我国青少年体育俱乐部融资现状与对策研究

摘要：青少年体育俱乐部的融资问题已成为制约其健康持续发展的瓶颈。研究发现，我国青少年体育俱乐部的融资问题主要表现在：过度依赖政府资金，融资渠道单一；创收能力不足，融资方式单一；社会募捐能力不强，融资比例偏低。改进融资困境的对策包括，改变融资观念，强化内部治理；谋求赞助，积极吸纳社会性资本；加强对青少年体育俱乐部的引导与监管；推行独立的第三方评估和公示制度。

关键词：青少年体育俱乐部；融资；现状；对策

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2007)02-0050-03

青少年体育是我国群众体育发展的重点，我国政府一直高度重视青少年体育的发展，八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出要“加强学校体育，明显改善青少年的素质”。从1999年开始，国家体育总局开始利用体育彩票公益金以每年新增500所的速度在全国各地扶持创办青少年体育俱乐部。经过几年的“试办”与创建，各地青少年体育俱乐部在激发青少年体育兴趣、增强青少年体质及培养竞技体育后备人才等方面均发挥了积极作用。但由于我国青少年体育俱乐部尚属“试办”阶段，基本没有现成的经验可循，由此导致青少年体育俱乐部在发展中不同程度暴露出一些问题及不足，其中融资困难已成为各地青少年体育俱乐部面临的普遍问题。

按照国家体育总局的设想，“2年以后，俱乐部通过适当收取体育活动培训成本费及在社会上建立的声誉等资金来源渠道，自我生存运营发展”，［1］但相当多的青少年体育俱乐部却存在“等、靠、要”思想，自身造血能力不足，在扶持资金两年到期后，多数俱乐部要么勉强维持，要么名存实亡。为此，探寻青少年体育俱乐部可持续发展的融资问题就显得尤为重要而且必要。本文以我国1999-2002年创建的前四批青少年体育俱乐部为研究对象，采用问卷调查的方法(共发放问卷1492份,回收705份,回收率47.25%，有效率96.40%)，对青少年体育俱乐部的融资问题进行分析与探讨，以为我国青少年体育俱乐部的健康有序发展提供参考。

1我国青少年体育俱乐部的融资现状

1.1过度依赖政府资金，融资渠道单一

我国青少年体育俱乐部是在国家体育总局倡导下，利用体育彩票公益金，依托现有的学校、体校、体育场馆、社区和基层单项运动协会创建的，自成立之初，就带有比较鲜明的“官办”色彩。由于多数俱乐部过多依赖政府资金扶持，致使青少年体育俱乐部的融资渠道较为单一。

首先，从青少年体育俱乐部的注册资金情况看，调查结果显示，有77.1%的俱乐部的注册资产来自于体育彩票公益金，有39.2%的俱乐部的注册资产来自于依托单位出资；个人出资和捐赠在俱乐部的注册资产来源中所占比例不高（图1）。按照国家体育总局有关规定，青少年体育俱乐部的性质是“民办非企业单位”。民办非主要是指由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的社会组织。［2］显然，体育彩票公益金和依托单位出资都不属于非国有资产范畴，社会捐资、个人出资、基金会等才是真正的非国有资产。客观来看，由依托单位和体育彩票公益金出资对青少年体育俱乐部的创建进行扶持只是一种权宜之计，不能由此形成青少年体育俱乐部单纯依靠“官办”发展的依赖心理。

图1　青少年体育俱乐部注册资产来源情况示意图

从青少年体育俱乐部在运营过程的资金来源情况看，体育彩票公益金所占比例仍高达84.40%，依托单位的拨款补贴也占到总数的41.70%（图2）。对青少年体育俱乐部主管部门的调查结果显示，在终止彩票公益金扶持的情况下，认为俱乐部能够生存的主管部门占总数的37.2%，认为不能生存的俱乐部占总数的19.3%，尚有43.4%的主管部门对此问题持观望态度，认为暂无法判断。以上调查结果一方面显示出政府和依托单位对创建青少年体育俱乐部工作比较重视，但却缺少清晰的俱乐部发展思路与规划。另一方面也暴露出很多俱乐部自身“造血能力”有限，尚不能通过多种渠道筹集资金以保证俱乐部的发展壮大。随着今后青少年体育俱乐部数量的不断增多，国家扶持的资金力度将相对减弱。如果依托单位与青少年体育俱乐部之间不能实现“双赢”，则势必会影响依托单位开展青少年体育活动的积极性，进而影响俱乐部的健康持续发展。

由此可见，无论是体育彩票公益金的扶持，还是依托单位的拨款补贴都只是青少年体育俱乐部资金来源的部分保证，对其过分依赖，势必影响俱乐部自身融资能力的提高。

图2　青少年体育俱乐部的资金来源情况示意图

1.2创收能力不足，融资方式单一

国外非营利组织的发展实践表明，服务收费是非营利组织获得资金的一个极其重要的来源。在一些国家，来自会费、收费活动和商业经营的收入甚至超过了所有其他来源的收入，构成了非营利组织总收入的最大部分。［3］从我国青少年体育俱乐部的资金来源情况看，俱乐部的服务性收入主要包括会员会费（52.90%）、通过举办活动和比赛的创收（41.40%），以及通过对外租赁场地、设施的收入（27.20%）等（图2）。

青少年体育俱乐部的资金来源状况显示出部分俱乐部已经初步具备了在市场经济条件下通过提供“服务”来筹集资金的能力，但着眼于俱乐部的长远发展来看，青少年体育俱乐部的服务性收入比例仍有待提高。尽管会员会费收入所占比例为52.90%，但还意味着仍有47.10%的俱乐部并没有会费收入。通过对不同时间成立的青少年体育俱乐部的会费收入进行对比分析的结果显示，会员会费收入这一主要的服务性收入随着青少年体育俱乐部的发展，并没有得到提高，反而呈现出不断弱化的倾向（图3）。如在1999年成立的青少年体育俱乐部中，有59.76%的俱乐部表示收入来源中包括会员会费收入，但到2002年，却只有50.66%的俱乐部表示收入来源中包括会员会费收入。这一变化趋势显示出青少年体育俱乐部的会费收入尚不稳定，其收入来源结构并不合理。

图3　青少年体育俱乐部收入来源中会费收入情况示意图

另外，通过对不同时间成立的青少年体育俱乐部的活动、比赛等创收收入和对外租赁场地设施的收入分别进行对比分析（图4），结果显示，无论是比赛创收，还是租赁收入，随着俱乐部的发展，并没有出现明显的变化，意味着俱乐部自身的创收工作并没有取得多大实质性进展。进言之，青少年体育俱乐部自身的创收能力不足，融资方式较为单一。

图4　青少年体育俱乐部比赛创收及租赁收入情况示意图

1.3社会募捐能力不强，融资比例偏低

组织发展需要资金，并且由于组织性质的差异，其筹集资金的方式也存在明显不同。与一般的经营性企业相比，非营利组织在资金筹集方面除了可以利用政府财政性拨款以外，还可以通过积极的社会募捐和寻求企业赞助等方式进行融资。那么青少年体育俱乐部的社会募捐和寻求赞助的情况如何？

首先，从青少年体育俱乐部接受捐赠和资助的资金统计情况看（图5），近年来，三成左右的俱乐部获赠金额在1-5万元，所获金额较小，表明青少年体育俱乐部向社会募集资金的数量很有限。特别值得注意的是，未接受任何资金捐助的俱乐部比例高达54.30%，这显示出大部分青少年体育俱乐部自身的社会影响力还很有限，缺乏积极进行社会募捐的意识。

图5　青少年体育俱乐部接受资金资助情况示意图

其次，从青少年体育俱乐部接受捐赠和资助的物品来看（图6），其类型主要是体育器材，但比例仅为28.6%，接受的办公用品的比例最低（5.80%）。另外，有50%的俱乐部表示没有接受过任何捐助物品，这与未接受捐助资金的俱乐部比例（54.30%）基本是一致的。这种情况进一步表明，青少年体育俱乐部无论是在吸引捐赠资金方面，还是在吸引捐赠物品方面，其能力都很有限，俱乐部的社会募捐意识相当薄弱，在积极筹集组织资金的能力方面还存在较大欠缺。

图6　青少年体育俱乐部接受捐赠和资助物品情况示意图

最后，从不同时间成立的青少年体育俱乐部吸引企业赞助的统计结果来看（图7），随着俱乐部的发展，这种企业赞助的融资方式正逐渐得到重视。但整体来看，企业赞助在青少年体育俱乐部的收入来源中所占比例仍然偏低，显示出俱乐部这种积极寻求合作，谋求各种社会资源的意识欠缺，俱乐部的社会募捐能力不强。

图7　青少年体育俱乐部获得赞助情况示意图

2我国青少年体育俱乐部的融资对策

综上所述，我国青少年体育俱乐部的融资问题业已成为影响俱乐部健康持续发展的瓶颈问题，为此，必须寻求切实可行的途径以改善俱乐部的融资窘境。

一般认为，非营利组织有三种融资模式：私人收费主导型模式、政府主导型模式和外国援助主导型模式。前两种模式在发达国家非常盛行，而最后一种模式则在发展中国家十分流行。［4］考虑到我国青少年体育俱乐部自身组织规模偏小、成熟度不高，融资能力欠缺等因素，我们认为，改善俱乐部的融资窘境应该借助于两种力量的综合作用：一是青少年体育俱乐部自身内在的驱动力，二是外界对青少年体育俱乐部的推动力，具体包括以下方面：

2.1改变俱乐部融资观念，强化内部治理

合理的青少年体育俱乐部融资模式是建立在资金来源多样化的基础之上的，而这种多样化的实现必然要以打破对政府财政支持的过度依赖为前提。那么如何摆脱这种较为强烈的依赖心理呢？我们认为，青少年体育俱乐部负责人价值观念的改变首当其冲。首先，俱乐部负责人必须明确的意识到，青少年体育俱乐部作为非营利组织，并不等于不营利。为了实现组织自身的社会价值，俱乐部必须通过各种形式进行积极的创收，必须有必要的创收资金作为活动开展的必要保证；其次，青少年体育俱乐部要积极稳妥地改善其内部治理结构，采用民主化和规范化的工作方法，保证公开化和透明化的资金运作，树立良好的形象，从而提高获取公益捐赠的能力；最后，青少年体育俱乐部的融资同样要有专业的融资能力和技术。要委任专业技术人员担任专职融资任务，并考虑将其融资总额与预期收入相挂钩等等。

2.2谋求赞助，积极吸纳社会性资本

组织理论认为：组织依赖环境而存活；与环境互动才能发展，孤立自己只会死亡。在当今社会，赞助也已成为一种非常重要的融资方式，目前世界上很多体育组织都是和企业通过赞助的方式进行合作，在达成各自目的的同时互相帮助，从而促进各自的发展，实现双赢的目的。［5］对于青少年体育俱乐部而言，同样面临着如何实现与环境的互动，以及如何通过积极吸引企业赞助，进行组织融资，从而获取更多地社会性资本以实现自身的持续发展的问题。我们认为，青少年体育俱乐部一方面要通过不断的宣传组织的宗旨来唤醒人们的认同意识，使俱乐部的发展得到更多的关注；另一方面，青少年体育俱乐部可通过传统的广告、媒体宣传等多种形式刺激更多的群体来“消费”俱乐部的服务，从而扩大自身的社会影响，以增加社会对青少年体育俱乐部发展的支持。

2.3加强对青少年体育俱乐部的引导与监管

目前我国绝大部分非营利组织都是由政府发起并资助的，这是我国的一个客观现实。［6］在这样的客观前提下，青少年体育俱乐部的健康有序发展显然无法回避政府的重要作用。没有政府的有效引导与监管，青少年体育俱乐部的发展必将陷入困境。那么如何加强政府对青少年体育俱乐部的引导和监管从而为其有序发展创立良好的融资环境呢？我们认为，可以从两个方面着手：首先，在青少年体育俱乐部的创立上，国家应严格控制其数量，以点带面，实现规模效应以有利于其融资；其次，要加强对青少年体育俱乐部融资的监管力度。特别是在当前我国社会信用体系不健全，法人治理结构不完善的情况下，更应制定相应的规章制度，加强各种制度的适用性和针对性，从而完善规则，使青少年体育俱乐部的组织融资有章可循。

2.4推行独立的第三方评估和公示制度

非营利组织的第三方评估在欧美国家早已形成制度，如美国的慈善信息局作为民间非营利机构，每年4次公布对全国基金会的评价结果。公众往往根据它的评价结果来决定对哪个基金会捐款。［7］我国青少年体育俱乐部由于成立时间较短，尚缺乏这种独立的第三方评估和公示制度，但国外这种成功的经验是值得我们吸收和借鉴的。青少年体育俱乐部首先要把自身当作一个使用大量公共资金因而应为公共利益负责的机构来运营，向公众提供相应的渠道以查看俱乐部的财务状况或运作情况，保证俱乐部运营的透明性；另外，应积极筹建由相关方面的人员代表组成的独立的第三方评估机构以客观评估青少年体育俱乐部的运营状况，为公众投资提供必要参考。

参考文献：

［1］国家体育总局《关于进行青少年体育俱乐部试点工作的通知》.体群字 ［2000］022号文件.2000.

［2］中华人民共和国国务院令第251号《民办非企业单位登记管理暂行条例》.1998-10-25.

［3］王锐兰，刘思峰 我国非营利组织融资“脆弱性”及相机治理［J］ 审计与经济研究，2005，（5）：75~76.［4］王绍光 金钱与民主——市民社会面临的两难境地［J］ .开放时代，2002，（3）：6~21.

［5］（美）帕克豪斯著，秦椿林等译 .体育管理学：基础与应用（第3版）［M］. 北京：清华大学出版社.2003.［6］吴东民，董西明.非营利组织管理［M］.北京：中国人民大学出版社.2003.

［7］姚俭建，Janet. Collins.美国慈善事业的现状分析：一种比较的视角［J］ 上海交通大学学报（哲社版）. 2003，（1）：13~18.

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