加快开封文化改革发展试验区建设

文化产业是一个城市、一个地区竞争力的重要内容，是现代经济发展的崭新形态。省委、省政府作出建设文化改革发展试验区的决策部署，是贯彻落实科学发展观、加快建设文化强省的一项重大举措，为开封市加快文化旅游大市向文化旅游强市跨越提供了一次难得的重要机遇，找到了一个全新的切入点，必将对促进开封文化产业快速发展，实现开封全面复兴产生深远而重大的影响。

近年来，按照省委、省政府奋力实现中原崛起、加快建设文化强省的战略部署，我市紧紧抓住被确定为全省文化产业发展和文化体制改革试点城市、旅游景区管理体制改革试点城市的机遇，着眼于壮大经济力、提升文化力，在努力实现经济又好又快发展的同时，进一步理清思路、制定规划、理顺体制、创新机制、整合资源、打造品牌，大力发展文化产业，加快了文化资源优势向产业优势转化的步伐。我们的主要做法是：

一、高起点制定发展规划，科学引领文化产业发展

2005年以来，我市先后编制完成了《文化旅游强市建设纲要》、《文化产业发展规划》、《旅游产业发展规划》、《宋都古城风貌保护与重现工程规划》等一系列中长期规划，确立了文化旅游产业在整个经济社会发展中的战略地位。同时，兼顾城市发展的经济形态、文化形态和空间形态，对城市建设总体规划进行了修编，提出了把开封宋都古城打造成为没有门票的宋文化主题公园、建设全国一流的文化旅游精品的目标，重点构筑以文物古迹保护和开发为主体的紫色文化链、以北方水城开发为主体的蓝色文化链和以黄河生态游览区、环城公园开发为主体的绿色文化链，使城市的历史文脉得以更好地传承和发展。

二、深入挖掘历史文化资源，不断增强文化创新能力

开封作为七朝古都，以宋文化影响最为深远。我们依托清明上河园二期工程，利用水系景观和现代科技，推出了大型水上实景演出《大宋·东京梦华》，经过一年来的演出运营，得到了社会各界的广泛认可，其社会影响、品牌形象和经济效益大幅提升。为贯彻落实我省“郑汴洛文艺精品工程”而创编的大型歌舞剧《清明上河图》，经过精心改编后，现每晚在开封东京艺术中心进行专场演出。目前，《大宋·东京梦华》、歌舞剧《清明上河图》已成为展示宋文化魅力的印象画卷和“夜游开封”的重要载体。中国收藏文化(开封)论坛是我市与中国收藏家协会联合创办、旨在打造全国一流收藏文化之都的国家级收藏文化平台，现已成功举办两届，参与人数超万人，形成了多个收藏品专业市场，交易收藏品数千件。开封书法艺术有着丰厚的历史沃土，经过积极努力，我市成功获得了首批中国书法名城的称号，为开封增加了一张新的城市名片，也为开封书法事业的繁荣和书法产业的发展起到了积极的推动作用。为了挖掘、保护、开发朱仙镇木版年画艺术，去年12月28日我市成功举办了首届中国(朱仙镇)木版年画艺术节，有力地促进了这一古老民间工艺的创新发展。弘扬菊花文化，菊花产业、菊艺交流不断扩大，2010年第十届中国菊花展览会将在开封举办，成为开封承办的叉一个全国性文化盛事。

三、推进文化体制改革，激发文化产业发展活力

文化产业健康发展的动力源头在于充满活力的体制机制。我们抓住重塑市场主体这一关键，坚持把市场机制和现代企业制度引入到文化产业发展中来。市委、市政府出台了《关于深化文化体制改革的实施意见》、《开封市旅游景区(点)管理体制改革工作意见》、《开封市事业单位实行人员聘任制度的意见》，有序推进公益性文化单位改革和经营性文化单位转企改制。目前，全市公益性文化单位已普遍实行了全员聘任制，经营性文化单位已有7家完成改制工作。对媒体传播业，科学划分宣传业务和经营业务，推行了内部人事制度、分配制度、职称评定改革，组建了光影文化传媒有限公司和广电同方数字电视有限公司。对图书发行业，实施了资源整合和劳动、人事、分配三项制度改革，实现了书店超市化和连锁经营，走出了国有新华书店改革的新路子。对各旅游景区，坚持以产权制度改革为核心，积极催生符合现代企业制度的经营实体和市场主体。目前，清明上河园、包公祠、开封府、翰园碑林等景区均已改制成为股份制企业，逐步向品牌化和精品化方向发展。对其他景区，我们正在积极整合资源，着手组建旅游集团，努力实现市场化运作、规模化经营。

四、实施宋都古城风貌保护与重现工程，构建古今文明交相辉映、新老城区各展风采的城市格局

文化是城市的灵魂。开封作为文化古都、历史名城，城市魅力来源于城市的文化特色，这是城市的韵和魂。我们正确处理新区建设和老城改造的关系，确立了“保护、修缮、适度开发老城区，高标准建设西区”的方针，把文化引入古城保护和新区开发的方方面面，以展示城市的文化品位、文化风格与文化理念。在老城区改造中，通过政策引导，尽量不建或少建住宅，使古城风貌得到更好地保护，促使老城区机关、工业企业、人口随着新区建设逐步外迁。目前，投资3.5亿元的水系二期工程正在抓紧建设，将于明年实现通航，彰显桨声灯影的水城特色；开封城墙保护与修缮工程现已投入1.7亿元，拆除周边建筑6.2万平方米，整治城墙2.6公里，成为一道新的城市景观带。在新区开发建设中，坚持把文化作为生产力要素去挖掘和培育，投资2.6亿元建成了艺术中心，新建了2家五星级酒店和“第一楼”新店，初步形成了集商务会展、演艺娱乐、休闲度假为一体的多功能综合区。

开封市在文化产业发展方面做了一些探索，有了一些进步和成绩，但与省委、省政府对我们的要求相比还存在很大差距。省委、省政府作出建设文化改革发展试验区的决策后，根据省委主要领导的指示和省委宣传部、省发改委、省文化厅的要求，我们迅速组织力量，赴陕西西安、山东曲阜考察学习了国家级文化产业示范园区的创建情况、管理模式和经营情况，之后成立专门班子，实行例会制度，制订创建方案，统筹谋划文化改革发展试验区建设各项工作。下一步，我们将按照省委、省政府《关于设立河南省文化改革发展试验区的通知》和全省文化改革发展试验区建设工作会议的部署，以宋文化、黄河文化为核心，以文化旅游、演艺餐饮、工艺美术、休闲娱乐等为载体，将文化产业发展和城市运营相结合，努力把开封打造成为全国知名的文化产业示范园区。

1　坚持科学定位，构建优势门类突出、相关产业联动发展的格局。抓住郑汴一体化发展机遇，以宋都古城风貌保护与重现工程为依托，深入挖掘黄河文化、宫廷文化、府衙文化、名人文化、园林文化、宗教文化、饮食文化、菊花文化、民俗文化、工艺美术文化，努力做强文化旅游业、文艺演出业、工艺美术业、饮食文化业、休闲娱乐业、传媒出版业、会议展览业、收藏文化业、文化培训业、新兴文化业“十大产业”，促进文化产业全方位快速发展。

2　以项目建设为抓手，加快建设文化精品工程。按照精品项目、优先发展项目和一般建设项目三个梯次，集中力量实施一批特色鲜明、功能完备的重点文化项目，使之成为加快文化产业发展的重要动力。今后几年，我们将着力建设一批精品文化工程，即开封城墙修复保护工程、四河连五湖的水系工程、宋官主题公园、中原艺术品交易市场、中国收藏文化(开封)论坛坛址建设工程、清明上河园扩建工程，开封府建设工程、鼓楼复建及商业饮食文化区建设工程、大相国寺北扩工程、繁塔禹王台大规模整修工程、动漫城建设工程、“城摞城”博物馆建设工程。通过建设精品工程，形成具有强大市场竞争力的文化品牌，扩大文化产业的国内影响力，提升国际知名度。

3　大力实施龙头带动战略，打造一批规模大、实力强的文化产业集团。对国有单位的文化产业资源进行全面整合，同时拓宽融资渠道，鼓励社会资本进入文化产业领域和有实力的各类企业兼并重组国有文化经营单位，在重点产业门类中形成十大集团公司，即清明上河园集团公司、影视娱乐集团公司、旅游集团、演艺集团、工艺美术品集团公司、饮食文化集团公司、出版集团公司、城墙保护与开发运营公司、水系风景带运营公司、文化投资公司。通过实施集团化发展，带动和提高文化产业整体竞争力，形成以产业集团为骨干、各类文化企业共同发展的文化产业集群。

4　坚持不懈地把改革创新作为持久动力，不断提升文化改革发展试验区的建设水平。成立开封市古城文化园区建设领导小组和办公室，及时研究解决文化产业发展和试验区建设中的重大问题，不断完善政策措施。深化文化旅游体制改革，创新运行机制。实现文化事业与文化产业、文化产业与相关产业的联动发展。坚持人才兴文，建立健全人才培养、引进、选拔和激励机制。加快科技长人文化产业的步伐，用现代科技改造文化生产方式，推动文化产业走以科技为先导的可持续发展之路。

(作者系开封市委书记)

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