构建重庆市现代农业产业体系的对策建议
摘要：伴随着全国经济总量不断扩大的经济形势，农业相对于其他产业的人均产出值在逐步缩小，越来越多的农民脱离土地，加入到迁徙的农民工行列，逐渐脱离农业生产，对我国农村农业发展带来了严峻的挑战。在这样的背景下，构建现代农业产业体系是解决我国农业发展问题的根本出路。利用已有的研究理论成果，结合重庆市现代农业产业发展的实际情况，旨在对重庆市构建现代农业产业体系提出浅显的意见和建议。
关键词：现代农业产业体系；现状；问题；对策建议；重庆市
中图分类号：Ｆ０６２．９文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０11）07－1506-03
Suggestions on the Construction of Modern Agricultural Industrial System
in Chongqing
ＷＡＮＧ Ｃｈｕｎ－ｙｕａｎ，ＷＡＮＧ Ｊｉｅ－ｚｈａｉ
（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｔｒａｄｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００６７，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ ｉｎ １９７８， Ｃｈｉｎａ ｈａd ａｃｈｉｅｖｅｄ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｐｅｒ ｃａｐｉｔａ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｃｒｅａｓｅｄ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｗｈｅｎ ｃｏｍｐａｒｅｄ ｔｏ ｏｔｈｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ． Ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｌｅｆｔ ｔｈｅｉｒ ｌａｎｄ ａｎｄ ｇｏｔ ｊｏｂ ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｔｙ， ｗｈｉｃｈ ｐｏｓｅｄ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Bｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｗａｙ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｒｅｓｕｌｔｓ ａｎｄ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ， ｖｉｅｗｓ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ； ｐｒｏｂｌｅｍ； ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ； Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ
传统农业是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式，靠世代积累下来的传统经验发展，以自给自足的自然经济居主导地位的农业。重庆市作为西部惟一的直辖市，农业基本状况仍然是以传统农业为主。由于全市主要由丘陵山地构成，水土流失面积大，保障能力差，人均旱涝保收面积小，水资源不足且分布不均匀，农业综合机械化水平不高，各项指标均远低于全国平均水平。因此，发展现代农业产业，建立现代农业产业体系是重庆市发展现代农业的必经之路。
２００９年２月５日，国务院办公厅下发了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，要求重庆市加快统筹城乡改革和发展，为全国统筹城乡改革提供示范。文件指出，重庆市是中西部地区惟一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。
现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系［１］。它打破了就农业论农业的传统束缚，以现代产业的理念为指导，以第一、二、三产业的联动为基础，以现代科技为支撑，以现代产业组织为纽带，将农业技术、农产品加工、流通、信息技术、服务、金融等产业融入农业产业中，构建新型的“大”农业产业体系，是现代农业产业经济的表现形式［２］。
１重庆市构建现代农业产业体系的现状
２００８年，重庆市实现地区生产总值５ ０９６．６６亿元，其中第一产业５７５．４０亿元，比上年增长６．８％，第一产业中的种植业３５１．４１亿元，增长７．７％；畜牧业１７８．０５亿元，增长５．２％；林业２１．３８亿元，增长４．５％。重庆市农业的商品化率平均为５９．５％，其中，农业４７．０％，林业６０．０％，牧业７７．２％，渔业７９．３％。２００８年农村居民人均纯收入４ １２６元，增长１７．６％。其中，人均工资性收入１ ７６５元，增长１３．２％；人均家庭经营收入２ ０１７元，增长２３．０％；人均转移性收入２９４元，增长１０．４％。人均生活消费支出２ ８８５元，增长１４．２％，人均生活消费中的衣着、居住、交通及通讯、家庭设备用品和医疗保健等消费分别增长１７．６％、２４．７％、１４．３％、２１．３％和１７．０％。农村居民恩格尔系数５３．３％。农村居民人均住房面积３５．０ ｍ２，比上年增长０．４ ｍ２。城乡居民收入比从上年的３．５９∶１调整为３．４８∶１。目前，重庆市的农业产业体系已初具雏形。重庆市遵循产业发展规律，不断理清了现代农业发展思路，明确了产业发展重点，初步形成了优势农业产业布局。
１．１首先是稳定播种面积
重庆市发展现代农业，最根本的是要先稳定发展粮食生产，珍惜、保护和利用好耕地，守住２１７．０７万ｈｍ２耕地这条底线。重庆市是国家确定的粮食产需平衡区，必须把确保粮食安全作为农业生产的一项基础性工作来抓。要坚守２３３．３３万ｈｍ２播种面积 （其中水稻面积７５．００万ｈｍ２以上）和１ １００万ｔ总产的两大“红线”。通过大幅提高单产、推广科学种田、开展土地流转、发展规模生产等有力措施，确保粮食稳定供给。
１．２突出抓好生猪、蔬菜、柑橘三大优势产业
１）生猪产业。据统计，２００８年上半年全市生猪存栏１ ６９０万头，出栏１ ００１万头，同比分别增长１３．０％和５．３％。到８月已动工新建规模化养猪场
２ ０００多个。下一步是要继续加大生猪标准化规模养殖场建设力度。
２）蔬菜产业。目前重庆市蔬菜自给率只有６０％左右，发展空间较大。今后几年要着力打造渝遂高速公路蔬菜产业带、武隆高山优质蔬菜产区、三峡库区加工型蔬菜基地三大集中连片蔬菜产区，到２０１２年建成核心蔬菜基地１０万ｈｍ２，年播种面积达到６７万ｈｍ２，蔬菜生产能力达到西部领先水平。
３）柑橘产业。要以三峡库区１０个县为重点，集中力量打造三大特色生产区，到２０１２年集中成片新发展标准化柑橘果园５万ｈｍ２，全市柑橘种植面积达到１７万ｈｍ２以上，年总产量２００万ｔ以上。
１．３大力发展竹木、中药材、草食牲畜、花卉和蚕桑五大特色产业
打造以渝西地区为主体的１２个竹林生产基地县，培育发展中药材龙头企业３０家，建设以云阳、璧山、江北等１１个区县为重点的草食牲畜养殖示范基地，发展花卉苗木生产基地６．００万ｈｍ２，加快形成年产鲜茧５万ｔ的生产格局。
１．４以区县为主，大力推进“一村一品”计划，深度开发地方特色产业
每个区县都要培育１～２个特色产业。一个地方特色产业的形成，需要较长时间的历练过程，短则几年，长则几十年甚至上百年。各区县主导产业一经确定，就要锁定目标，重拳出击，一届接一届抓，一代接一代干。要优化区域布局，大力推进“一村一品”，逐步形成“一县一业”特色产业发展格局。
２重庆市构建现代农业产业体系面临的主要问题
２．１农业基础薄弱
重庆市是典型的大城市和大农村并存的二元经济结构，农民一直在自给自足的小农经济体制和封闭状态下生存，农业基础极其薄弱。另外，重庆市农村的基础设施脆弱，农业生产受到气候条件的极大制约，抗御自然灾害的能力不强。
２．２农户小规模分散经营制约了农业竞争力的提高
重庆市的农业生产都是小规模的，地形和气候的多样性使先进技术、优良品种难以大面积推广，规模效益在农业生产中难以突出体现。
２．３科技水平落后
重庆科研经费不足，人均科研经费不仅大大低于其他３个直辖市，而且也低于全国人均水平。重庆市的科研机构也比较少，效率也不高。
２．４农民素质普遍较低
首先，重庆市的农业劳动者素质普遍偏低，重庆的文盲和半文盲人口，绝大多数都在农村。其次，农村中的青壮年劳动力多外出打工，仍然留在家中务农的多为老弱妇孺。再次，农民的商品经济意识和市场竞争意识很差。
２．５农业社会化服务发展水平较低
农业发展滞后，农业信息化基础设施薄弱；农业技术推广队伍结构不合理，培训工作严重滞后；农户经营规模小，社会化服务成本高；综合服务功能弱化，农产品商品化率低；科技对农业的支撑力度不强，科研成果转化率低。
２．６开发旅游农业基础薄弱
１）从自身条件来看主要受４个方面的制约。首先是现有农村生态环境的可观性和可居性较差。其次是农村经济基础差，教育滞后，特别是交通、通讯、能源供给、给水排水、农田水利基本建设等基础配套上相对落后。再次是旅游农业生产力布局受地形地貌的约束大，不利于大规模、高科技现代旅游农业产业基地的规划建设。最后是农业发展资源尤其是土地资源短缺。
２）从外部环境来看同样受制于３个方面。其一是城市化的侵扰，造成对郊区农村土地的不断占用、生态破坏和文化冲击。其二是一些旅游农业项目用地得不到保障。其三是周边目的地特别是成都片区旅游农业的竞争。
３重庆市构建现代农业产业体系的对策建议
３．１加大区域规划，发展特色农业，实现农业产业化布局
１）在主城８个农业区及６个区域性中心城市郊区，要着力发展城郊都市型现代农业。重点是依托城市的带动，大力促进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向大户集中［3］。在发展农业基础产业的同时，着力发展会展农业、休闲农业、超市农业、设施农业等新型农业，努力为城市提供优质、安全的农产品，创造优美的生态环境，为市民提供休闲观光场所和农业科普教育基地。
２）在渝西以及梁平、垫江、长寿等地势相对平坦的区县，要着力发展丘陵高效型现代农业。主要是发挥区位优势，建设一批现代粮油、畜牧和农业标准化生产、现代农产品加工以及产品流通示范基地，培育一批带动力强的龙头企业和重点产业大户，使之成为农产品加工和外向型农业生产基地。
３）在渝东南和渝东北地区，重点发展生态特色型现代农业。主要是大力发展无公害农产品和绿色有机食品，探索高效、生态、循环农业发展模式。努力将三峡库区的柑橘包装成为中国柑橘第一品牌，将渝东南地区建设成为西部最大的绿色有机农业示范走廊，将武隆建成我国南方最大的高山优质蔬菜生产基地，将秀山、酉阳、黔江、彭水建设成为全国油茶基地县，将涪陵、万州主产区的青菜头打造成重庆蔬菜的第一品牌，将城口、巫溪、巫山建成板栗、核桃等干果基地，既保障产品供给，又服务库区发展。
３．２加大财政投入，提高农业社会化服务水平
１）实施信息化工程。创新服务方式要建设贯穿市、县、乡的农业技术、农业信息普及网，做到农民遇到任何问题都能检索，咨询有关专家和机构［3］。
２）加大政府扶持力度，强化专业服务队伍建设。一是加大政策扶持力度。二是加大资金投入力度。三是加强培训力度。四是加强考核力度。
３）建立农技推广协作体系，提高科研成果转化率。一是在各科研院所与高等农业院校中设立农技推广部门，专门从事农业新技术推广工作；二是鼓励长期从事农技推广工作的技术人员走进科研单位及高校进行短期或长期的合作研究；三是改革投入机制，要求龙头企业在申报国家项目时，必须要有科研单位和科技服务专家的支撑与配合，让科研单位与龙头企业形成紧密的合作关系。
４）延伸服务领域，提高农产品商品化率。农业社会化服务要面向产前、产中，以产后为重点进行系统部署，加强农产品深加工和物流配送关键技术研究，实现农业效益从产中向产后增值转变，提高农产品商品化率，让农民在增产的同时能够增收。
５）办好农民技术协会，提高农民生产积极性和主动性。要大力培育农民技术协会，解决目前千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。
３．３依据当地特色合理开发布局，充分发挥农业旅游新功能
１）应遵循先规划，后开发，再经营的思路，充分考虑重庆山地坡耕、小块农业和库区水位上涨的实际，利用山坡、林草、水田、旱地、果园、劳作方式、生活习俗、民居村落、气候气象及农业科技等农业自然生态、文化科技要素构建特色各异的旅游农业区。
２）要充分与建设社会主义新农村结合起来，搞好旅游农业的基础配套建设和乡村环境建设。重点突出道路交通、给水排水和能源工程［4］。
３）要切实保护好农业生态和地方民俗文化，杜绝农业生态破坏和文化污染，防止非农化开发，充分保障农民的利益，促进旅游农业的可持续发展。
参考文献：
［１］ 赵绪福，王雅鹏．农业产业链、产业化、产业体系的区别与联系［Ｊ］．农村经济，２００４（６）：４４－４５．
［２］ 周应恒．宽视觉构建农业产业体系［Ｊ］．江苏农村经济，２００７（８）：２７－２９．
［3］ 刘贤双，阎应红，杨德，重庆农业社会化服务体系建设的对策研究［Ｊ］．南方农业，２０１０（１）：７－９．
［4］ 毛勇．重庆开发旅游农业的条件评析［Ｊ］．商场现代化，２００６（１２）：３３５－３３６．