息[5]，由于传统的固定资产管理模式和体制所存在的局限性已经不能满足新形势和新任务的需要，因此，高校固定资产管理方法和手段要不断地创新，学习新知识、新观点，运用先进的管理思想，采用最新科技成果，充分利用网络信息化管理平台与方法，以提高资产管理水平和工作效率。例如，山东省教育系统在系统研究省内高校固定资产管理工作现状的基础上，提出了“运用现代信息技术，建立科学的高等学校固定资产新体系”的战略目标，并和企业联合开发了《高等学校固定资产管理系统》软件，该系统综合运用现代信息技术，在校园网上实现固定资产管理活动，再造固定资产管理业务流程，促进固定资产管理制度建设，落实固定资产管理责任，对固定资产进行全息、多维、实时监控，推进固定资产的合理配臵和有效利用，提高工作效率，改善服务质量。目前，山东科技大学[6]、山东理工大学[7]等高校均推广使用这类以信息化为基础、以互联网为平台的管理系统。

3.2 高校固定资产信息化管理的优点

利用校园网络平台，建立资产管理信息系统，可以实现信息资源的时效性和开放性，克服传统资产管理模式封闭性的不足：①实时反映资产增减变动情况，加强了对固定资产的动态管理；②运用数据库管理技术，使固定资产数据信息采集更规范化；③通过模块化、多层次的固定资产信息化管理模式，可以实现对不同用的类别控制；④实现固定资产信息的共享，调剂闲置资产，提高资源的利用率，使大型、贵重、精密仪器等物资发挥最大的使用价值。

山东农业大学通过引入信息化管理，设立了62个系统终端，58个单位终端，关联60多位固定资产管理员，实现了对17万多台（套）件、超过200多万项信息项和45200多万元资产价值量的信息化高效管理。山东科技大学通过信息化系统构建起高效的资产管理模式，规范了资产采购招投标中的监控程序，既确保了合同履行，又为学校聚拢了部分流动资金，在其完成的仪器设备、建筑材料等近一亿两千余万元的采购活动中，资金运营实现零风险，同项类比给学校节约资金2000余万元，实现了服务工作的零投诉，以权谋私现象的零发生。山东理工大学应用信息化管理的经验表明[7]，该校建立了完善的网络应用管理终端系统，实现了对学校固定资产管理的实时、动态和精确控制，提高了财务预算和投资等管理方面决策的科学性和有效性。同时，利用该系统可以实现多个校区跨固定资产的并网管理，并能有效避免高校院系调整、搬迁等带来的固定资产流失。

3.3 高校固定资产信息化管理的主要技术平台

3.3.1 基于RFID的高校固定资产管理平台

RFID（Radio Frequency Identification，无限射频识别）是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可以识别高速运动物体并可以同时识别多个标签。利用RFID管理平台的自动采集和通讯方式无线远程传输功能，可实现高校固定资产变动信息与系统信息的实时一致，实现由后台系统对工作流程进行有效的实时监控和记录，同时还可实现所有资产数据的一次性输入，系统可根据不同区域RFID读写器采集的数据自动判断资产状态[8]，实现对高校固定资产的全寿命周期的动态的跟踪管理，快速、准确地完成资产清查，提高管理效率和水平。国内当前的《海川固定资产管理软件》中，推出了RFID标签、金属条码标签，有效解决了恶劣环境下的资产标识难题。

3.3.2 基于云计算技术的高校固定资产管理平台

云计算是分布式处理、并行处理和网格计算的发展，它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使用户能够按需获取计算能力、存储空间和信息服务，具有虚拟化、弹性伸缩、快速部署、资源使用计量和按需自动服务等特点。将云计算技术应用到高校固定资产管理中，可以节约购买维护更新计算机的成本、减少维护和升级操作系统和应用软件的费用，在最大范围内共享，解决资源不足、不均的问题，提供安全的数据存储中心[9]。由于云计算是近年来发展起来的新型技术，其实用于高校固定资产管理还需要攻克软件和硬件的限制。

3.3.3 基于JSP技术的高校固定资产管理平台

Java服务器页面（Java Server Pages，简称JSP）技术是在传统的网页HTML页面中插入Java程序段和JSP标记而形成的JSP文件。采用JSP技术开发的固定资产管理系统可以为固定资产管理人员和固定资产使用人员提供方便快捷的操作平台。资产使用人员对要领用的资产的类型、名称、数量、使用期限、归还资产等信息通过管理系统进行提交请求，资产管理人员对固定资产的入库登记、报废和资产基本信息的查询统计等进行管理，以及批准资产使用请求信息[10]。目前，市场化的基于JSP技术的固定资产管理软件在高校和工矿企业中已有初步的使用[5]。

4 结束语

高校固定资产管理既是一项常规性工作，也是一项长期艰巨的工作。在高校的固定资产管理中，应倡导以服务为价值趋向，优化管理机构，明晰管理职权。以信息化管理技术为平台，充分利用先进的信息管理理念、技术与手段，以信息化带动管理的制度化、科学化和高效化，才能更好地发挥资产对高校教学和科研工作的支撑功能，真正实现资产的保值增值。

参考文献：

[1]娄玲飞.加强高校固定资产管理的几点思考[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，30（4）：104-106.

[2]祁风义，万睿.新时期高校固定资产管理对策探析[J].实验室研究与探索.2010，29（10）：375-377.

[3]王以涛.高校国有资产管理存在的问题及其对策[J].煤炭经济研究，2006（4）：66-68，73.

[4]姚志燕.高校固定资产管理问题探究[J].企业改革与管理，2014（12）：233.

[5]陈文相.高校固定资产信息化管理研究[J].实验室科学，2014，17（5）：179-181.

[6]宋爱美，李成宇，倪丽娜等.高校固定资产管理存在的问题及解决策略[J].2012，10（5）：166-168.

[7]韩云珍.现代信息技术在高校固定资产管理中的应用与发展[J].理工高教研究，2006，25（1）：40-42，46.

[8]王幼玉，林超，吴科军.RFID在高校固定资产管理系统中的应用研究[J].电脑知识与技术，2014，10（35）：8569-8571.

[9]巨佳.云计算技术在高校固定资产管理中的应用[J].价值工程，2014（30）：232-233.

[10]周明.基于JSP技术的固定资产管理系统的设计与实现[J].科技广场，2014（10）：59-62.

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