促创新、重环保、强民生

透过“五大发展理念”引领下的“十三五”规划纲要草案，一个更具创新活力、更显发展品质、更重民生福祉的中国将呈现在世界面前。

民之所望，施政所向。决胜小康，民生为大。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期。2016年，全面小康决胜号角已经吹响。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“规划纲要草案”）勾勒了中国未来五年发展路线图——新常态下，发展追求的不是速度，而是质量;不仅要拿经济发展的数据说话，更重要的是让老百姓获得更多的幸福感。

透过“五大发展理念”引领下的“十三五”规划纲要草案，一个更具创新活力、更显发展品质、更重民生福祉的中国将呈现在世界面前。

指挥棒：创新驱动，引领五大理念

与往年不同，今年全国两会有一个重要议题，就是审查讨论“十三五”规划纲要草案。去年，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来五年的发展蓝图。

对于各地各领域而言，这个“十三五”注定不平凡。

开局之年，难在哪里？上海政法学院社会管理学院院长、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采访时表示，“十三五”期间调整结构的任务很重，要想全国一起实现同步小康，压力很大。他直言，在改革转型压力下，“任务会更重，要求也会更高”，而“今年作为关键时期的开局之年，怎样开好局，就需要我们真正理解此次规划纲要的亮点在哪里。”

规划纲要草案提出，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

其中，创新是引领发展的第一动力，也是五大发展理念之首。习近平主席说：“创新是国家和企业发展的必由之路。”早前的“十三五”规划建议中也提出：“深入实施创新驱动发展战略。”

章友德认为，站在发展新起点的、转型中的中国所面对的问题，“都需要我们用创新发展理念，转变发展方式来解决。”在他看来，最大的难点在于思想观念的转变，从以GDP为中心的增长模式，转为五大理念下的发展方式。他分析说，“十三五”规划纲要是在中国经济发展放缓的大背景下出台的，而且有着与以往不同的指导思想和发展思路，“理念的更新，有着极强的现实意义。”

从规划纲要草案来看，其中也明确提出，要把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“当前，从全球范围看，创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，同时，我国人口、资源、环境压力越来越大。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。”章友德认为，以科技为核心推动创新驱动发展适应我国经济发展的新要求。

发动创新驱动“新引擎”需要友好的创新环境。“我们已经走过了依靠单纯的生产要素投入促成发展的历史阶段，现在到了要以创新构成可持续发展这样一个新阶段。”章友德进一步表示，政府要转变履行创新职能的方式方法和体制机制，放松管理的手，举好政策的旗，铺好创新的路。

正如规划纲要草案提出的那样：发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

但最终，更需要强调的理念是，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，正如国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，“过去一年，我们紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。”

从“人民生活”到“民生福祉”，一词之差，体现了政府发展理念的升华，表明着力提升老百姓的生活质量和幸福指数是国家重点努力的方面。过去发展不平衡带来了一些社会问题，而这些问题都将得到逐步解决，“这既是时代发展的需要，也是国家对百姓期待的回应。”章友德说。

命根子：加快改善生态环境

老百姓过去要“金山银山”，现在还要“绿水青山”;过去盼温饱，现在还要盼环保;过去求生存，现在还要求生态……

可以说，生态环境就是老百姓命根子，而良好生态环境是最普惠的民生福祉。

章友德表示，党的十八大首次提出建设“美丽中国”，并将生态文明与经济、政治、文化、社会一起纳入“五位一体”的总体布局，这表明，加强生态文明建设，实现绿色发展，成为中国特色社会主义事业的应有之义。

而现在，规划纲要草案的开头就强调了，必须遵循：“生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”的原则，同时，“绿色”成为中国下一个五年发展的五大理念之一。规划纲要草案还提出了一系列约束性指标：单位GDP能源消耗累计降低15%;地级以上城市空气质量优良天数比率将超过80%。

“十三五规划强调的是人与自然和谐统一的发展。所谓的绿色发展，远不止是城市多建草坪。”在章友德看来，付诸实践却是知易行难。它的难点在于利益的抉择取舍和政绩观念的矫正，“我们过去粗放式的经济增长，对我们生存的环境，已造成了相当大的破坏。在面临着：空气、水和食品的安全怎样保障，空气和水环境怎么得到改善，可持续发展如何成为可能等一系列问题和挑战时，我们甚至可以牺牲一点发展的速度，控制发展的规模，一定要拒绝带血的GDP，形成全新的绿色发展理念。”

对于政府而言，平衡好发展与环境的关系，更要有谋划长远利益的胆识：放弃这种高消耗、低产出的产业，就是要主动放弃这种粗放的发展模式，是自我割肉的做法，需要很大的勇气。

但我党和政府大力推进生态文明建设的决心是坚定的。正如习近平主席曾指出：“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了政府要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。

而过去3年，中国生态文明建设步步推进。例如，“十二五”期间大气污染治理任务完成效果欠佳，就是因为大气质量标准发生了变化。如今，主要污染排放物在原来标准基础上严格程度提高了近30%，此外还细化加入了空气质量PM2.5等刚性指标考核，地方政府必须把治理环境作为头等大事。

“这些变化体现了政府不回避问题，迎难而上的决心。去年，我们还出台了最严厉的环保法。但是接下来我们更需要强化有效地去执行它，从国家，到企业，到市民，完善追责制度。”章友德表示，若真能如此，“美丽中国”的愿景将不再遥远。

钱袋子和大房子：

既要收入涨，又要实现住房保障人群全覆盖

小到柴米油盐，大到教育医疗，每一个人、每一个家庭过日子都离不开钞票。钱袋子能否越来越鼓，就显得格外重要。

在规划纲要草案里有这么一个原则：经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

规划纲草案中则把促进增收分成了两大块。

一是要缩小收入差距，正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。完善初次分配制度，健全再分配调节机制，规范收入分配秩序。

二是要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战，完成5575万人的脱贫攻坚任务。增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。

“精准扶贫既要兜住底线，又要不养懒汉。”章友德表示，“十三五”要让城乡居民都能共享中国改革开放带来的成果，“这些年农村居民的收入在增加，而现在是要在此基础上，进一步巩固行业缩小差距，要让人民的收入跑得过物价的上涨。”

或许，用“大房子”来概括社会保障有点不恰当，但居无定所又谈何幸福感呢？

此次，规划纲要草案专门提到了提高住房保障水平：要健全住房供应体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善购租并举的住房制度，促进房地产市场健康发展，提高住房保障水平。其中明确，未来五年，我国将完成城镇棚户区改造2000万套。

“住房政策怎么出台，出台怎样的政策，需要在统筹城乡上下功夫。”章友德指出，农民工进城后如何保障他们的住房问题尤为重要，“各地政府已经在出台一些所谓的刺激政策来鼓励农民工买房，但还需要其他的一些政策来配套和衔接，要明确这不光是为了去库存，更是为了改变农民工的居住和生活方式，让他们不仅能买得起房，还能住得好，能够真正让城市变成他们温情且宜居的新家园。”

因此，规划纲要草案里也写道：要加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全促进农业转移人口市民化的机制。

书架子和药箱子：提升全民教育和健康水平

顾名思义，所谓“书架子”就是教育。但凡是当家长的，大都望子成龙、望女成凤，当愿望成真时幸福感就会油然而生，而“成龙、成凤”靠的正是教育。而“药箱子”就是医疗卫生。坦率地说，这些年“看病难、看病贵”的问题虽然得到一定缓解，但依旧是不少老百姓心头之痛。

在规划纲要草案中明确，要把提升人的发展能力放在突出重要位置，全面提高教育、医疗卫生水平，着力增强人民科学文化和健康素质，加快建设人力资本强国。

过去一年来，高校招生考试制度改革、创新创业教育、推进部分高校转型等改革措施进一步明晰，教育资源分配日趋科学、公平。

今年，进一步推动教育公平成为公众关注的焦点，尤其是多校划片、异地高考、外来务工人员子女入学、教育资源流动、缩小城乡差距等成为热议高频词。人们期待进一步推进教育公平，完善城镇教育资源均等分配，向偏远乡村地区适度倾斜，努力减少地区和城乡差距带来的不公平现象。

在教育方面，“十三五”时期，提高教育质量成了首要任务：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在深化教育改革方面，要把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

“这一次代表委员都在关注的就是城乡教育间的均衡，城乡间能够享有均等的教育发展资源。换言之，就是要促进教育公平，这就需要优化现有的教育资源，做到公平配置。”章友德举例道，比如可以加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，“还有在农村的留守儿童的问题上，让他们也能够接受有利于他们健全人格的养成，专业技能获取的教育。这对我们的教育改革也提出了很高的要求。”

此外，章友德提出，在教育理念和教育体制的改革上，同样需要创新，“我们要鼓励失败，包容失败，要允许犯错，否则就没有一种创新文化。我们要通过教育为创新创造一个有利于创新的文化氛围。”

同样的，在医疗卫生方面，规划纲要草案提出了“健康中国”建设的概念，这就需要深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。还要全面深化医药卫生体制改革，健全全民医疗保障体系，加强重大疾病防治和基本公共卫生服务，加强妇幼卫生保健及生育服务，完善医疗服务体系，促进中医药传承与发展，广泛开展全民健身运动，保障食品药品安全。

章友德则认为，还需要建立统筹城乡的医疗保障制度，“首先要不断增加对公共卫生方面的投入，然后要做到卫生资源的公平配置。要在‘均衡性‘上下功夫，让大家的疾病防治，有实质性的变化。”

俩孩子和卷袖子：

鼓励生育的同时，不忘促进就业

“二孩政策”在第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，今年1月1日正式生效，结束了35年的一胎制政策，这对于促进人口均衡发展有着重大意义。

规划纲要草案中提出，要积极应对人口老龄化，开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

章友德表示，老龄化和少子化同时在拷问中国，“一方面，我们要通过出台鼓励生育的人口政策，转变生育观念，为优化我国人口的年龄结构和性别结构做努力。另一方面，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。”

章友德的建议是，可以全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

“‘补短板’是‘十三五’的一项重点工作，要补上基础设施、扶贫攻坚、民生保障、生态建设等各领域短板，使百姓享受到更多获得感。”章友德说，还能用供给侧结构改革解决养老问题，在基本养老基础上大力发展补充养老和商业养老保险，进一步促进医养结合，确保提供有效的养老产品与服务供给。

人们常用“卷袖子”比喻开工干活，延伸一点就是就业。安顿好了孩子和老人，对于更多的青壮年来说，一份工作对于一个人、一个家庭的重要性不言而喻，这是幸福感的基础。

规划纲要草案提出，要实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。推动实现更高质量的就业，提高公共就业创业服务能力。作为最大的民生，未来五年，与GDP年均增长6.5%以上相对应的是，我国新增城镇就业人数将达5000万人。

据国家发改委介绍，有五类人可享受就业支持政策，包括：大学生，包括往届毕业就业遇到问题的和应届毕业生;失业、返乡农民工;困难企业具备再就业能力的职工;困难地区有就业意愿人员;确实有困难的就业人员。

另一方面，规划纲要草案还提出，要深入推进大众创业万众创新，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创众包众扶众筹。

要知道创新创业缓解就业压力、激发经济活力作用正在逐步显现，在GDP增速放缓情况下新增1300万人就业，保持就业市场稳定。

在“十三五”规划纲要草案中，新的亮点还有许许多多，它们折射出的是新的发展理念、新的发展样式。正是这些令人耳目一新的理念与方法，揭示出“十三五”令人振奋的前景。

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