供给侧改革下北京市旅游消费品质提升研究

内容摘要：北京市作为首都和文化古都，旅游消费的增长速度始终高于全国经济平均增长水平，尤其近些年，旅游消费已经成为北京市经济增长的亮点和拉动北京经济发展的重要动力。随着居民收入增加和生活水平的提升，北京市旅游消费在品质提升方面的特征非常明显。本文基于供给侧改革背景，通过统计数据，对北京市旅游消费品质提升的表现进行客观分析，总结其供给侧存在的不足，并对其未来发展提出相应对策建议。

关键词：旅游消费 品质提升 对策建议

北京市旅游消费规模和品质不断提升

（一）来京旅游者总人数和总收入持续增加

1.国内来京旅游者人数增幅大大超过入境旅游，市民在京旅游人数增幅最大。2015年较2010年，来京旅游者总人数增加了8889万人次，增幅为48.34%，年均增幅为8.21%。其中，入境旅游者人数下降了14.3%，占来京旅游总人数的比重由2.67%下降到1.53%；国内旅游者人数由1.79亿增加到2.69亿，增加了50.05%；在国内旅游人数中，外地来京旅游者人数由1.17亿增加到1.63亿，增加了37.97%，市民在京游人数由6120万增加到1.06亿，增加了73.30%，增幅最大（见表1）。观光游览、探亲访友、从事商务活动是国内来京游客的主要目的。河北、山东、河南、山西、内蒙古自治区和江苏省六省份的游客约占全部国内来京游客的50%，其中，河北省是来京旅游的最大客源地。

2.国内来京旅游总收入不断增加，大大超过旅游外汇收入总额。2015年较2010年，北京市旅游外汇收入降低了8.70%，国内来京旅游收入上升了78.14%，旅游总收入仍然在增加。旅游外汇收入总额由504400万美元下降到460500万美元，年均增速为-1.80%；国内来京旅游收入由2425.1亿元增加到4320亿元，年均增速为12.24%（见表2）。从人均花费看，国内来京人均花费为2420元，年均增长4.9%。2015年全国国内旅游人均花费为857元，国内来京人均花费为全国国内旅游人均花费的2.8倍。旅游收入持续增长，旅游业逐步成为北京市拉动内需的新引擎。

（二）居民旅游从国内走向国外且周边国家游增長翻倍

1.北京市居民出境旅游渐行渐盛。2010-2015年，外联（组团）人数由538.1万人次增加到655.5万人次，增加了21.82%，年均增幅为4.03%；国内居民出境人数由149.6万人次增加到533.1万人次，增加了256.35%，年均增幅为28.94%（见表3）。

2.泰国、韩国、日本等周边国家和地区备受青睐。2010-2015年，北京市居民出境人数最多的国家或地区是泰国，六年平均为46.75万人次，增加了576.81%，年均增长速度为46.59%；依次是韩国，增加了362.59%，年均增长速度为35.84%；接着是日本，增加了267.62%，年均增长速度为29.74%；最后是中国香港地区，仅增加了14.36%，年均增长速度仅为2.72%。

（三）国内外来京游客的旅游消费构成发生变化

1.国外来京旅游者中其他消费增幅最大，长途交通费中民航费增幅较大。2010-2015年，从增幅来看，其他消费增幅为63.51%，年均10.33%；其次为长途交通费，增幅为30.96%，年均增幅为5.54%；购物等花费均为下降。从平均占比来看，国外到京游客的长途交通费、购物、住宿费和其他费用分别为28.9%（民航花费占比最高）、24.7% 、15.5%和9.5%（见表4）。国外游客乘飞机到京旅游的占比增加55.5%，表明交通工具以民航为主，铁路和公路为辅，这得益于国内铁路、公路交通的便利和价格优惠；购物、住宿、餐饮、文化娱乐、景区游览、市内交通和邮电通讯费用均有所下降。以上表明，国外到京游客住宿标准相对较高、花费较大，购物意愿却有所下降；由于网络的畅通、资费的下调、线上线下消费的优惠，降低了通讯、就餐和文娱的成本；其他费用远远高于国内游客。

2.国内来京游客购物、餐饮、住宿占比较高，长途交通费增幅较大。2010-2015年，从增幅来看，其他消费增幅为300%，年均31.95%；其次为长途交通费，增幅为32.81%，其中铁路费用增幅最大为60.34%，而公路降幅最大为70.00%，为国内来京游客花费下降最大项目；再次为餐饮，增幅为9.41%，年均增幅为1.81%；邮电通讯等花费均为下降。

从占比来看，长途交通和其他费用占比有所提高，购物占比明显下降。其中，长途交通比重提升了8.7%，主要是由民航占比提升贡献，民航比重由19.8%提高到30.8%；而购物、住宿、餐饮、市内交通、娱乐、景区游览、邮电通信则占比下降，尤其是购物比重降幅为19.9%。外地来京的顾客不再把购物作为旅游的主要目的，普通商品的需求通过本地商业和电商就可以解决；观景、餐饮和娱乐才是他们消费的主要内容（见表5）。

（四）旅行社数量和A级景区逐年增加且服务提升

由表6可以看出，2010-2015年，北京市旅行社数也逐年增加，年均增幅达到8.61%；A级及以上景区个数逐年增加，6年间增加了26个景区，增幅达12.94%。这表明北京不仅是我国经济和文化中心，同时也成为旅游胜地，旅游服务机构数量的增加意味着能为游客提供更好的服务；A级景区数量增加，表明更美的风景可供游客观赏。

（五）游客更注重住宿质量且五星级酒店出租率最高

从星级酒店出租率来看，出租率最高的是五星酒店，六年平均达到62.5%，其次是四星、三星、二星、一星；从增幅来看，四、五星级酒店合计，2015年比2010年增长了4.17%，平均增幅0.82%。其中，五星级酒店2015年比2010年增长了6.67%，平均增幅1.30%；一至三星级酒店增长了9.06%，平均增幅1.75%，但是出租率平均低于四、五星级酒店。许多公司会选择在酒店举办大规模会议等活动，对酒店的硬件设施、服务和卫生情况越发重视，因此中高档酒店备受青睐。

高档酒店房价降幅很小，低档酒店价格有所提升。从星级酒店平均房价来看，房价最高的是五星级酒店，六年平均为828元/间天，其次是四星级酒店房价482元/间天，几乎是五星价格的一半；从增幅来看，2015年比2010年，只有五星级酒店的平均房价是下降的，减少了0.12%，年均减幅0.02%。增幅最高的是二星级酒店，2015年比2010年增长了16.59%，平均增幅3.12%，其次是三星、四星、五星级酒店。可见，消费者更加注重旅游居住的舒适、服务和档次。

北京市旅游消费有效供给不足

（一）饭店和客房数量有所下降

2010-2015年，北京市饭店个数、饭店客房数以及接待住宿人数、接待住宿人天数在逐年减少，与2010年相比，2015年饭店个数降幅达到27.57%，饭店客房数降幅为16.78%，均超过接待住宿人数和天数的降幅（分别为5.5%和9.17%）。一方面旅客数量在增加，另一方面饭店和客房在减少。可见，北京市旅游服务设施的供给不足，可能与北京逐年上涨的物价和饭店巨大的经营成本有关。

（二）限额以上的住宿餐饮企业数量在减少

2010-2015年北京市限额以上住宿和餐饮业企业的数量均呈下降趋势，住宿业企业2010年-2015年间减少了256个，降幅为20.65%，年均降幅为4.52%；餐饮业企业降幅更大，较2010年减少了738个，降幅为34.53%，年均降幅为8.12%。这说明，受限于北京过高的房价和物价，旅游业的发展并没有带动住宿业和餐饮业的相应发展。

（三）星级酒店和相关从业人员的供给数量不够

1.星级酒店企业和相关从业人员数量降幅较大，营业收入微幅下降。2015年较2010年，从企业数量看，星级酒店企业数量减少了201个，超过了2010年企业个数的四分之一；从业人员平均人数下降了3.7万人，六年平均11.45万人。从增幅来看，星级酒店企业数2015年比2010年减少了27.57%，年均减幅6.25%；从业人员平均人数2015年比2010年减少了28.46%，年均减幅6.48%；而接待住宿人天数，2015年较2010年减少了9.17%，年均减幅为1.91%。

2.四星级以上的酒店数量相对较少。2010-2015年，一至五星酒店数量均在下降。一至三星級酒店合计的六年平均个数是420个，而四、五星级酒店合计平均190个。其中，企业个数所占比重最多的是三星级酒店，2015年较2010年减少了71个；其次是二星级酒店，2015年较2010年减少了126个。一至三星级酒店合计2015年较2010年减少了38.66%，年均减幅为9.31%。其中，减幅最大的是一星级酒店，2015年较2010年减少了61.54%，年均减幅为17.4%，其次是二星和三星级酒店。值得注意的是，四、五星级酒店反而是增长的，2015年较2010年增长了6.74%，年均增幅1.31%。可以看出，随着收入增加，消费者越来越注重服务体验，追求服务质量，对高品质、体验佳的高星级酒店越发钟情。

（四）农村观光旅游和民俗旅游需要进一步挖掘提升

农村观光旅游和民俗旅游成为居民休闲娱乐的常选方式。2010-2015年，北京市农业观光园的数量基本保持在1300个左右，2015年较2010年仅有1.92%的增幅；但是接待人次从1774.9万人次增加到1903.3万人次，增幅为7.23%，年均增幅为1.41%；经营总收入由17.8亿元增加到26.31亿元，增幅较大，为47.81%，年均增幅为8.13%。

2015年较2010年，从事民俗旅游实际经营接待户从7979户增加到8941户，增长了12.06%，年均增幅为2.3%；民俗旅游接待人次由1553.6万人次增加到2139.7万人次，增长了37.73%，年均增幅为6.61%；民俗旅游总收入由7.35亿元增加到12.86亿元，增幅为74.79%，年均增幅为11.84%。由上可见，农业观光园数量少于民俗旅游实际经营接待户，实际接待人次渐渐被民俗旅游赶超，但是农业观光园经营总收入一直比民俗旅游总收入多1倍。作为有着浓厚文化底蕴的首都，民俗旅游还有很大挖掘的空间。

增加有效供给提高旅游消费品质的对策建议

（一）改善景区环境，提升公共服务质量

完善旅游环境质量，提高公共服务水平，有利于大幅度提升对外形象。这不仅是深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的具体行动，还是深入推进供给侧结构性改革、加快打造旅游“万亿产业”的内在要求。

加快旅游公共交通建设，设立旅游道路标识，实现机场、车站、码头等设施与外部交通的无缝衔接；完善游客集散功能，建设旅游集散中心或旅游咨询服务中心；加快自驾车营地、旅游房车营地建设，做好车辆流通运行规划；推进智慧旅游发展，提供免费无线局域网、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖；加强旅游厕所管理，在布局上要容易找到又不能妨碍观瞻，在数量上不盲目铺摊子，在卫生上要做到干净整洁；开展旅游惠民活动，推动更多爱国主义教育基地、博物馆、城市公园、纪念馆等免费开放或设立免费开放日，更多景区推出旅游年卡以及一日游、多日游等优惠卡；制定旅游安全应急预案，限度减少人员伤亡和财产损失；做好旅游气象预报服务，及时向公众发布天气和气象灾害预警信息；提供特殊人群服务，充分考虑老年人、残疾人、未成年人等特殊人群需求。

（二）充分挖掘主题，发展多品种旅游产品

立足群众旅游、休闲、娱乐消费需求，依托自然、文化、古村落、老字号、创意农业等旅游资源，大力发展文化旅游、生态旅游业，推动旅游服务从以观光为主向观光、休闲、度假、学习并重转型。

充分挖掘边塞关城、古商道、护陵、耕读等古村落传统文化资源，建设集传统民俗旅游、度假休闲旅游、文化旅游于一体的古村落旅游发展体系，打造“京郊古村落”旅游品牌，促进传统文化体验休闲旅游消费；支持发展创意农业、民俗风苑、休闲农庄、采摘篱园、山水人家、养生山吧、葡萄酒庄、汽车露营等乡村旅游新业态，促进乡村旅游消费；支持发展商务旅游、会展旅游、研学旅游、都市休闲、房车营地等融入时尚元素的现代旅游服务项目；支持延庆、密云、怀柔等依托优势资源，进行全域景区化试点建设，规划建设休闲旅游步道及配套设施。支持旅游景区互联网化改造，提升旅游消费体验。

（三）提升二次消费，增加旅游購物收入

近年来，不少景区越来越重视旅游购物和旅游商品的开发，目的是弥补门票收入的不足。特色购物街区、特色商业街区、商场、商店等是旅游购物的重要地点。然而，旅游购物市场在变，消费者群体也在变，将商品的消费特点和旅游者的购物喜好有效结合成为拉动旅游消费的关键点。

完善购物景区规划建设。要加快旅游购物广场的建设，大力推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店建设，此外，可以实施亮化工程，打造夜间景观，开发夜间购物休闲产品，鼓励商场、餐饮店、酒吧、娱乐场所延长夜间营业时间；加强购物区与景点建设契合。要注意与周围景观、相应配套服务的紧密结合，消费者在温柔的消费环境中，全面体验当地的特色，会很自然地留下来消费；创造独具魅力的旅游商品品牌。作为旅游休憩体验过程的延续，旅游商品是集地方性、纪念性、文化性、民族性于一体的休闲产品。加快旅游商品开发，完善旅游商品研发、生产、流通体系，打造一批具有较强市场竞争力的名优旅游商品品牌；提升服务意识和态度。购物区的经营者，要用微笑来服务，耐心给客人介绍景区特色产品，杜绝强买强卖或者销售假冒伪劣的旅游商品；打造智慧购物体验。在购物景区可以使用支付宝、微信支付等快捷支付手段，可以采用分享晒单得特色景区小礼品、加景区公众号得购物优惠券等方式。

（四）提高监管力度，健全旅游投诉体系

经营者为了“赚快钱”，导致各地“天价事件”频频发生，使得消费者对旅游业失去信心。部分地区甚至有出租车司机、导游、商户针对游客牟利的一条龙潜规则，各类消费纠纷不断出现，引发治安矛盾。但是，旅游业的流动性、跨地区性等特点，在一定程度上提高了监管难度。

推行高效的统筹协调机制。景区要构建“旅游部门+其他部门”的综合管理、综合执法模式，与交通、工商、物价等部门开展联合执法，探索设立综合监管机构法律顾问、第三方评价等制度；构建完善的信息传递体系。要曝光景区不诚信的经营服务行为，要设立旅游诚信曝光平台，定期将旅游投诉处理信息、旅游行政处罚信息等向社会公布，通过社会监督促进旅游企业及从业人员诚信经营；建立健全有效的景区管理局。接到投诉后，应立即召集工作人员，第一时间赶到现场，做好详细纪录，并按照法律法规进行协调，保障消费者的权益。此外，还可以建立网上投诉举报平台，方便与消费者更加亲密联系。从供给侧改革入手，抓住质量、价格、诚信、监管等要素，保障消费者的权益，从根本上提升旅游业综合管理水平，将旅游行业升级融入国家经济转型发展大潮。

（五）打造智慧体验，推进“互联网+旅游”服务创新

旅行社或旅游景点企业或其他投资者开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，有利于满足居民个性化休闲旅游需求。积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，适应时代的需要。

支持旅游景区（项目）互联网化改造，加快形成在线购票、WiFi覆盖、二维码闸机验票、智能语音导览、定位导航、720度全漫游、景区人流监测预警等全方位服务能力，提升旅游消费体验；推动智慧旅游乡村建设，运用互联网技术，全面提升旅游的服务、管理、营销水平。支持社会资本发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易，带动农民增收和脱贫致富；支持通过旅游APP、微信等社交新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品。鼓励各区县建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。

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