加油站与石油库施工现场安全管理的问题与对策

摘要：近几年来在加油站与石油库工程建设过程中，施工人员违章作业，施工监管不到位，施工工期紧，施工作业人员安全意识淡薄等原因，高处坠落、爆炸、触电、坍塌、机械伤人等施工安全生产事故时有发生，给人民生命财产和企业声誉造成较大损失，究其原因，一是人员安全生产意识淡薄。二是管理人员安全技能不达标。三是安全管理制度落实不到位等。针对这些存在问题，本文提出一些改进对策，用于提升施工作业现场安全管理水平。

关键词：加油站与石油库；施工；安全管理

加油站与石油库施工安全事故从来都沒有远离过加油站施工安全作业这一环节。随着加油站埋地油罐防渗改造工作的加快推进，施工安全事故也如影随形，2018年4月21日某公司在加油站防渗改造过程中，发生闪爆，造成1人死亡的安全责任事故安徽省某加油站在处理废弃油罐时发生爆炸，同样造成重大人员安全生产事故。难道加油站施工安全就真的无法根治解决了吗？分析近几年加油站各类施工安全事故的成因，不难发现，安全监管上的缺失，仍然是加油站施工安全事故的主因。“安全是最大的效益”不能只停留在口号上，“安全出效益”越来越成为各行业的共识，更何况国有企业？随着加油站埋地油罐更换双层油罐项目的快速推进，加油站施工作业越来越多，公司在施工安全方面的投入也在不断加大，总的安全生产形势有一定好转，但不少企业的施工安全管理形势依然严竣，工伤死亡事故还是时有发生，而且大多数的死亡事故都是发生在普通的施工人员当中。事故不但给死者家庭造成极大的伤害，同时给企业造成一定程度的损失，更给社会造成了不良的影响。为此，在当前严峻的施工安全生产形势下，通过对加油站施工全过程实行HSE管理体系，对施工安全事故风险进行充分的JSA危害分析，进一步强化加油站施工过程中的安全管理，确保油站施工安全，才是企业最大的经济效益。

一、加油站与石油库施工现场安全管理存在问题

随着加油站防渗改造、新建项目的日益增多，各建设单位对加油站施工现场安全管理工作都给予高度重视，本着HSE管理方针制定了较细致、较全面的管理制度，各种施工现场安全管理表格，安全措施确认表格，并设计现场监督检查管理的各种细则要求，旨在通过完善的制度，严格的检查确保加油站施工改造工作的顺利实施。但由于施工方管理不完善，加油站人员监管能力不高，执行力不强，导致“三违”现象时有发生。施工现场在清罐作业、用火作业、临时用电作业、高处作业、起重作业等关键环节，由于个体保护不到位，不按规定程序操作，监管不到位等导致火灾爆炸、触电事故、高处坠落、物体打击等事件的发生，这些不仅造成人员伤害、财产损失，更大程度上影响公司的社会形象。预防和消除这些直接作业环节存在的问题，仍然是当前安全监督工作的重中之重。剖析加油站施工现场的管理现状，主要存在以下薄弱环节。

（一）安全生产意识淡薄仍然是事故的主因

建筑安装企业挂靠现象是当前建筑行业的通病，进入中石化企业施工的建筑安装单位虽然都是具有施工资质、安全资质和加油站施工经验的单位，但其施工人员的构成大都比较复杂，为降低用工成本，使用廉价劳动力，拼凑队伍的现象还比较普遍，或者直接在劳务市场上招聘来的民工，甚至将社会上的“马路游击队”拉进队伍，这部分人安全观念淡薄，文化素质较低，个人能力参差不齐，，安全施工技能较差，很难实现有效管理。正所谓无知者无畏，这些人不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能辨别危害和危险，缺乏基本的安全知识和操作技能，施工作业过程中“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，特别是起重作业、用火作业、临电作业等更加突出。这是当前施工安全最大的主因，也是比较突出的存在问题。同时，个别责任人员一讲安全就烦的思想也是根深蒂固，对现场的违章违规现象存在着见怪不怪，习以为常，这种漠视安全的意识，才是施工安全最大的安全隐患。

（二）施工人员安全教育培训不到位是客观存在的事实

按照安全生产法和集团公司施工安全相关规定，在施工人员上岗前需进行三级教育，但是在实际施工中，存在开工前对施工人员的教育时间短，效果差，岗前安全教育没有真正落实，施工单位填写的自主安全教育学时确认，也仅仅是形式上的教育，没有真正落实到实处，工人的安全生产意识没有得到有效的提高。同时民工的流动性大，往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。施工人员的文化基础差，无法真正理解教育的意义，对学习培训也抱着应付的态度，安全教育没有真正入脑入心。

（三）施工监管人员的能力不高也是现实问题

近几年集团公司顺应时势，大力推进安全生产“谁主管谁负责”、“谁的业务谁负责”和“谁的属地谁负责”的安全管理理念，但长期以来形成的安全问题是安全部门的事情的思想也根深蒂固，施工管理人员只管施工，不管安全的现象长期存在，造成实质上的责任人员不懂安全、不会安全、不管安全，各基层经营管理部门和加油站由于平时接触施工作业的不多，更加不懂得如何管理好施工安全。为了克服这些现实问题，各企业都举行各种样式的施工安全培训，用于提升各级监管人员的安全监管技能，但由于施工管理与日常工作之间的交集不多，往往是水过地皮干，个人施工安全管理技能没有真正得到有效的提升，需要时又无从下手，不知道管什么、如何管，这是当前施工安全管理的主要原因之一。

（四）现场的安全管理不到位仍然是短板

安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。一是现场管理人员不会管安全，不知道从何管理，不知道安全管理的标准要求，不清楚施工安全管理的重点和关键节点，施工单位现场安全监督管理人员不完备，作业人员不执行安全操作规程，凭经验施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配备了专职安全员、监护人，但有的安全员、监护人责任心不强，没有真正履行职责，起到巡查纠错的作用。二是施工单位虽然编制施工方案安全技术措施，但不用于指导施工，只为应对管理部门的检查准备，有的施工方案根本就不是结合施工现场的实际情况制定，没有具体的指导意义。三是安全技术交底流于形式，没有根据不同施工内容，针对不同的施工项目进行专业的交底，有的作业虽然进行了安全技术交底，但因陋就简，重形式、走过场，一次交底全程共享，失去对关键环节的把控，为事故留下隐患。四是没有结合施工现场实际情况，做好JSA风险分析，不知道风险在哪里，该如何控制，如何防范。对违章违规的现象，见惯不怪，没有有效监控制止，凭经验做事。五是施工单位节约成本，一切从简，无法为安全施工提供保障，没有提供有效的安全保护措施，个人安全防护装备不足等。施工现场的这些管理短板不是个别现象，在一些工地甚至长期存在，正所谓不知道风险才是最大的风险，这才是施工安全管理的最大的短板。

（五）制度的执行没有落地生根

虽然集团公司反复强调，不能够为赶工期牺牲安全，但不少工程由于个别单位任意压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，无形中加重了工人的劳动强度，增加了不少加班时间，特别是大量夜间施工频繁，增加了安全隐患。虽然HSE管理体系中有明确规定，加油站人员需在现场对施工人员的受限空间、用火作业、高处作业、起重作业等环节进行严格管理并明确了各项安全防范措施，但由于某些人员重视程度不够，只管出具相关手续，填制检查所需的相关表格，不做实质性工作，执行力不到位，无法将安全隐患消灭在萌芽状态。在监管方面，一是由于某些管理人员对安全规范标准掌握不精确，不能及时发现或消除安全隐患。二是监理单位对履行建设工程安全生产监理职责认识不到位，观念没有转变，不能认真履行安全责任。以上所存在的问题给现场安全管理带来很大压力，也是引发事故的原因之一。

二、加油站与石油库施工现场安全管理的对策

如何在现有客观条件下，加强加油站和石油库施工作业安全，是当下比较迫切解决的现实问题。强化施工现场安全过程管理，进一步提高工人的安全生产意识，提高相关责任人员管控风险的能力，减少和不发生施工安全事故才是施工安全管理的终极目标。为此，我认为应从以下四个方面入手，是解决当前施工安全管理问题良策。

（一）岗前培训管理是做好施工安全的前置条件

岗前培训是进入加油站和石油库施工工地安全管理关口的第一关，是管理好施工现场安全管理的首要环节，应该作为施工安全管理的前提条件，加以强化落实。为此，各项目责任单位应该在岗前培训上加大投入，包括时间和资金两方面，使所有参与施工作业的人员、现场管理人员有足够的学习时间，来保证学习的效果，提高所有参与人员的安全生产意识，用血淋淋的案例警示他们，胜过生硬的说教，将培训的时间规定作为强制条件用固定形式落实具体的工程项目中，强力推进落实，彻底克服走形式现象，使岗前安全培训达到项目安全管理的需要水平，从源头上留出培训的时间，为培训工作落实到位创造条件，从根本上解决培训不落地的顽疾。

（二）制作特殊作业安全管理口袋书是捷径

将施工特殊作业涉及到的各个关键环节，采用口袋书的形式进行图文并茂的说明，方便相关人员随身携带，随时翻看校对，按图索骥，对照检查，能有效提升施工现场的安全管理水平，即使学习后遗忘了某个关键环节，在使用时也可以随时查阅，可视可见，避免文字材料无人看，看了记不住，搞不懂的问题都可以得到解决。制作特殊作业口袋书的形式，在广东公司已有先例，这种直观可视，图文对照，简短精干的口袋书给人更加直观的感知，胜过说教式的教育，可以有效增强记忆，提升能力。帮助我们提升管理人员的技能，为现场管理服务。

（三）開展实操培训是提高能力的关键

实操培训是近几年比较流行的教育手段。通过实操培训，使人更加直观的看到事情的本质东西。实操培训的内容涉及到安全文明施工、事故案例解析，模拟事故现场等的诸多方面，将课堂理论知识搬进生产“现场”，通过可视化的形式、模拟真实的施工现场，对照实物进行逐一讲解和示范操作。可以更加直观、真实反映施工现场各个重要环节，关键节点管理和风险分析控制措施，这种实操培训相对于课堂理论，更加直观，对人的冲击力更强，容易记忆，快速入门，经久难忘。通过系统化培训，施工队员对施工技术标准、安全标准和操作步骤有了更深的认识和了解，进一步提高了施工队员技能水平，提高安全意识和安全技术素质，提高施工生产效率，得到事半功倍的培训效果，为日后现场管理打下坚实基础。从而提升各级管理人员施工现场安全管理技能不足的现实问题。

（四）创新管理模式是突破口

中石化用火作业管理规定：凡可用可不用的用火一律不用火，凡能够拆下来的设备、管线均应拆下来移到安全地方用火。这种源头治理的规定，正是安全管理的关键所在，在当前各种施工外部条件都相对齐备的情况下，创新管理模式，采取有效措施，避免或者减少施工作业过程中的特殊作业，是防控施工安全事故的突破口。源头治理是最根本的安全保障措施，例如：在加油站防渗改造中，由于双层塑料管道的应用，输油管道软连接的推广，操作井和油罐人孔盖板标准化制安等都可以为减少现场用火作业创造了条件，提前外部预制，高空作业广泛采取高空作业车，强制推行临时用电多路分线箱等管理措施，都为安全管理提供了有效的保障，可以一定范围内弥补监管人员技能不足的短板。

（五）加强监控监督、检查与考核是手段

制度的落实需要检查、考核的手段来支撑，任何好的责任制与管理制度，如果没有有效的监督机制，都是空中楼阁。当前我们的监督管理机制已比较完善，从入场前对施工单位资质审查，入场条件确认到施工前安全教育、特殊作业环节安全措施确认，安全督查管理、视频监控手段的运用等都可以说是健全的，完备的。但施工管理过程是一个动态管理过程，检查监督也应该是在日常的正常工作范围内，无论采取四不两直或是实时监控都是强有力的管理手段，同时要充分发挥现场安全员和监护人的作业，要求和督促他们严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施；发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人不安全的行为。只有这种多管齐下，多措并举，充分发挥各级、各部门、各相关人员的作用，大家通力合作，齐抓共管，才能保证制度的执行力，才能保证制度落实到位，才能保证制度的落地生根。

三、结论

做好加油站与石油库施工现场安全管理，是贯彻“生命至上，安全发展”这一安全主题重要环节，促进企业的安全发展，保护人民生命财产以及企业声誉的必然之举。《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》明确了工程建设中各相关责任主体的法律责任，而加油站和石油库施工现场的安全管理，不仅要求施工人员严格执行法律法规对于安全的各项管理规定，还要将加油站和石油库的人员和施工人员整合管理，不能只是停留于内部管理，而是要将现场安全管理延伸至施工方的管理，从而确保加油站与石油库施工现场作业的本质安全，为企业安全发展保驾护航。

参考文献：

[1]建筑网：浅析加油站施工过程中安全管理现状与对策.2017-10-23.

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