全面从严治党的评估框架和指标体系研究
【摘要】全面从严治党评估框架和体系是贯彻从严治党战略的重要依托，加强此框架和体系研究必须坚持将党建理论和十八以来全面从严治党的新思想、新举措联系起来，既有理论支撑又有现实依据，既贯彻中央精神又联系本地本部门实际，既有量化考核又有定性评估。该框架和体系主要涉及以下五大领域：思想建设；组织建设；作风建设；反腐倡廉建设；制度建设。每个领域下面还要根据实际需要进行二级、三级指标的制定，以提升评估的可操作性和准确性。
【关键词】从严治党；党建责任制；评估体系
十八大以来，中央推进全面从严治党战略，取得了显著的成效，在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各方面都有很多成功的探索经验。进一步推进全面从严治党必须围绕党建科学化的要求，提升制度建设的规范化和标准化水平，确保全面从严治党战略有一个可靠的、务实的、高效的抓手。因此，当前必须加强对全面从严治党战略的落实情况和实践效果进行评估和考核，从而使全面从严治党战略取得更好的实效。结合党建基本理论和十八大以来的新实践，本文认为一个科学的全面从严治党评估框架应至少涵盖以下内容。
一、思想建设标准。
从思想上建设党，是马克思主义建党学说的一条重要原则，也是中国共产党自身建设的一项重要内容和优良传统。十八大以来，习近平总书记反复强调思想建设的重要性，指出理想信念是中国共产党人精神上的“钙”，强调党员干部要练就“金刚不坏之身”，始终保持战略定力和底线思维。在全面从严治党的新形势下，思想建设更是促进从严治党各项任务得以落实的重要引领。但是，思想建设的贯彻落实存在挑战，容易务虚和“空心化”，因此如何制定科学合理、便于操作的思想建设考评标准至关重要。结合党建科学化的原则和十八大以来习近平总书记有关从严治党的最新讲话精神，将思想建设标准分解为以下三小项：（一）学习型党组织建设。思想建设主要通过学习党的指导思想和现阶段重要指导战略的方式来落实，理论学习也是坚持党的思想路线，始终保持实事求是、解放思想、与时俱进的理论品格的重要依托。构建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项战略任务，十八大提出的“三型”政党的第一位就是学习型政党。学习型党组织建设内涵丰富，可以涵盖理论中心组学习、党员干部经常性教育培训等具体形式。（二）思想政治工作的针对性。全面从严治党新形势下，思想政治工作的内容必须结合地区实际和时代特征，凸显理想信念教育、政治纪律、政治规矩教育、警示教育等内容。此外，思想政治工作的对象也要突出针对性，根据不同党龄、行业、职务的党员所采取的教育方式和教育内容都要有所不同。（三）思想教育与制度建设的契合性。这是习近平总书记论述从严治党的一个重点和亮点，如何“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”，是习总书记提出的新课题，也是地区党委需要探索并贯彻落实的重中之重。
二、组织建设标准。
组织建设是从严治党的基础性工程，是党的政治路线得以实现的载体和支撑。结合党的组织建设在新时期面临的新问题、新挑战，依据习近平总书记关于组织建设的新要求，将组织建设标准确定为以下三小项：（一）民主集中制建设情况。民主集中制是党章规定的党的根本组织原则，对整个党的建设都具有指导性、基础性的意义。民主集中制的具体实现形式是多样的，比如对中央权威的维护，对中央和上级党委方针政策指示的贯彻执行、党内民主状况、集体领导制度、党务公开制度、党内监督制度、党员权利保障制度等。（二）党员干部队伍管理情况。该小项可以细分为两个层面：一个是普通党员的管理，比如党员发展、党籍管理、党费收缴、党员教育培训、党内激励关怀帮扶等。另一个层面是党的干部的管理。习近平总书记明确指出：“从严治党，重在从严管理干部。”可见从严治吏之于全面从严治党的关键性作用。从严治吏小项也涉及多重内容，诸如干部的选拔任用机制、干部日常管理机制、各部门领导班子建设、干部队伍教育培训机制、干部队伍监督机制等。（三）党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。从严治党必须和更好发挥基层组织的战斗堡垒作用结合起来，必须从严加强基层服务型党组织建设，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，因地制宜地解决基层党建突出问题。具体而言，该部分若细分涉及基层党组织覆盖率、班子队伍建设、服务阵地和载体建设、制度体制建设、党组织发挥作用情况、群众评价和满意度情况等内容。
三、作风建设标准。
加强作风建设是十八大以来党的建设的切入点和突出亮点，习近平总书记指出：“我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。”可见，作风建设是全面从严治党的重要内容和重要抓手，结合十八大以来作风建设的新实践，本标准可以分解为以下三項：（一）改进作风常态化制度建设情况。这是十八届三中全会的部署，也是党的作风建设的经验总结，意义重大，内涵丰富。其重点是围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风强化刚性约束和长效机制。可以包括领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，改革会议公文制度、健全严格的财务预算、核准和审计制度、善选人用人专项检查和责任追究制度等。（二）党员联系和服务群众工作情况。作风问题的实质是党和人民群众的关系问题，因此作风建设必须落实到为人民服务的实事上面来。主要涉及群众建言献策和批评监督机制、群众利益诉求机制、党代表联系党员服务群众制度、结对帮扶生活困难群众制度、各类主题实践活动、社会公益活动、接待群众制度、信访工作等。（三）党风廉政建设责任制。该部分要进一步体现十八大以来的新经验和新思想，在责任内容、考核方式、责任追究方面有明确而具体的规定。
四、反腐倡廉建设标准。
反腐倡廉是关系到党的生死存亡的重大政治斗争，是全面从严治党的根本保证。习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议上强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这就是成为新时期制定反腐倡廉标准的重要参照和指导原则。因此，此部分可以相应划分为三个小环节：（一）权力监督制约机制建设。此处是重点解决党员干部“不能腐”的问题。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。反腐首先要强化对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子，“防患于未然”，重在预防。主要涉及规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督等内容。（二）反腐惩处机制建设。主要针对领导干部“不敢腐”的问题，要加强反腐工作领导体制的完善，加大对腐败案件的查办和打击力度，严肃执法，党纪国法面前人人平等，要形成科学的腐败案件数量监测机制，从而便于评价从严治党、反腐倡廉的长期效果。还有防止“破窗效应”的问题，对违法违纪案件要及时处理、严格处理，从而防微杜渐。（三）廉政文化建设。主要涉及纪律教育的经常化和制度化的途径、廉政文化的载体建设、廉政主题宣传活动的实施等内容。
制度建设标准。关于制度建设，习近平总书记明确提出了“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”的要求，成为新时期加强制度建设的重要原则。全面从严治党背景下的制度建设更应该强化制度的执行力，增强制度的权威性和严肃性。制度建设内涵丰富，不可能面面俱到，否则会过于庞杂，而且与上述标准有逻辑重合。结合以上四个标准的范畴，从逻辑出发，此处列举三个二级指标：（一）遵守国家法律和党内法规的情况。除了坚持依宪治国、依法行政的基本原则外，党的十八届四中全会强调，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。（二）党建工作责任制建设情况。习近平总书记明确指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”可见，党建工作责任制是推进全面从严治党重要依托，必须在制度建设予以体现。习总书记提出的“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”这三个问题则可以作为进一步细化的三级指标。（三）党的政治生活制度。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。历史和现实都充分说明，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。习近平总书记特别强调党内政治生活的政治性、严肃性和战斗性。落实党的政治生活效果必须有制度支撑。党内政治生活制度在某种意义上可以理解为党的组织生活制度，其内容包括批评与自我批评制度、党课制度、党的纪念日制度、專题组织生活会制度、民主评议党员制度、领导干部双重组织生活制度、领导干部民主生活会制度、创先争优制度等。
参考文献：
[1]《习近平总书记系列重要讲话读本》，中共中央宣传部，学习出版社、人民出版社。
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