国企如何准确运用“四种形态”

摘要：十八大后，党中央持续全面从严治党，提出党风廉洁建设与反腐败工作“四种形态”的全新论述，为纪检部门监督执纪问责指明了方向。国有企业如何应用好“四种形态”，坚持“惩前毖后、治病救人”，是摆在各级监察机构和纪检干部面前的一个新课题。本文从三个方面，不同角度阐述了实践应用“四种形态”的思考，为更好的监督执纪问责打下基础。

关键词：四种形态；从严治党；纪律；规矩

在全面从严治党的大背景下，党中央提出监督执纪“四种形态”，是对党风廉洁建设和反腐败工作的经验总结，也是对各级纪检机构落实监督责任提出的具体要求。围绕“四种形态”，把监督执纪问责工作做深、做细、做实，是摆在各级纪委面前的一个全新课题。在具体实务中，部分党组织对待违纪行为要么认为犯点小错，没什么大不了，放任自流，越陷越深，要么认为“丢脸”、“拖后腿”，一棍子打死。这些做法显然都与“四种形态”的初衷相背离，对如何实践运用好“四种形态”，提出以下三点思考：

一、丰富监督执纪问责形式，理性分析违纪事实，惩前毖后、治病救人

（一）要豐富和完善监督执纪问责内容

找准定位、突出重点、创新监督方式方法，强化“对管理者实施再管理”，突出对主抓者、主责者的监督，摒弃“把协调等于牵头，牵头等于主抓，主抓等于负责，监督等于把关”错误做法。不断压实监督责任，要借助同级党委及大监督格局加强党风廉洁建设和反腐败工作，抓好责任分解、责任考核、责任追究。严格按照“一岗双责”要求，经常监督检查，对履责不力的，严格责任追究，并与绩效考核挂钩，做到有错必纠，有责必问。

（二）要继承和发扬纪检工作优良传统

“四种形态”传承我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，惩戒在于警示，治病为了救人。日常遇到不正之风一般性问题、违反党纪情节轻微的问题、苗头倾向性问题等轻微违纪，危害指数不高，但潜在危险很大，如不及时纠正和制止就有可能滑向腐败。通过建立“早发现、早提醒、早纠正”警示教育机制，“关口前移”，防微杜渐，防止领导干部腐败变质，减少大、要案的发生，都能取得较好效果。

（三）要深刻认识违法必先违纪这一事实

纪检部门要深刻思考和把握“党纪严于国法”，研究腐败现象滋生的根源，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央“八项规定”精神问题作为纪律审查的工作重点。认真分析“极极少数”与“绝大多数”、“小毛病”与“大问题”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的界限和尺度，针对审查对象的不同违纪性质、违纪情节、认错态度，区分情形，区别对待，稳妥处理。

二、把握好监督执纪尺度，宽严相济，加强纪后管理，促进违纪党员再立新功

（一）要把握好尺度

针对不同的违纪行为，采取不同的措施，处处体现监督执纪的尺度及温度。对情节轻微不需要给予纪律处分的人员进行诫勉谈话、批评教育，抓早抓小抓苗头；对仅通过“第一种形态”不足以发挥惩戒作用的，同时建议免职、调整工作岗位等组织处理，实现纪律处分与组织处理有机结合。对于任何犯了错误的党员干部，只要未达到不可挽救地步，都要帮他把病治好。坚持宽严相济、区别对待，让有轻微违纪问题的党员能够放下包袱、迷途知返，让执迷不悟、心存侥幸，甚至对抗组织者，受到严肃处理。

（二）要加强违纪后管理

纪检机构对违纪干部不能一处了之，加强对违纪党员干部的后续管理，发挥他们的专业能力，为党的事业再立新功，也应是纪检部门应尽的责任。要建立犯错党员干部的评价考核、教育管理、任免使用等机制，坚持组织程序，甄别违纪党员是否深刻认识错误，能否重新起用，由党组织按照“三重一大”议事规则集体研究决定，过程公开透明，接受监督，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”，在确认改过自新后，坚持“人尽其才”，适时委以重任，激发干事创业活力。

三、坚决摒弃执纪办案错误观念，创新方式，抓住重点，营造在经济领域为党工作的良好氛围

（一）要抓早抓小，坚决摒弃只注重查办大案要案

在审查时机上，定期清理线索，对发现的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理。在审查对象上，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，特别是突出一把手这个“关键少数”。在审查内容上，突出把违反“六大纪律”的作为纪律审查的重点。在审查程序上，坚持快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。

（二）要抓办案质量，坚决摒弃只注重办案数量

严格按照监督执纪工作规则，坚持“二十四字方针”，不断提高纪律审查和案件审理工作质量。坚持依规依纪处理问题线索，建立问题线索管理数据库，定期召开问题线索评估会，重要线索及时核查，做到案件线索梳理全面及时、线索排查科学准确、案件查办快速有效。盯紧看牢关键时间节点，对违反中央“八项规定”精神和“四风”问题，寸土不让，一经发现严肃审查、从重处分、通报曝光。对领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉洁建设责任制规定职责，既要追究主体责任，又要追究领导责任。

（三）要抓细抓长抓常，坚决摒弃违纪违法才去处理的惯性思维

纪在法之前，违法必先违纪。纪检组织要把纪律和规矩挺在前面，严起来、立起来，执行到位。做到党纪轻处分和组织处理要成为大多数，抓早抓小，动辄则咎。小问题不抓不管，放任形成严重违纪违法，这是对干部的不负责任。只有把违纪的少数人处理到位，形成震慑才能防止大多数人犯错。

四、结语

丰富和完善监督执纪，继承和发扬纪检工作优良传统，深刻认识违法必先违纪这一事实，防微杜渐，少犯、不犯错误，坚持“惩前毖后、治病救人”，更好的监督执纪问责打下基础。

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