2023年金昌市城乡一体化建设现状、问题与对策分析

下面是小编为大家整理的2023年金昌市城乡一体化建设现状、问题与对策分析,供大家参考。

　金昌市城乡一体化建设的现状、问题与对策分析

　李向飞;韩旭峰 【摘 要】＂十二五＂时期是全面建设小康社会的关键时期,也是金昌市站在新的历 史起点上,加快经济转型和可持续发展的重要时期。发展现代农业,推进工业化、城 镇化,加快城乡一体化和新农村建设是＂十二五＂时期的重大任务。金昌市的城乡 一体化在全省前列,特别是金昌积极推进农业和农村经济结构调整,加强农业基础设 施建设,大力发展现代农业,使全市的农业和农村经济进入了新的发展时期,城乡一体 化和新农村建设试点取得了显著成就。农业综合实力不断增强、特色优势产业进一 步壮大、农业产业化经营步伐明显加快等。

　【期刊名称】《甘肃农业》 【年(卷),期】2012(000)001 【总页数】3 页(P70-71,74) 【关键词】城乡一体化;新农村建设;发展 【作 者】李向飞;韩旭峰 【作者单位】甘肃农业大学人文学院,甘肃兰州 730070;甘肃农业大学人文学院,甘 肃兰州 730070 【正文语种】中 文 【中图分类】F252.23

　一、金昌市农业概况

　金昌市位于河西走廊中部，自然条件相对优越，农业发展基础水平较好，经过多年 发展，啤酒麦芽、优质小麦、油料、优质肉羊、食用菌等特色产业快速发展，并形 成一定的规模；有色金属、化工等工业企业技术密集，实力雄厚，支农能力强，有 力的带动了地方工业和龙头企业的发展，为农村剩余劳动力转移提供了条件，为城 乡一体化和新农村建设奠定了坚实的基础。

　二、金昌市城乡一体化建设的现状 ㈠以产业发展为支撑，夯实农民增收基础，缩小城乡收入差距 金昌市在城乡一体 化试点过程中，把产业发展作为试点工作的中心环节，缩小城乡收入差距，在这方 面，金昌市采取三点措施。一是依托工业化和城镇化水平较高的优势，通过产业链 延伸、产品扩散、劳动力转移等多种形式，统筹城乡产业经济发展，用以持续提升 城市支持农村、工业反哺农业能力；二是用现代产业体系提升农业，现代科学技术 改造农业。金昌市城乡一体化以规模化经营、基地化生产、园区化发展为目标，不 断优化区域布局，调整产业结构，突出发展特色产业，现已完成农作物种植面积 6.396 万公顷，其中啤酒大麦、无公害蔬菜和制种玉米等优势特色作物面积占到总 播种面积的 93%，初步形成清河现代高效农业示范园、金川区天高路现代农业产 业化示范园和古城村节水农业示范基地等一批竞争有力、生态节水、增收明显的特 色产业园区和生产基地；建成 3 个国家级农业标准化生产示范区，30 个农业科技 示范点，6 个农业标准化示范点，落实示范面积达 1.035 万公顷，特色优势作物标 准化覆盖率达到 80%以上；三是围绕工业强市战略，突出发展农村二、三产业， 积极培训和输转富余劳动力，现已输转城乡富余劳动力 6.2 万人,实现劳务收入 4.1 亿元。通过这三大措施，切实夯实了农民增收基础，使城乡居民收入差距有了一定 程度缩小。

　㈡以基础配套为重点，增强农村发展后劲，缩小城乡人居环境差距 金昌市在推行 城乡一体化的过程中，以改善人居环境为重点，通过基础配套设施的建设，美化农

　村人居环境缩小城乡人居环境差距。

　1.在农村水利建设方面。利用国家加快水利改革发展的机遇，以渠、路、林、田建 设为重点，稳步推进东河灌区续建配套和节水改造工程，大力实施西金输水渠改扩 建、东大河渠首及金川峡工农渠首病险水闸改造项目，渠系水利用率达到了 60%， 新建头坝水厂等一批人饮安全工程，用以解决农村饮水安全问题。

　2.在农田改造方面。实施新增千亿斤粮食产能田工程、万亩高标准农田建设、中低 产田改造等项目，切实提高农业综合生产能力。

　3.在乡村道路建设方面。通过实施“村村通”工程，把农村道路建设的重点转移到 自然村通油路或水泥路、宅前硬化和田间道路建设上，现已开工建设通村油路 64.4 公里，修建田间道路 36 公里，基本建成了四通八达的镇村道路网络。

　4.在生态环境保护和治理方面。重点实施退耕还林、三北防护林、土地沙化治理、 天然林保护等生态林业建设项目，现已完成营造林 0.367 万公顷，治理土地沙化 2.667 万公顷。

　除了以上四个方面的建设外，金昌市还积极推动城市管理模式向农村延伸，加快村 庄绿化美化步伐，着力改善农村环境卫生状况，进一步缩小城乡人居环境差距。

　㈢以均等服务为核心，发展农村社会事业，缩小城乡社会福利差距 1.在农村教育建设方面。坚持优先发展教育事业，整合全市教育资源，优化学校布 局，率先实行中等职业教育免学费政策，农村中学全部建成教学楼、宿舍楼和安全 卫生的食堂，基本普及高中阶段教育。

　2.在农村公共医疗卫生建设方面。积极强化公共医疗卫生服务，稳步推进公立医院 改革，乡镇卫生院全部达标，标准化村卫生室达 76%，城乡居民医保参保率分别 达到 95.9%和 99.1%，使金昌市成为全省除藏区以外整体推进新农保的试点市。

　3.在农村公共文化服务能力建设方面。新续建 7 个文化中心、6 个文体广场，并建 成 16 个高标准灯光篮球场、乒乓球台、健身器材齐备的乡镇社区健身中心，行政

　村“农家书屋”工程覆盖率达到 100%，2011 年金昌市被确定为国家公共文化服 务体系建设示范区。

　4.在农村社会保障体系完善方面。按照城乡保障项目和保障标准逐步趋同的原则， 以农村低保、五保供养、优抚优待、临时救济、教育救助、高龄补助、残疾人补助 等为基本保障项目，建立健全了农村社会保障体系，基本实现动态管理下的应保尽 保，确保城乡群众共享城乡一体化发展成果。

　㈣以深化改革为突破，激发农村发展活力，缩小城乡发展差距 1.在城乡户籍制度改革方面。制定了《金昌市推进统筹城乡户籍制度改革实施方案》 和配套实施细则，并按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹 城乡发展的体制机制新格局”的改革目标，认真落实，全面取消农业与非农业户口 的划分，逐步缩小附加在户籍制度上的城乡政策差距，初步建立了城乡统一的户籍 管理制度，积极引导农村人口向城镇有序转移。

　2.在农村土地承包经营权流转方面。积极探索承包权和经营权分离的有效形式，建 立健全土地承包经营权流转机制，稳步推行土地承包经营权流转，并建立土地经营 权流转示范点 24 个，流转土地 0.744 万公顷。

　3.在“三农”建设投入方面。积极加大对“三农”的投入力度，就 2011 年上半年， 全市两级财政共投入“三农”资金 20000 余万元，占财政总投入的 24.3%，同比 增长 42.26%，坚持以工促农、以城带乡，深入开展“三帮一扶”（地级干部帮乡 镇、县级单位帮村社、机关干部帮困难农户和企业扶持新农村建设）活动，并组织 召开金昌市以工促农地企共建座谈会,其中金川集团公司、八冶建设集团公司、金 化集团等企业援助地方资金物资共达 2500 余万元，形成了比较完善的支农资金稳 定增长机制，为加快城乡一体化发展提供可靠保障。

　㈤以创新管理为关键，促进农村和谐稳定，缩小城乡精神文明建设差距 改革创新 城乡社会管理体系，继续推进农村社区化管理服务体制和基层社区治理机制，一是

　加快农村社区服务中心建设，进一步强化工作力量，完善办公场所和设施设备，推 动政府公共服务和管理向农村基层延伸，切实增强农村社区服务群众的功能，提升 农村社区公共服务和管理水平；二是进一步加强社会治安综合治理，加大农村法制 宣传教育力度，不断完善农村应急管理体制，着力提升基层组织维护社会稳定的能 力；三是认真贯彻落实《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》， 突出抓好群众性精神文明创建活动，深入开展文明城市、文明单位、文明村镇和 “星级文明户”、“五好家庭”等一系列活动，着力倡导文明新风，提高农村社会 文明程度；四是注重宣传引导，着力培育典型，挖掘推出了城中村改造、迁村腾地 建设中心村、“三个集中”等一些在全省有代表性的做法和经验，涌现出全面推进 城乡一体化发展的金川区、蔬菜产业富民的川东村、合作组织带动产业发展的七坝 村、戈壁荒滩建新村的城郊村、建设花园式住宅小区的古城村、集休闲娱乐餐饮于 一体的陈家沟村等一大批具有示范效应和带动性强的先进典型，为推动全市城乡一 体化发展提供了宝贵的经验。

　三、金昌市城乡一体化建设中存在的主要问题 ㈠生态脆弱特别是水资源匮乏 金昌市是全国 110 个重点缺水城市和 13 个资源型 缺水城市之一，年均降雨量为 100 毫米，蒸发量是降水量的 24 倍，人均可利用水 资源仅为全国的 1/3 和全省的 1/2，用水供需矛盾突出，成为制约金昌市经济社会 发展的“瓶颈”因素；水资源的匮乏，限制了农业的发展，导致农业基础薄弱，社 会事业发展滞后。

　㈡农民持续增收难度大 农业服务组织化、市场化程度低，农业挖潜增效的空间受 到农资价格上涨等因素的制约，农产品质量安全还存在较大风险，市场竞争力不强， 农业自身增收困难；农业产业化龙头企业规模小，不能适应推进农业服务产业化的 要求，农业生产的科技含量低，农副产品深加工能力弱，带动力不强，与农民尚未 形成稳定的利益联结机制；农民科技文化和技能素质较低，劳务输出难度大，农民

　增收渠道有限。这三个方面的制约导致农民增收难度大。

　㈢新农村建设不平衡 一是认识上的不平衡。近年来，金昌市在深化农村改革、创 新发展机制方面取得了明显成效，但统筹城乡发展的理念和认识有待进一步深化， 长期以来形成的城市偏向尚未根本扭转；二是资源配置不平衡，城乡要素资源配置 尚不合理，“二元”体制影响农村各要素市场发育的层次矛盾还未真正破解；三是 发展不平衡，农民市民化滞后于城市化、工业化进程，农民共享经济社会发展成果 的机制还需进一步完善，因此导致新农村建设不平衡。

　四、金昌市城乡一体化建设的发展对策 ㈠强化农村生态坏境保护 加强污染治理，禁止污染企业向农村转移，引导农民科 学使用化肥、农药和农膜，因地制宜推广种养业清洁生产技术，有效控制农村面污 染；抓好重点流域水污染防治，着力从源头防治水资源污染，保护饮用水源地水质。

　加大湿地保护和恢复力度；做好上游水资源保护、天然林保护、祁连山涵养林保护、 退耕还林、北部荒漠草原沙生植被保护和沙化土地治理等生态坏境项目建设，营造 绿色生态屏障，提高生态坏境承载能力。

　㈡大力发展现代农业 按照中央“在推进工业化、城镇化进程中同步推进农业现代 化”的要求，以园区化建设为目标，大力发展节水农业，认真实施甘肃省确定的促 农增收“六大行动”，扎实推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，培 育壮大“一村一品”等特色产业，积极扶持有潜力的农业龙头企业，加长农业产业 链，不断夯实农民增收产业基础，确保农业增加值、农民人均纯收入增长，缩小城 乡居民人均收入比。

　㈢加强基础设施配套力度 抓住国家加快水利改革发展的机遇，以“渠、路、林、 田”建设为重点，认真抓好农田水利、农村饮水安全、农村道路和生态环境建设， 继续实施新居民示范点建设、农村危房改造、环境综合整治和农村清洁工程，切实 加强村庄美化、绿化，全面改善农村环境面貌。

　㈣强化公共服务水平 坚持公共服务向农村倾斜，促进教育资源、医疗卫生资源、 文化惠民工程等向农村发展，提高农民的科技文化和技能素质；不断健全农村教育、 文化、卫生、体育、广播电视、网络信息服务体系，提高统筹城乡公共服务水平。

　加强《金昌市城乡居民基本医疗保险暂行办法》的落实，加快推进新型农村社会养 老保险工作，探索建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度，完 善落实城乡救助制度，切实提升农村的社会保障水平。

　㈤创新机制改革 以“大胆探索、务求实效、深化落实、逐步完善”为原则，以破 除城乡“二元”结构为突破口，加快户籍制度改革、土地流转、财政投入机制、农 村金融等统筹城乡综合配套改革制度建设和体制创新，力争在构建城乡一体的发展 机制、以工促农以城带乡的带动机制、协调发展的互促共进机制上实现新突破。

　　

推荐访问:城乡一体化农村发展现状研究 金昌市 城乡 对策