浅议建立防伪协会标准的必要性和作用

开展制定防伪行业协会标准目的和意义

在国民经济发展、社会进步和人民生活的各个方面，无不充满着标准和标准化的概念，标准与人类社会密切相关。正如今年世界标准日主题所概括的“标准造福人与社会”，她充分反映了标准化工作在保障人民生命健康、保护环境、促进社会进步与和谐发展等方面的重要作用。在我国经济持续、快速、健康发展的过程中，标准日益引起社会各界的关注，人们越来越意识到，没有高水平的标准就不可能有高质量的产品和服务，更不可能有高质量的生活。标准其重要的技术基础作用越来越明显。

我国加入世界贸易组织后，给我们的经济体制、工作方式、思维方法等提出了新的挑战。我国的标准化工作也无例外地感受到这方面的压力。尤其在企业面临着更加激烈的市场竞争，新技术、新兴行业发展加快，市场竞争和消费需求不断增加，企业技术能力不断提升，产品研发能力不断加强，新产品种类空前繁多，产品附加功能也日益增多，以及对外产品出口越来越多，采用国际通行标准的需求也越来越迫切一一这样一个市场竞争激烈和企业快速成长的年代。现有的标准管理方式、标准内容和运行机制在很大程度上已经远远不能满足社会和各专业、龙头企业对标准化高层次的渴望和需求，制定出真正反映和代表企业的先进技术、产品质量和服务优质、满足市场竞争和经济发展需要的个性标准已经是大势所趋。

在防伪标准化领域，经过近十年的努力和发展，防伪标准化取得了长足发展。截至目前，已制定防伪国家标准19项，已批准立项制、修订国家标准计划项目11项，开展了防伪标准体系及关键标准前期研究工作1项，基本勾勒出我国的防伪标准体系框架，为确保人们生活安全和社会公共安全，促进我国防伪产业发展，保障经济和社会协调、健康、可持续发展奠定了坚实的技术基础。防伪标准化在我国防伪生产和管理中发挥了重要作用。

但从防伪行业发展及赋予防伪标准化的使命看，防伪标准化与防伪这个新兴的、高技术应用密集的、快速发展的行业要求相比，仍远远不能满足和适应其发展需要，一是标准发布严重滞后新技术；二是标准数量少，甚至主要技术产品标准缺乏(无标或缺标生产)；三是制定标准周期长，运作机制缺乏活力，对市场反应不灵敏，满足不了产品市场竞争需要。防伪标准化存在的上述不足，一方面(客观上)与防伪行业及技术独具的特点分不开：应用上，其应用范围广，产品种类繁多；技术上，它涉及光学、化学、生物学、物理学及计算机网络技术、光谱技术和造纸印刷技术等诸多领域，并且要求具有较强的技术独占性和排他性——初期技术扩散面较窄，给标准化的介入带来一定困难。另一方面也与防伪标准化管理、运作机制和方法有关。如何提高标准的适用性、解决标准滞后的问题，成为制约行业健康、快速和持续发展的瓶颈。

为贯彻国家标准委提出标准化自主创新12项举措★改革精神，配合《中华人民共和国标准化法》的修改工作，积累经验，探索发展思路；积极落实温家宝总理在全国质量工作会议上关于经过几年努力，要有一批叫得响的中国标准成为国际标准的指示精神，鼓励龙头企业制定高于国家标准的企业内控标准，体现龙头企业产品在质量、技术、服务等方面的领先优势和个性需求，发挥高水准技术标准促进经济和市场竞争优势作用，适应社会主义市场经济体制和国际规则需要的新型国家防伪标准体系的建设；为满足国家防伪行业产品许可证制度和防伪技术评审制度建设对防伪标准的急需，缓解目前防伪国家标准少、甚至主要技术产品标准缺失(无标或缺标生产)对产品防伪监督管理工作快速发展的不利影响；完善防伪标准体系，作为我国现行四级标准体制的重要补充；进一步加强协会职能向服务功能转变。中国防伪行业协会拟面向社会和企业，开展制定中国防伪行业协会标准(以下简称CTAAC标准)，为各专业领域、龙头企业或企业联盟量身打造，展现其技术、产品和服务质量领先的、具有自主品牌和国际竞争力的先进标准，满足其对经济发展、消费需求以及国际标准化趋势对我国防伪标准化工作提出的要求。

★：国家标准委有关标准化自主创新12项举措“(6)确立团体标准的法律地位，鼓励和支持企业将自主创新的技术融入行业标准、协会标准或企业联盟标准中，确保标准与知识产权的有机结合，推动技术进步”和“(8)积极推进以国家标准、企业标准为主体，以行业标准、团体标准、地方标准为补充，重点突出、结构合理、适应社会主义市场经济发展要求的新型国家标准体系的建设”。

同时，开展制定中国防伪行业协会标准活动，一方面是借鉴工业发达国家标准化先进经验和市场经济中标准化普遍模式的尝试；另一方面也是适应社会主义市场经济体制和国际规则需要，完善新型防伪标准体系的建设，为促进我国标准化事业发展的有益尝试。我们知道，我国现行的标准化体系形成于建国后曾长期实行的社会主义计划经济体制环境中，国家对技术标准实行强制性管理，标准只是政府组织和管理生产的技术性工具，标准主要用于组织企业生产。在当前市场经济体制下，技术标准所起的作用有了重大转变和发展，特别是在世界贸易组织框架内，标准已成为增强企业和国家竞争力的重要要素，进一步发展和完善现行的标准体系，学习和借鉴国外发达国家的国家级标准、协会级标准和企业级标准的体制，以及发达国家专业团体协会在标准化工作中发挥的主导作用，充分体现标准迅速反映技术进步和市场需求的原则。在我国尝试建立专业团体协会标准、推行协会参与和制定标准的模式，不仅是许多标准化工作者的共识，也是对促进和完善我国标准化事业发展的有益尝试，具有重要意义。

中国防伪行业协会标准(简称CTAAC标准)及作用

1　定义

为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由中国防伪行业协会批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，称为中国防伪行业协会标准。它涉及的内容对象是生产、技术和管理等相关经济和社会领域及比较稳定的重复性事物或概念。

中国防伪行业协会标准的制定，贯彻以下改革精神：

①贯彻国家标准委提出标准化自主创新改革精神和配合《中华人民共和国标准化法》的修改工作，积累经验，探索发展思路。

②体现服务国家防伪管理监督和行业产品生产、应用、检验等对防伪标准的急需。

③体现龙头企业产品在质量、技术、服务等方面的领先优势和个性需求，发挥高水准技术标准促进经济和市场竞争的优势作用。

④适应社会主义市场经济体制和国际规则需要的新型国家防伪标准体系的建设需要。

2　CTAAC标准的作用

①是企业组织生产的依据，是技术合作和经济贸易中不可缺少的共同语言，是科研、生产、使用三者之间的桥梁。

②是国家在产品防伪监督管理和防伪技术产品实施生产许可证管理制度建设的一项重要技术依据，也是防伪生产企业申报防伪生产许可证和技术评审、检验检测的重要技术依据。

③是合理控制和引导防伪技术及产品的发展，提高产品质量、规范市场秩

序的重要手段。

④是高新技术成果转化的纽带，是防伪行业和防伪生产企业在防伪新产品研发、生产和推广应用等工作中，快速、便捷、高效实现防伪新产品标准化的一个有效途径，体现防伪行业龙头企业及产品在质量、技术、服务等方面的领先优势和个性需求，解决标准发布严重滞后新技术，对市场反应不灵敏，满足不了产品市场竞争需要的问题，发挥高水准技术标准促进经济和市场竞争优势作用，减少将产品推向市场所需要的时间，满足生产、应用和消费对防伪标准的需要。

⑤是我国现行国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四类标准的重要补充。

3　CTAAC标准服务的对象

CTAAC标准服务的对象是：协会会员和企业用户，即中国境内的团体和个人均可提出制、修订中国防伪行业协会标准的建议并参与有关工作。(CTAAC标准服务对象核心是企业和会员，体现协会为会员服务的宗旨和提供服务的行动内容)。

4　CTAAC标准特征

与现行的国家标准相比，无论在运作方式上和标准内容的制定上，协会标准更具有以下5个方面的明显特征：服务功能、专业化、知识产权化、权威化和国际化。

①服务功能。根据国际标准化质量管理经验，组织依存于顾客，CTAAC标准要“以顾客为关注焦点”，就要根据市场发展、企业或产品推广的实际，做到“及时立项、及时研制、及时公布”，快速形成标准，及时向市场、向社会公布，反映企业需求，满足市场需要，体现CTAAC标准的服务功能，体现企业的需求就是协会的责任和服务理念，形成协会标准“与供方互利关系”，增强协会标准和企业用户双方创造价值的能力，为组织持续、健康发展打下基础。

②专业化。协会标准坚持技术领先原则，突出企业产品或服务在质量、性能、技术等方面的优势，恢复标准技术协调产物的特性，针对防伪专业领域中，产品技术和产品质量领先的龙头企业需要，组织防伪领域的专家，制定先进的、高于同行业的国家标准或行业标准要求的技术性能(特性)标准，用以满足市场用户对防伪技术产品具有较强的技术独占性和排他性的防伪专业特性要求，适应防伪行业生产用户技术发展水平不同对标准提出的不同层次的需求，突出协会标准防伪专业特性，尽力体现其代表的是国内防伪技术和防伪技术产品最先进水平标准的特点。

③知识产权化。在制订协会标准时，坚持鼓励自主创新，加大自主知识产权标准研制力度，遵循国际标准化规则，把专利技术合理的纳入标准中，以充分发挥知识产权的保护功效。促进先进的科研成果和技术成就，通过协会标准形成具有独立的自主知识产权。满足国内技术领先的企业参与市场竞争的需要，满足专业化分工协作对标准的需求，通过协会标准转化为生产力，推动技术进步，发挥标准促进产业化的作用。

④权威化。标准的科学性已被社会广泛认同，这与标准形成过程中自身所具有的属性分不开。标准是经过公开透明、民主协商和科学严密程序后形成的，是现代科技、生产技术水平的总结与体现。标准的权威性是无声的命令，一项创新成果一旦转化为标准，就会被潜在的使用者所接受。凡标准化的产品和技术，即使不加任何强制，工程师在进行产品设计时都会自觉的选用，采购人员也会优先采用。

正是由于标准化对创新扩散有如此显著作用，现在有越来越多的企业将自己的创新成果一方面申请专利保护，一方面以此为基础形成标准，并将其标准向国家标准甚至国际标准渗透，力争成为国家标准和国际标准的原形。这样的标准化策略一旦成功，就会使其创新成果得以极广泛、极迅速地扩散，获取稳定可观的回报。更重要的是，通过技术创新扩散过程的展开产生的累积效应，会对整个国民经济的运行产生重大影响。

⑤国际化。在协会标准制定过程中，坚持与国际先进标准接轨原则，将国际先进标准技术指标等同或修改转化成协会标准，并完全依照国际标准制定的准则进行编制，同时以中文和英文公开出版发行，最大限度地促进协会标准国际化，以利防伪标准与国际交流与合作，提升产业国际竞争能力。

⑥其他。为防伪科技进步奖、防伪技术(及产品)评审和产品质量认证提供技术依据。协会标准的出现，协会标准的制定原则、运作机制和具有的特征，填补了我国现有防伪标准化存在的不足，为无技术标准的防伪技术产品开展防伪科技进步奖、防伪技术评审、质量认证做了重要补充，提供了重要评价尺度，为提升防伪技术和产品质量水平，提供了有效途径和管理手段。

5　CTAAC标准的性质和法律地位

①CTAAC标准的性质：协会标准为自愿性标准。

②CTAAC标准的法律地位：根据国家有关标准化改革精神，结合目前工作实际和开展工作的需要，我们将协会标准明确定位在“我国现行国家标准、行业标准、地方标准和企业标准”四类标准中的“企业标准”上，与现行的《标准化法》规定相一致。但在概念、理解和实际作用上，协会标准又不同于企业自身独立制定的企业标准。对企业来讲，它是团体标准，是协会在全国会员范围内发行的标准。中国境内的团体和个人，均可提出制、修订中国防伪行业协会标准的建议并参与有关工作。

③使用本协会标准的单位，应按国家有关规定办理企业标准备案，并对技术内容负责。

④协会标准按《中国防伪行业协会标准管理办法》进行管理，按GB／TI《标准化工作导则》的规定编制。

⑤制定协会标准，满足企业需要，推动企业标准化工作，是中国防伪行业协会一项重要工作。

CTAAC标准的制定，将按照《中国防伪行业协会标准管理办法》要求开展，其工作程序流程图见图1，主要工作程序有如下4个阶段：

①制定计划阶段

立项申请

拟制订协会标准的单位，需填写“协会标准制、修订标准申请书”并加盖公章，提交协会标准负责机构，并签定“协会标准制标协议”。

立项论证

协会标准负责机构接到立项申请后，进行初审，对合格者予以受理和组织立项论证，并将论证结论通知申请立项单位。 编制下达计划 通过立项论证后，下达标准制、修订计划，成立起草工作组，组织草拟标准。同时，协会标准负责机构完成编号(发放标准编号)并发布相应的公告。

②标准起草阶段

完成标准征求意见稿草案、征求意见、意见汇总处理，组织专家初审(或召开初审会议)，提出标准送审稿。

③标准审查阶段

发放审查资料，组织专家终审(或召开终审会议)，形成标准报批稿。

④批准发布阶段 协会标准技术负责人审批标准报批稿，通过后，协会标准负责机构给标准编号、协会发布标准公告，出版、发行、实施标准。

CTAAC标准制定的指导思想、目标和原则

1　指导思想

①以国家方针政策为指导，贯彻落实科学发展观，执行《标准化“十一五”发展规划》，坚持以改革开放和科技创新为动力，充分发挥防伪标准化在促进经济、贸易发展和规范市场秩序，提高竞争力等方面的重要作用，提高防伪标

准化和管理水平，促进防伪行业健康发展。

②统筹规划，务求实效，面向市场，服务企业，立足创新。

2　目标

①探索运用市场机制，“提高防伪标准的市场适应性”战略目标，寻求实现标准化工作跨越式发展，快速反映市场和企业需求，满足市场竞争和经济发展需要，提高标准的实效性和适应性。

②探索、建立协会标准运作机制，发挥协会标准作用，为我国现有标准体系建设提供技术支撑和重要补充。

③建立“结构合理、层次分明、科学适用、重点突出”的协会标准，完善国家防伪标准体系，实现防伪标准化跨越发展，努力满足防伪技术产品生产、监管和经济发展需要，为提高行业和企业竞争力做出防伪标准化的贡献。

3　制定原则

CTAAC标准的制定，坚持下列原则：

①以市场为导向，顾客(企业)需求第一。

“以顾客为关注焦点”是国际标准化组织质量管理9000标准制定的八项质量管理原则中的首要原则，它充分显示了“顾客”在管理中的重要性——组织依存于顾客。“面向市场，服务企业”就成为协会标准工作的出发点和落脚点。开展协会标准制定工作，应密切与市场的联系，以企业需求为第一，及时反映市场需求和变化，满足市场竞争和经济发展需要，为市场主体和市场监督管理提供服务，为市场准入和规范市场秩序提供技术支撑。

②技术领先

有什么样的标准，才会有什么样的产品质量。协会标准力争突出企业产品或服务在质量、性能、技术等方面的优势，恢复标准技术协调产物的特性，将企业所具有的专业技术和服务领先优势转换成技术标准，以先进的技术指标来衡量、指导行业的发展，以调动企业的自主积极性，推动行业和企业的技术创新与进步，提高产品质量和服务质量水平，提升行业和企业竞争力。

③自主创新

鼓励自主创新，加大自主知识产权标准研制力度，提高协会标准中自主创新技术的含量。在制订协会标准时，遵循“ISO／IEC导则第2部分——国际标准结构及编写规则”要求，鼓励企业或企业联盟把专利技术合理的纳入标准中，将技术标准战略和专利战略融入到新产品的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程中，实施“技术专利化、专利标准化、标准全球化”发展战略，促进科学研究与标准化工作的有效结合，使我国自主创新技术通过标准快速形成生产力，促进产品的不断研发创新，提高我国产品和产业的国际竞争力。

④公开透明

在协会标准制定的全过程中，遵循国际标准化组织有关规则，建立、完善协会标准制定管理制度，公开协会标准从立项、起草、审查到批准发布的相关信息，标准技术内容广泛征求意见，接受社会各方评议，标准起草成员协商一致，充分反映各方利益，体现标准的公平、公开、公正和协调性的原则，促进标准广泛的贯彻与实施。

⑤与国际先进标准接轨

国际标准是国际产品、技术和服务市场的共同技术语言。将国际标准的内容，经分析研究和试验验证，等同或修改转化成我国标准，是中国的一项重大技术经济政策。协会标准积极采用国外先进标准，完全依照国际标准制定的准则进行编制，并以中文和英文公开出版发行，以利国际交流与合作。

本着“改革、探索、试点和推广”的原则，协会标准拟从“企业产品生产规模大、产品技术领先、在行业中有一定影响力的、效益明显的”与防伪技术产品生产许可和评审密切相关的防伪技术产品类试点做起，优先制定和实施下列产品类协会标准：

1.防伪标识类

2.防伪材料类

3.防伪票据、票证类

4.计算机数字信息防伪技术产品类等

结束语

防伪是一个古老的行业，古代就有在瓷器、字画上添加印记或警告语来确定制作者身份、防止假冒的做法。防伪作为一个行业的迅速发展则是进入20世纪之后，特别是近几十年来，随着假钞票、假证件、假商品的泛滥和防伪、鉴别技术的进步，逐步成为一个重要的独立发展的行业，出现了专门的防伪技术开发、生产和服务机构(或企业)，把大量高新技术和成果应用于防伪实践。当今假冒活动相对猖獗，使打假防伪工作成为一项艰巨的任务，尤其是在我国经济处于高速发展期，要建立完善的监督和制约机制还需相当长的一段时间，正是为此，也给我国防伪行业带来了巨大的发展空间。

可以说，我国防伪技术及行业是在发展社会主义市场经济的条件下，逐步形成和发展起来的。它的形成和发展，既是我国社会主义市场经济建设的需要，也是国家质检总局提出的“要在整顿和规范市场经济秩序工作中进一步加大打假力度，积极推广防伪技术，实行打防结合，为保护名优企业和名优产品提供服务”的需要。防伪作为一个既古老又新兴的产业，同时又是高技术密集的行业，关系到国家安全、国际经济交往中的形象、国民经济建设和广大群众的生产生活，在打击假冒伪劣、保护企业和消费者的合法权益、维护社会公共安全等方面有着极为重要的地位。

为规范防伪市场、规范防伪技术的应用与推广，全面提高行业整体实力，促进防伪技术产品和行业技术进步，改变防伪行业“无标或缺标生产”状况，加强防伪标准化管理，建立防伪标准体系，提升防伪标准化水平，发挥防伪及防伪技术更好的为我国改革开放、扶优治劣和国民经济健康快速发展服务的历史使命，将成为我们当代标准化工作者一项重要研究课题。协会标准的出现，以及协会标准的制定原则、灵活机制和具有的特征，填补了我国现有防伪标准化存在的不足，为无技术标准依据的防伪技术产品开展的防伪科技进步奖、技术项目评审、质量认证做了重要补充，提供了重要评价尺度；为提升防伪技术和产品质量水平，提供了有效途径和管理工具或手段。探索、尝试开展协会标准化发展思路，对促进和完善我国标准化事业发展具有重要意义。

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