“红”与“绿”之间：印度纳萨尔问题的解决之道

〔摘要〕 印度政府与纳萨尔派之间的冲突已长达近半个世纪，它涉及革命与发展、反叛与镇压、变革与维稳等对立命题，这也是很多发展中国家普遍面临的“红”与“绿”的矛盾。印度政府主要采取军事手段遏制纳萨尔运动，不断加大军事财政投入、强化国家安全部队并利用私人武装等。地方政府在反纳萨尔实践中采用的军事组织和策略主要有“灰狗”组织、“和平行动”、“特殊警察”以及伪遭遇战等。军事遏制策略取得了一定成效，但由于并未从根本上改变印度社会的结构性问题，它未能彻底根除纳萨尔暴力。纳萨尔运动有着深刻的社会和政治根源，它在本质上是一场基于意识形态的革命运动。

〔关键词〕 纳萨尔派；“灰狗”组织；“和平行动”；伪遭遇战；安德拉模式

〔中图分类号〕D5〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2017）04-0101-06

在世界范围内，公平正义问题一直是重要议题。在全球化的今天，很多发展中国家因公正、尊严和生存等问题引发的左翼革命运动仍时有发生。从宽泛意义上而言，它涉及“红”与“绿”之间的矛盾。这里说的“红”是指社会平等、正义和公平问题，也可以特指马克思列宁主义指导下的“红色革命”。“绿”则指社会可持续发展问题，它的意涵可以更加广泛，涉及诸如“绿色和平”、“绿党”乃至全球范围的“绿色运动”等，它强调平等公正问题与生态问题之间的内在关联。因此，“红”“绿”之间的问题是革命与发展、反叛与镇压、变革与维稳的问题。本文以印度的纳萨尔运动（Naxal movement）为个案，探讨“红”与“绿”之间的复杂性。

自从20世纪60年代末印度北部的西孟加拉邦爆发纳萨尔巴里起义以来，作为印度极端左翼运动之典型的纳萨尔运动已经斗争了近半个世纪，至今政府与纳萨尔派之间的冲突仍在持续。印度政府素来以严酷的军事手段打压纳萨尔派。早在1972年，政府发动“顶点追捕计划”（Operation Steeple Chase），全力镇压大吉岭地区的革命运动。当时的革命幸存者被迫撤退至比哈尔邦的博杰普尔（Bhojpur）和安德拉邦的特伦甘纳。之后，纳萨尔运动经历了长达二十余年的沉寂，人们一度以为它从此销声匿迹。然而，纳萨尔派并没有被彻底连根铲除，它在20世纪80年代处于守势，但90年代之后卷土重来。到了21世纪，尤其是成立印共（毛）之后，纳萨尔派的斗争姿态焕然一新。与此同时，国家也加强对纳萨尔派的监控、围剿和批判。在印度政府付诸实施的诸多策略中，军事打击是重要的遏制手段。在印度的情境下，“红”指共产主义革命，即纳萨尔运动。“绿”至少有两重含义：在经济上，它指20世纪60年代的“绿色革命”（Green Revolution），政府试图通过高度集约化的生产方式迅速增加粮食产量，但对土壤和环境的自然承载力造成严重破坏；在军事上，它指印度政府对纳萨尔派实施的“绿色狩猎行动”（Operation Green Hunt），企图围剿、肃清绿色丛林里的纳萨尔派及其社会根基。本文主要论述印度政府对纳萨尔派采取的军事打压策略，尤其是强调民间武装组织的功能，并评估这些军事策略对遏制纳萨尔运动的效果，从而试图表明单纯的军事压制并非解决纳萨尔问题的良策。

一、 国家军事遏制的概况

在军事遏制方面，印度政府近年来采取多方面的措施，諸如增加军事财政投入、强化安全部队的打击能力以及利用私人武装等，它主要包括以下几个方面。

第一，增加与国家安全问题相关的财政支出。政府每年下拨大量经费，主要用于提高安全人员的薪资、改善基层警员的待遇、购买武器弹药、人员培训并升级现代化装备，诸如购置防弹衣、采用无人机监控以及装备防地雷装甲车等，有效推进警察部队的现代化工程，最大程度地减少冲突时国家安全人员的伤亡。

第二，强化军事打击能力。2006年前后，打击纳萨尔派的中央准军事部队（CPMF）的规模达26000人，特殊精英部队11000人。[1]（2187）2012年，为打击境内反政府武装力量，印度政府将镇压叛乱的军力扩展至8万人。[2]22如今，印度的反暴乱措施已从警察、准军事部队升级到常备军，从邦级上升到国家层面。当地方政府无法应付时，中央政府可以派遣中央后备警察部队（CRPF）。这支由23万人组成的部队部署在纳萨尔势力强盛的“红色走廊”，并与地方警察部队密切配合。此外，还有20余万人的“边境安全部队”（BSF）、94000人的“中央工业安全部队”（CISF）和7350人的“国家安全卫队”（NSG）。[2]（26）一旦事态发展有需要，甚至印度的陆军和空军也可参与行动，提供必要的军事支援。

第三，利用民间武装力量“以夷制夷”。除了动用国家警力和军队之外，政府还成立和资助各类地方性武装自卫队，雇用大量“流氓无产者”充当警察线人，设法招募当地部落，由政府提供优厚俸禄，防止他们倒向纳萨尔派。政府在强化军事训练与合作的同时，也大幅增加逮捕纳萨尔领袖或提供线索的赏金。各邦还根据自身情况运用不同的策略，有些利用地方组织和治安会对抗纳萨尔派。但官方通常拒绝承认幕后支持这些组织，因为这些组织成员不少有犯罪前科。

第四，“绿色狩猎行动”。2009年2月，印度中央政府要求各邦协调行动，联合准军事力量打击纳萨尔武装，甚至不惜动用军队，包括调用空军协助军事侦察、深入纳萨尔腹地实施空袭。印度媒体称之为“绿色狩猎行动”，这种说法后来被广泛接受，但印度政府拒不承认。作为联合性的反纳萨尔行动计划，“绿色狩猎行动”拥有10万人的准军事力量，并设立“反恐和丛林战学校”（CTJW），培训了11500名擅长森林游击战的士兵。[3] 601 绿色狩猎行动的打击范围主要是“红色走廊”，尤其是纳萨尔重镇恰蒂斯加尔邦，它对纳萨尔派造成大范围的冲击。

第五，印度政府封锁和包围纳萨尔控制区。在纳萨尔派的据点丹达卡冉亚（Dandakaranya），当地政府封锁食盐、抗疟药物等重要物资。2008年9月之后，印度公民进入某些纳萨尔派控制区必须获得地方警局的特殊许可。同时，政府修建更密集的公路网，确保安全部队在纳萨尔影响区的机动性。在安德拉邦等极端敌视纳萨尔派的地区，当地政府和警察对纳萨尔暴力的反应是立即动用安全部队彻底搜查，并逮捕同情者。媒体则耸人听闻地报道双方的冲突，充斥着诸如“血肉横飞”、“尸体残缺不全”、“面目全非”等措辞，竭力渲染叛乱者的野蛮与凶狠。

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