论思想建党和制度治党同向发力

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 思想建党和制度治党同向发力是新时代全面从严治党的新要求新论断。思想建党和制度治党是治本的关键举措，两者同向发力可以从根本上驱邪扶正。思想建党是中国共产党的独特创造和政治优势，制度治党是马克思主义政党的自然属性和题中之义，思想建党与制度治党相互促动推进党建工程。推动思想建党和制度治党同向法力是由思想建党和制度治党自身局限、现实困境和两者的辩证关系决定的。新时代思想建党和制度治党同向发力关键是要突出重点，坚持“思想建党的制度化”与“制度治党的思想化”并举。

关键词 思想建党 制度制度 同向发力 思想建党的制度化

党的十九大开启了新时代中国特色社会主义的新征程，也确立了新时代全面从严治党的新要求。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略强调必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，对新时代全面从严治党提出了总体要求和基本遵循。

这是“思想建党和制度治党同向发力”首次出现在党的文献中， 是党的十九大在全面从严治党方面的新要求新论断。习近平总书记2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上首提要“坚持思想建党与制度治党紧密结合”，两者紧密结合的关键是要同向、同时发力思想建党和制度治党是治本的关键举措，两者同向发力可以从根本上驱邪扶正。对于这个新论断要从历史、现实和实践三个方面来理解和把握。

一、思想建党和制度治党同向发力的历史逻辑

（一）思想建党是中国共产党的独特创造和政治优势

針对中国社会革命的实际情况，以毛泽东同志为代表的第一代共产党人，几经探索，创造性地提出着重从思想上建党的原则。1928年，毛泽东同志在写给中央的报告中明确提出“若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的”，1929年的古田会议，他首次提出了思想建党的要求，要用马克思主义武装农民党员和小资产阶级党员的思想，只有这样，才能确保党员个体的思想、活动与党的一致性，确保党的无产阶级属性。1935年的瓦窑堡会议，确定了从思想上建党的方针，抗日战争时期的延安整风运动不仅确立了实事求是的思想路线，而且提出了“团结—批评—团结”的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，是着重在思想上建党的重要实践。1945年党的七大，进一步强调了思想建党，使从思想上建党的理论更加完备、成熟。实践证明，党的思想建设在各个不同的历史时期都发挥了巨大作用，成为我们党不断取得新胜利的强大武器。思想建党在党的建设中处于基础地位，它本质上是通过思想的教化形成约束党员的“软力量”。

（二）制度治党是马克思主义政党的自然属性和题中之义

制度治党是马克思主义政党的天然属性，作为工人阶级的无产阶级政党，天然具有工人阶级的优良属性。“挤在工厂里的工人群众就像士兵一样被组织起来。”工人们具有很强的组织性和纪律性，赋予了马克思主义政党制度治党强大的天然基因，不仅能够自觉制定各项制度，而且还能够自觉执行这些制度。对于这一天生优势，马克思高度重视，他指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”

中国共产党是在共产国际的指导下建立的，自成立之初就高度重视组织纪律，党的一大通过的《中国共产党纲领》，对组织原则、入党标准和程序、委员会组成、地方委员会与中央委员会的关系等进行了明确规定，并要求入党者必须“承认本党党纲和政策”。纲领不仅是党的第一个正式文献，而且是制度治党的开端。党的二大制定了第一部党章，其中纪律专设一章，为党内法规建设奠定了基础。党的五大后中央政治局会议通过的党章，首次专设了党的建设一章，并且第一次设立了监察委员会。但由于随后革命形势的巨大变化，制度治党转向以思想建党为重的探索与实践。不过制度治党并没有停滞，在党长期的实践中，不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力制度保障。

（三）思想建党与制度治党相互促动推进党建工程

思想建党和制度治党同作为党的建设的重要抓手，并不是孤立分裂的，而是相互促进，相互推动的。在古田会议上，毛泽东同志首次提出了着重在思想上建党的要求，不仅强调把党内思想教育列为最为迫切的任务之一，而且提出了要依靠法规、制度来确保党的政治任务的有效执行。在延安整风运动中建立和完善了高级学习组学习制度、在职干部教育培训制度等。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，坚持以毛泽东思想建党为指导，同时，加强党的制度建设，思想建党的成果不断凝结和固化为制度，思想建党的深化和持续也靠制度来保障和维护。

二、思想建党和制度治党同向发力的现实逻辑

2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这一思想论断是应对当前党内面临的“四大考验”、“四大危险”和增强“四个自我能力”的现实必然选择，是由党所处的新时代特殊环境和特殊使命决定的，是全面从严治党的现实要求。

（一）这是由思想建党和制度治党自身局限决定的

党的十九大报告指出，思想建设是党的基础性建设。思想建党要解决的根本任务是世界观、人生观、价值观等“总开关”的问题。但人是社会性动物，每个党员都是生活在现实社会的复杂关系中的，并不是真空中。党员的思想会受到各种干扰，思想建党可以帮助党员干部们扫清思想困惑，坚定理想信念。思想建党的任务就是要倡导和弘扬正确的世界观、人生观、价值观； 克服和消除各种消极错误的思想观念和行为及其负面影响。但单纯的依靠思想建党是不行的，思想政治教育的局限性在于短期效果，不长久，而且因人而异。同时思想教育是有限度的，如果没有有效的监督和制约，思想在各种诱惑面前就可能败下阵来。正如习近平同志所说：“党内各种出轨越界、跑冒滴漏在所难免。思想上松一寸，行动上就会散一尺。”思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

党的十九大报告指出，新时代党的建设总要求要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。加强制度建设，坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。邓小平同志说过：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”，由此可见制度建设的重要性。只有建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员干部进行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，才能使党的肌体始终保持健康。制度建设是党的建设的保障工程。制度具有强制性，能够保障正确原则的落实，对党内的错误思想、不正之风有约束、纠正作用。尤其在规范权力运行、保证权力运行预期方面具有无可替代的作用。但制度也不是万能的，制度治党的局限性在于任何规章制度都不可能做到百密而无一疏，制度总会有难以覆盖的情况，也有不能发挥作用的时候。对于一个思想境界高的人来说，他明知制度有漏洞，也不会钻，而且会通过一定的渠道反映情况，推动制度的完善。而对于一个思想境界不高的人来说，他则会想千方设百计钻制度的漏洞，规避制度的约束。基于两者自身的局限性，只有同向发力，紧密结合，才能发挥统领党的各项建设的作用。

（二）这是由思想建党和制度治党辩证关系决定的

思想建党和制度治党同向发力，是深刻总结历史经验的成果，也是马克思主义辩证思维、系统思维在党建方面的生动运用。思想建党与制度治党二者不是对立的，非此即彼的，而是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。两者都是中国共产党加强自身建设的宝贵经验，是经过历史实践证明的、正确的、行之有效的治党良方。两者一柔一刚，各有侧重和优势。思想建党是制度治党的前提和基础，它影响着、规定着制度建设的方向。制度治党则对思想建党具有不可缺少的支撑和保障作用。只有通过制度才能有效地把思想的影响力转化为刚性的约束力。如果只注重思想建党，不發挥制度的刚性约束作用，党的建设就失去制度保障，就不可持续、持久；如果只注重制度治党，忽视思想教育，即使再好的制度也无法得到大家的认同，制度意识和制度自觉无法形成，制度执行力就会大打折扣，从严治党也就成了空话。

（三）这是由思想建党和制度治党现实困境决定的

在党建实践过程中，思想建党和制度治党结合并不紧密，甚至存在着不足，这与新时期的历史使命、党建要求不相符合。

在思想建党方面，有些党员干部轻视思想政治工作，迷信制度，以为定了制度、有了规章就万无一失了。在实际工作中，一些地方和部门认为党建工作、思想政治工作是虚的，可抓可不抓，忽视思想建党。再者，有的干部已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作，不懂得如何做好思想工作。这些因素，使得思想建党在有些地区和部门中没有得到很好的落实，一些党员、干部在理想信念、世界观、价值观、人生观等方面出现种种问题。

在制度治党方面，也存在着不足。一是制度本身的问题。存在缺位，不健全，过于原则，不够具体和细化，系统性、协同性、配套性不够，操作性不强等问题。二是制度执行的问题。制度的生命力在于执行，如果制定的制度不能执行，再好的制度也是徒劳。制度执行力不强关键因素是制度意识不强。有人简单的认为制度建设就是制定制度，制度只有被严格的落实和执行才是真正的制度，否则就成了“稻草人”。

三、思想建党和制度治党同向发力的实践逻辑

贯彻落实“思想建党和制度治党同向发力”的关键在于如何在实践中同向发力。要让两者互为过程，融入彼此，既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使思想建党的过程成为加强制度治党的过程，让思想建党制度化，制度治党思想化，共同推进新时代党的建设的新的伟大工程。

（一）思想建党要重点突出，用新时代中国特色社会主义思想武装全党

革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。当前，一些领导干部出问题，根本上是世界观、人生观、价值观的“总开关”上出了问题。思想认识上的问题一时解决，不可能永远解决，必须经常、持久地抓。毛泽东同志曾经说过：“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”当前思想教育的重点就是用新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导。要新时代中国特色社会主义思想教育，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。同时要注重效果，坚持灵活化、生活化、常态化的党性教育，克服空洞的说教式，将党性教育与平时的读书学习深度融合起来，与平时的工作生活结合起来，通过撰写党性教育日记、党员进行公开承诺等方式，让党员在日常生活中接受党性教育。

（二）制度治党要良法善治，保证制度的科学性和操作性

一要本着于法周延、于事简便的原则，完善从严治党的各项制度。制度的出台必须经过深入的理论分析和实际调研，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，能够真正让制度基于现实、便于操作，确保针对性、操作性、指导性强。二要严格落实和执行制度。制度治党，关键在于制度的落实和执行，让制度成为党的自身建设的硬约束。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三）思想建党和制度治党同向发力要贯穿于全面从严治党始终，坚持“思想建党的制度化”与“制度治党的思想化”并举

所谓“思想建党的制度化”，就是要把思想建党的要求和做法上升为党内制度规定，反过来再用以指导和规范思想建党进程；所谓“制度治党的思想化”，就是全党同志都要从思想上强化对制度治党的认知、树立制度治党的观念理念，使制度治党真正成为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。就是要在马克思主义党建理论指导下，以思想建设和思想教育明确党的建设方向，提高广大党员干部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度巩固教育成果，保证各项党建举措的落实，特别是规范权力运行，防止滥用权力行为和各种不正之风。

实践证明，制度治党需要正确的思想引领，否则就会迷失方向、难有成效；思想建党的成效要靠制度治党来保障和巩固，否则就难以为继，不能落地生根。二者只有有机结合，同向发力，才能产生管党治党的叠加效应，统筹推进党的各项建设，确保从严治党真正取得成效。

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