浅谈乡镇政府管理与村民自治之间矛盾
摘
要
乡镇政府管理体制改革变化和改进,将关乎到我国行政管理预期目标是否能有效执行。在目前农村管理体制中，存在着诸多的不利因素，这对乡镇实现政府管理带来很大影响。在乡镇中，由于乡镇政府与村民自治组织有权利重叠的矛盾冲突，这无疑导致乡镇的政治管理造成严重阻碍。乡镇政府管理存在的初衷在于规范农村自治管理，不断推动农村管理体系的完善，进而促进农村在经济上、政治上的发展。在这样的背景下，本论文将结合当今新农村管理模式的主体，分析适合当前乡镇管理体系的办法，这对农村的改革有着实战性意义。
关键词：
乡镇政府管理，村民自治，矛盾与冲突
2
Abstract
The change and improvement of the management system of the township government will be related to the effective implementation of the expected goal of our country"s administrative management.In the present rural management system, there are many unfavorable factors, which has great influence on the realization of government management in the township.In the villages and towns, because of the conflict of overlapping rights between the township government and the villagers" self-government organizations, this undoubtedly leads to serious obstacles to the political management of the township.The original intention of the management of township government is to standardize the management of rural autonomy and promote the improvement of the rural management system, so as to promote the economic and political development of the rural areas.In this context, this paper will combine the main body of the new rural management mode and analyze the suitable methods for the current township management system, which is of practical significance to the reform of the countryside.
Key words: township government management ， villagers" self-government ， contradictions and conflicts
目
录
摘要 .................................................................................................................... I
Abstract ............................................................................................................ II
引言 ................................................................................................................... 1
一、乡村治理的现实结构 ............................................................................... 1
（一）“乡政村治”的制度架构 ............................................................... 1
（二）“条块结合”的管理体制 ............................................................... 1
（三）镇政府管理与村民自治之间的联系 ............................................... 2
1.“官民共治”的表现 ................................................................................ 2
2.乡镇党委与村党支部之间的联系 ............................................................ 2
3.乡镇政府与村委会的关系 ........................................................................ 2
二、调查样本介绍 ........................................................................................... 3
三、乡镇政府管理与村民自治之间存在的矛盾冲突 ................................... 3
（一）在民主选举方面的矛盾与冲突 ....................................................... 3
1.在村民委员会选举方面冲突 .................................................................... 3
2.在村党支部选举方面的冲突 .................................................................... 4
（二）在民主决策方面的矛盾与冲突 ....................................................... 4
（三）在民主管理方面的矛盾与冲突 ....................................................... 5
1.在“村财镇管”方面的矛盾与冲突 ........................................................ 5
2.在推行村务公示的矛盾与冲突 ................................................................ 5
4 （四）实现民主监督的矛盾与冲突 ........................................................... 6
（五）在经济利益方面的矛盾与冲突 ....................................................... 6
四、乡镇政府管理与村民自治间存在矛盾冲突的原因分析 ....................... 6
（一）历史模式的惯性 ............................................................................... 6
（二）乡村自治中造成矛盾的原因分析 ................................................... 7
1.“公共管理领域”诱导 ............................................................................ 7
2.传统体制的影响 ........................................................................................ 7
3.行政指导的缺失与错位 ............................................................................ 7
（三）乡村自治处于弱势地位 ................................................................... 7
（四）乡村治理制度缺陷 ........................................................................... 8
五、协调乡镇政府管理与村民自治关系的对策 ........................................... 8
（一）加强科学发展观的宣传教育 ........................................................... 8
（二）强化乡镇政府和农村“两委”的建设 ........................................... 8
1.强化乡镇政府的建设 ................................................................................ 8
2.强化农村“两委”的建设 ........................................................................ 8
（三）加强乡镇政府对农村的援助 ........................................................... 9
（四）提高村干部、村民素养 ................................................................... 9
（五）加大法制建设力度 ........................................................................... 9
结语 ................................................................................................................. 10
参考文献 ......................................................................................................... 11
附录 ................................................................................................................. 12
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浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 1 引言 随着改革开放的到来，农村的管理发生巨大变革，原有的公有制管理变成现阶段乡镇与村民自治的双重管理体制。如此下来，在基层农村的管理中，就存在两个不同的管理主体，一方面，城镇城府通过对农村实施行政管理，享受乡村的政治权利；另外一方面，乡村内部自行成立自治委员会，管理村内的事务。乡镇行政管理由于是政府的授权部门，所以更多的工作都会从政府管理的方面进行把控，而村民自治则相反，更多的是把自己定格在村范围内，力求快速解决村民自主管理的核心问题。这种双重管理下就面临着部分权利的重叠，导致双方产生很多的矛盾 [1] 。乡镇行政管理更多的是落实上级指标，对农村实施行政方式的管理，希望通过弱化村民自治的能力，加大自己的控制力度；而村民自治则相反，其希望减少行政管理的约束，使村本身能独立自主地发展。结合上述的因素，两种政治组织在权利上的对抗必然会持续存在，这对于农村本身的特点就无法有效发挥，对农村的和谐、健康发展形成制约 [2] 。
一、乡村治理的现实结构 （一）“乡政村治”的制度架构 改革开放以来，我国农村基层管理逐渐形成一种“乡政村治”的制度架构，即乡政管理与村民自治的二元并存。“乡政”指乡（镇）作为国家依法设立在农村最基础的一级政权；“村治”则是农村最基层群众性自治组织。过去一直延伸并介入到农村基层社会中的国家权力，被上收至乡，乡作为国家在农村地方的基层政权，对本乡事务行使国家行政管理职能，但不直接具体管理基层社会事务。乡以下的村建立村民自治组织，在党和政府领导下自主地管理基层社会事务。这样，在现阶段农村社会，管理体制中便存在两种相对独立的权力：一是自上而下的国家权力，具体表现为在党的政治领导下的乡政府行政管理权，其功能是将国家行政管理传递到农村社会。乡镇工作人员领取国家薪金，并对上级政府负责；二是蕴含于农村社会之中的村民自治权，其功能是在国家有关法律范围内，通过村民公约等方式对社区加以自我管理。村民自治组织的领导人由村民选举产生，并对村民负责，村民对其提供一定经济补贴。
（二）“条块结合”的管理体制 截止目前，我国农村仍然存在条块结合的管理模式，即县市下级部门“七站八所”与乡镇政府的共同结合。从实践意义看来，这种体系无疑造成农村管理体系的过度臃肿，使农民的负担过重，更不利于农村经济的快速发展，这是需要国家后期改变的方向 [3] 。
首先，上级机关一直控制着有着钱物权利的相关部门，削弱乡镇自主管理的行政
2 权力，使相关部门无法对乡镇实行监督管理的作用。除此之外，存在个别县级以上政府单位随意在村内设置自己的直属部门，造成村内组织成员数量快速增多，滥用职权给乡镇下达不合理的指标，并要求乡镇部门去协助他们完成人物。在面对人力、财力、物力不充足的情况，乡镇政府也就只能一个人身兼数职，对于各类型的事务只能草草了事。再次，面对七站八所的打压，乡镇政府倍感压力，而乡镇政府的不作为就会影响下面人们群众的切身利益，对农村的发展带来障碍。在“条条”的高度集权的背景下，其拥有管理农民生产和生活的直接权利，“条条”更是跳过乡镇政府私自设立各种条条框框的收费项目，甚至很多都是空手套白狼的费用，这对于当地的农民来说无疑是巨大的负担 [4] 。最后，这些派出相关部门在原有的乡镇体系中工作，被上级政府强行安排在“对口”的岗位上，承担对应的职能。但是由于在乡镇的体系中层层分区而治，使部门无法拥有可以行使的行政权利，更无法实现业务资源的整理和优化。乡镇政府所建立的是一种垂直的管理体系，而在横向方面并没有很好的联系，也就是说，乡镇政府在乡村中没有同级的监督部门，这样下来，并不利于上级机构对下发部门实施有效的管控。
（三）镇政府管理与村民自治之间的联系 1.“官民共治”的表现 乡镇的政治权利是国家行政权力的一种，而乡镇一直以来都是社区进行自主管理。在现有的乡镇管理体系中，乡村政府参杂着政府和乡镇自主管理两个体系，具备“官民同治”的属性。
2.乡镇党委与村党支部之间的联系 从国家意志方面看，乡镇党委享有对村委支部的管理权限，两者之间存在从属关系，这也是国家一直以来的管理体系。在村庄建立党支部，无疑是中国新农村政策的体现，也充分看出国家对农村建设的关注程度，党支部的存在对农村的制度管理有重要意义 [5] 。党支部是农村事务开展、行政决策、制度改革的核心，党支部更是党中央思想的体现，其对村委支部有直接领导的权利，也是改革现有的农村管理结构，保证政府权利实施的重要组织。党支部的建立使乡镇组织有了新的“指挥中心”，其充分发挥政治一体化的作用，使农村改变过去多个管理组织的矛盾与冲突。
3.乡镇政府与村委会的关系 从新出台的《村委会组织法》中明确指出，乡镇政府对村委会有直接指导的权利，但是这并非上下级之间的联系。他们之间存在的关系比较特殊，乡镇政府可以以建议的形式干预村委的内部管理，共同推动村委事务的进行。这个管理制度的出台，是对村委自治的加强，也是可以一定程度上减少政府对村委内部事务的影响，进而充分发
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浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 3 挥村委会的自治功能 [6] 。在实际的操作中，很多乡镇政府把村委当成是自己的下属部门，并用行政的权利向村委会施压，这就与村委会的立场和利益产生巨大的矛盾。因此，乡镇政府与村委会之间的联系一直处于模糊状态，在名义上是指导关系，但是在现实中反而表现为领导与被领导的关系。
二、调查样本介绍 内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗常胜镇胡斯敖村地处科尔沁沙地与松辽平原交界地带，主要以冲积平原、沙坨草甸交错、延绵沙丘为主要的特点。而在内蒙古中，有一个著名的部落叫做科尔沁，从字面上理解，意为带有弓箭的侍卫，再结合内蒙古的语言，那么就是左侍卫 [7] 。所以上述区域是属于内蒙古古族的区域。区域从 1969年正式划入吉林省得范畴，但是再 10 年后又从新划入内蒙古区域。常胜镇一共拥有3000 人口，人均年收入 6500 元。
常胜镇胡斯敖村历史悠久、并拥有深厚得文化底蕴，一直以来，内蒙古各族人民都以其具备特色的科尔沁文化：蒙古族民歌、特色赛马节、楚古兰节等文化旅游节庆活动在这里举办，标志性的民族乐器马头琴、四胡等在这里均有完整的演绎传承。其中大青沟文化旅游节和古兰节已经成功举办很多年，获得游客的一致好评。每逢农历五月初五，群众都会自发聚集在阿古拉镇参加“双合尔·楚古兰”（楚古兰意为集会）的叙事民歌比赛、“那达慕”、马具（国家非物质文化遗产保护项目）及马头琴等蒙古族传统手工艺品展览等活动，“双合尔·楚古兰”也吸引了众多外地游客前来观赏游玩。而科左后旗的《雕花的马鞍》《白云团团》《宾图王》《达那巴拉》《扎 。
那巴拉吉尼玛》等作品广受众人所喜爱，一致被广泛流传。科左后旗凭借着自身叙事民歌搭建与世界沟通的桥梁，为区域打造一个属于自己的标签 [8] 。
三、乡镇政府管理与村民自治之间存在的矛盾冲突 （一）在民主选举方面的矛盾与冲突 1.在村民委员会选举方面冲突
《村民委员会组织法》作为村民选举的指导性文件，其中明确规定选举出的干部是不能接受任何干预的，可是往往与现实选举工作相仿。再实际中，存在很多干预、诱导、强逼等行为，影响选举的公平性，主要体现在:村民委员会内定人选；煽动村民选定指定的候选人；限制村民推选的自主性；非法制定不合理的选举规则；诱导村民进行不公平选举；村委直接任命干部 [9] 。
[案例 1]
4 2014年，村民委员会由全体村民依法推选产生，2014年10月召开全体村民大会，选举主任等人员，选民共有 2852 人。镇政府本着公平、公开、公证的原则，亲自制作选票，并有专人负责。纪检书记率领 35 余名干部安排发放选票，派出所多名干警维持秩序，依法成功组织了本村自主举办的村干部选举大会。本次选举的结果显示：唐某某得主任票 1521 张，田某某得副主任票 1301 张，方某某得委员票 1032 张，常某得委员票 912 张，均已超过半数以上，根据《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》的有关规定，以上人员应当被选举委员会认定为合法。选举结束后，选举委员会受到个别人的干预，使得新一届村委会主任、副主任等人无法完成交接工作，无法上任。
2.在村党支部选举方面的冲突 现在我国很多农村都是由乡镇政府对村委会成员直接任命，但是更多的村民则系统通过内部选举的方式推荐符合自己需求的村委干部。所以很多村民并不愿意接受城镇政府的领导，更多的把村委会当成自己的领导者 [10] 。
村党支部和村委会各自强调自己的重要性，在处理村务时争权夺利，互不相让，还会把村务抢来抢去踢来踢去。村务管理混乱，办事效率低下。村党支部和村委会不管从利益立场，还是政治立场上都有巨大差别，这就导致他们各自为政，没有形成合作共赢的思想。这就使他们对村内事务疏于管理，阻碍农村的发展 [11] 。
（二）在民主决策方面的矛盾与冲突 在村民自治过程中，民主决策程度很难让人满意。主要表现在：乡镇政府收取村公章；乡镇在做各种决策时不会顾及村民的民主决策权；乡镇不下达各种不合理的摊派；大搞面子工程建设；威胁农民转让自身的土地。一方面对农民的切身利益造成侵害，另外一方面也成为农民自治与乡镇政府之间矛盾发生的导火线，不利于乡镇内部的和谐稳定发展。
[案例 2] 常胜镇 2004 年 9 月，乡镇政府直接到各个行政村内收取村委公章，并统一放到政府的文件柜内，实施“统一”管理，并对外宣称:“现阶段村公章使用过于混乱，对于村内日常事务，特别在村干部选举的时候。”“收据公章的根本目的在于对村委村务行使监督权。”然而，这也给村中的事务工作造成了极大的不便。“为了盖章每次都要跑腿。”“户口迁移、大学入学、参军入伍等都需要村委公章，如果现在都需要在乡镇办理，流程就会变得缓慢，甚至连去看个医院都基本无法快速开具医院证明了，这就导致居民都对上述行为表示不满。”
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浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 5 （三）在民主管理方面的矛盾与冲突 1.在“村财镇管”方面的矛盾与冲突 乡镇一直觉得实行村财镇管，目的是为了防止村干部贪污。但从目前的管理办法看来，财务管理权力应该属于乡镇自治的范围，乡镇政府没有权利对其实施控制。村内财政被乡镇管理，村民一直非常抵触。实行村财镇管存在很多问题，一是“村财镇管”其实就是表明村与镇的从属关系，这无疑使村民无法实现内部的自主治理；二是，乡镇实施村民财政的管理缺乏监督机制，村民无法行使检擦权；三是，“村财镇管”实则是村民财产所有权的缺失，使乡镇可以随意支配农村的财产。此外，“村财镇管”更是容易引发乡镇干部腐败的行为 [12] 。
[案例 3] “我们村的钱被乡政府不知道啥时候就扣走了”。村委会主任范某说。2006 年 8月的一天，他照常到乡财政所报帐，可一问，财政所工作人员说他村账面上钱所剩无几了，当时范某就感觉到不对劲，他知道本来不多的村办公经费平日里不舍得花不舍得用，可怎么一下子少了许多呢？于是提出来查看账目，这一看下了一跳，不知何时镇政府未争得村里的同意，私下扣走了一些莫名其妙的款。如：选举经费 2562 元，这本来由镇政府支出的钱怎么到头来都分摊到村民头上了呢？还有其它名目的如：信访、版面、防汛、标语等 5040 元（一张白条入账）。镇政府非但没有支持我村一分村室建设资金，反而以村室建设费扣了 7560 元，是何道理？订阅报纸款 2393.88 元，我村主任连知道都不知道，定了那几家报纸，多少份也一点都不明白。另外还有书刊杂志费 862 元，几项相加达 18417.88 元。
村级财务的支出现在有严格的规定，要有监督理财小组村民代表同意盖章。村委会主任签章。重大资金的支出还应召开村民代表大会讨论通过，并及时公开。作为镇政府是十分清楚的，他们这样做显然违反了财务管理制度，就此事范某专门找到乡党委书记讨个说法，书记张某也承认：“有些钱不该扣，可乡里面没有钱，有些事情还要办，没办法而为之，至于没有提前向你村说明情况，是我们工作不当，请谅解，至于退还，现在没钱，全乡 30 个村都扣了，也非一个村”。
2.在推行村务公示的矛盾与冲突 村务的公开、规范、透明都是村民所热切盼望的内容，但是却又很多乡镇政府并不希望村务被公示。因为，镇里有时会向村民集资、摊派，如果公示无疑就暴露以上的账目；部分高级干部运用公款好吃好喝，鱼肉乡里，他们害怕村务公示而暴露自己的行为；部分乡镇干部认为如果所有预算开始都在村民的监督下进行，那么村委工作就显得没有意义 [13] 。
6 （四）实现民主监督的矛盾与冲突 村委会的所有成员都应该在村民的监督下工作，其本身需要通过定期向村民汇报阶段工作，并接受村民的考核，对于工作不达标或者评论较差的成员，村民有权利集体投票进行人员的更换或者罢免。然而实际中却少有以上的步骤，更多的是村委本身并没有权利实施人员罢免的权利，更多的时需要经过乡镇政府的审核批准才能进行进一步的动作 [14] 。
[案例 4] 2004 年，新的村委会主任李某上任。两年多以来，李某一人独揽了村里各种事务：村内企业的税收都是直接打到他的个人账号上；公章成为他的私人财务，随时处理村内的财产；到处旅游，天天住宾馆，；每年都会有 40 万的公有资金突然消失；经常村里几个月都找不到他。他经常对别人说，去北京开会。而村集体给村里孤寡老人每月 50 块钱的养老钱和给学生的生活补助早就不发了。
某些村民准备罢免他，多次向乡镇政府举报李某的个人行为，随后的几个月内，已经有 25%的村民集体向乡镇提议罢免，并向上级检察院举报李某的贪污行为。而国家的反贪局也开始介入调查，但是乡政府对这个事件一直没有进行正面恢复，截止到村民大会召开前，才有领导向村民代表沟通上述案件，并力劝村民先把事件搁置一下，等换届后再进行处理。
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民组织大会的召开，一起就李某是否罢免这个事情进行投票活动。在活动中，超过九成的村民都选择正票，也就是同意对李某实现罢免。就在投票结束的当天，民政局局长王某就当场表示：罢免程序时符合我国组织法规定的，投票的结果有效。部分村名更是发鞭炮对这个结果进行庆祝。当天，王某就写一份罢免报告递交乡镇政府，但是乡镇政府却认为这个罢免程序时无效的。
（五）在经济利益方面的矛盾与冲突 在镇政府与村委会还存在经济利益方面的矛盾与冲突。一些本来归属村内的资产却被乡镇政府以统一管理为由进行调配，使村内的资金失去自主权利；政府还把部分的经济压力转移到村委会身上；镇里为了增加财政收入，把村办村管的好企业收上去，导致某些村委会的收入减少，村民利益遭到损失 [15] 。
四、乡镇政府管理与村民自治间存在矛盾冲突的原因分析 （一）历史模式的惯性 历史原因导致乡村自治带有很浓的传统色彩，行政效率低下、结构臃肿。面子工
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浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 7 程在村庄并不少见，使得村庄有了债务危机，濒临破产。而且，那些非政府行政机构的营利组织，总是把商业利润作为最首要的目标，对村民的经济活动进行垄断，如保险、网络、水电等。而且，乡镇政府所执行的都是上级的刚性任务，并没有切身考虑村民的感受，在执行层面有着强制性，村党委和村委会本身缺乏讨价还价的权利 [16] 。
（二）乡村自治中造成矛盾的原因分析 村党委和村委会之间主要存在三种类型的矛盾：村党委把党自主确认领导地位，村委会无法自主行使职权；村委会不让管，村党委不想管；两者都想把权利集中在自己身上。
两者的矛盾点主要是因为：
1.“公共管理领域”诱导 在中国共产党的组织工作条例中有明确规定：村支部应该对村内经济发展和社会发展负责。但是在村委会的相关组织法律中却指出：村中所有事情都应该及时向当地村委回报，由村委会、村民代表、村民大会内部进行协调。因为村党委和村委会在职能上并没有明确的界定，甚至存在部分工作重叠，这也是构成双方矛盾和冲突的导火线。导致了村庄中有了两个决策中心。当出现双方意见不一的情况，那么组织之间就会形成矛盾和冲突。
2.传统体制的影响 在传统经济模式下，党支部书记拥有农村事务的决定权力，但是随着自治体制的出现，村委会对党支部形成一定的制约作用，在权力上也进行划分。村委会作为村民选举所产生的组织，代表着村名的意志和立场；而党支部是中央直接任命，代表着国家政府的意志。但是现实中，村民有问题都会自动寻找村委解决，而村委会无疑享有村内的决策权利，但是村委会如果执行管理村务得权利，就会引起法律与传统机制得冲突 [17] 。
3.行政指导的缺失与错位 村民自治体制中并没有形成合法的行政指导意见，体系的建立、制度的形成也相对落后。在实际操作中，由于村委会的错位指导，使村内的组织目标存在很大差异，违背村名的深切厚望，久而久之，村委会就会失去原有的形象。
（三）乡村自治处于弱势地位 当前在乡村自治中村委会依然享有村务管理的核心地位，但是这都以来党政部门
8 的支持。需要注意的是，城乡党政机构享有村委选举的指导权与裁决权。也因为权威受到多方的不合理限制，村委自主管理显得过于形式，而农民在利益分配中往往处于弱势位置。因此，村内公社自治向村民自治的转变并不能解决新农村发展所面临的问题 [18] 。
（四）乡村治理制度缺陷 农村中很多矛盾的根源在于治理结构的缺乏。在实际的管理中，乡村自治并没有按照国家统一的规定和标准实施管理，而很多农村都有自己的一套治理方案，甚至取代权威的管理办法。可见，村民自治时脱离于宪法的规定，由他们实际的生活情况进行治理。
五、协调乡镇政府管理与村民自治关系的对策 （一）加强科学发展观的宣传教育 在党开展的 16 届三中全会中，该会议中提出了围绕人为工作中心，秉承着可持续发展理念，向社会的稳步发展前行，使科学发展观得以持续发展，坚持“以人为本”，“以人为本”不仅在发展理念方面起到指引作用，还在当代社会主义民主政治发展历程中起到指引作用，因此，对于科学发展观要加大宣传的力度，加大对其教育的投入。科学发展观指引着社会乃至国家发展，努力调节好乡镇政府与村民自治关系，加快我国社会主义新农村的发展的步伐。并且要坚定不移地以“以人为本”的科学发展观，深入到行动当中去 [19] 。
（二）强化乡镇政府和农村“两委”的建设 1.强化乡镇政府的建设 乡镇政府要提高对自身要求，才可以充分发挥且利用其在社会主义新农村建设的发展历程中的优势。在村民自治的基础之下，依法行政成为了乡镇政府的必然要求。除此之外，乡镇政府在另一些方面也发挥着重要作用：第一，维持社会的稳定；第二，起到指导作用；第三，各项政策的出台对村民自治加以规范，并且使村民自治有着强而有力的保障；第四，公用产品的供给。
2.强化农村“两委”的建设 村党支部要承担其责任和充分发挥其作用的同时，也要不断加强其组织能力、领导能力，才能使得基层的各个组织得以协调；村民委会要提高其自治能力，从而使得
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浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 9 村民自治得以顺利发展与社会主义的不断进步。为实现以上目标。作为村委会的政府人员要起到领导作用，要遵守村党支部的要求和规定，认真执行村党支部的各项安排，不质疑村委会的领导作用。与此用时，不忘对村党支部人员进行培训与教育，村党支部在领导村民委员执行任务之时，要坚守自己的岗位，不擅自去调用安排领导其他部门人员。在执行村民自治之时，以现有规章制度作为基础，不断发展且完善各项规章制度，将各项规定做到细致化，不断规范村干部不同职位的不同职责与执行的任务，不断创新规定。
（三）加强乡镇政府对农村的援助 为缓和乡镇政府与村民自治组织之间的关系，使两个组织能共同合作，为推动新农村进程而努力。乡镇政府应该落实到基层，为村民制定一系列的福利政策。1、制度上的支持。通过自治制度的建立使用村民享有更高的自主权利，让村民为新农村的建设贡献力量。2、财力上的协调。很多村委由于自身经济实力的不足，缺乏财政预算就无法得到更高的发展，乡镇政府应该按照具体情况，通过预算补助的方式给予村委更多的支持。3、技术上的帮助。由于现阶段很多村民的农业技术不足，导致农产业上一直处在滞后的状态，而这个时候政府应该大力推广农业技术，使村民获得更好的农产品收入。
（四）提高村干部、村民素养 为不断提高农村自治的基础，村干部和村民的整体素养提升显得尤为重要。自从实现村民自治以来，村民和干部的整体素质得到有效提升，但是却面临很多全新的问题。在法制教育上，干部应该自觉培养自身的法律意识，并兼顾优秀的道德品行，能公平公正地处理问题。此外，还要积极为村民的法律意识提高而努力，使村民学会拿起法律武器保护自己的切身利益；还向村民灌输法律义务和法律权利之间的关系，使村民自觉履行义务的同时享受法律保护的权利。
（五）加大法制建设力度 首先，国家政府机关应该尽快出台关于乡村关系的管理办法，并对文件确立法律地位，明确规定乡村党组织、乡镇政府、村民自治组织在村务管理中所负责的工作，并确认每一个细则的流程。其次，国家应该尽快落实关于村民选举、村务监督、村务管理的法律文件，并按照督促各级政府尽快把政策落实到基层。通过法律无疑可以规范现阶段村务管理中的混乱局面，为村务管理、村务建设、村务发展提供法律上的基础，也对促进村内组织关系和谐发展有着重要意义。
10 结语 乡镇政府作为政府与人民的沟通枢纽，使得政治命令顺利传达的通道，是属于我国行政机关中最基础的部分，在政治体系中占据着最末端的位置。乡镇政府以宪法的各项规定作为根据，负责管理并且执行所属区域的公共事务，即形成有效的乡镇行政管控。使村民充分发挥自主管理、服务自己、自我教育的职能，每个村民都以法律为依据，并遵守法律中的各项要求去对自己进行管理，去做任何一件事情。将乡镇政府的管理工作中如何管理与村民自治如何自治有机的结合在一起，是我国行政发展中的一项重要工作。
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[19]徐勇. 县政、乡派、村治: 乡村治理的结构性转换 [ J]. 江苏社会科学, 2012.
12 附录 乡镇政府管理与村民自治的现状调查问卷
您好！我是内蒙古农业大学的学生，目前正在做关于乡镇政府管理与村民自治的调查 报告，感谢您抽空完成下面的问卷，您的建议和看法将直接影响项目的调查结果。此外，在这里慎重说明，本次调查仅用于学术发表，不作为商业上的利用。本次问卷采取不记名的方式进行收集，其中涉及的所有题目都没有好与坏之分，恳请您随心作答。谢谢您的参与！
1、您的性别是（）
(单选题 *必答)
○ 男
○ 女 2、您的年龄（）
(单选题 *必答)
○ 18-35 岁
○ 36-55 岁
○ 56-65 岁
○ 66 岁以上 3、您是否是党员（）
(单选题 *必答)
○ 是
○ 不是 4、您的文化程度是（）A.小学 B.初中 C. 中专或高中 D. 大专及以上 (单选题 *必答)
○ 小学
○ 初中
○ 中专或高中
○ 大专及以上 5、您的职业是（）
(单选题 *必答)
○ 农民
○ 教师
○ 村干部
○ 个体户
○ 其他＿＿＿（填写上述选项中没有的职业名称）
6、您了解《村民委员会组织法》吗（）
(单选题 *必答)
○ 了解
○ 听说过
○ 不了解 7、您村的村干部是怎样产生的（）
(单选题 *必答)
○ 村民民主选举的
○ 上级决定的
○ 不清楚
内蒙古农业大学学士学位论文
浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 13 8、您是否参加过村委会选举投票（）
(单选题 *必答)
○ 每次都参加
○ 偶尔
○ 有时参加
○ 从未参加 9、您对于村内最近一届村民委员会换届选举的知情度和参与度（）
(单选题 *必答)
○ 了解并参与了投票
○ 了解但没有参与投票
○ 在不了解的情况下参与了投票
○ 不了解也没有参与投票 10、请问您是否曾给村干部提过意见（）
(单选题 *必答)
○ 提过并被采纳
○ 提过但没有响应
○ 没有提过 11、在村里，对于重大事项是由谁来决定的（）
(单选题 *必答)
○ 村委会讨论决定
○ 村长个人决定
○ 村党支部决定
○ 村党支部与村委会共同决定
○ 不清楚 12、在村委会的选举过程中，你是否遇到过拉票贿选的现象（）
(单选题 *必答)
○ 遇到过
○ 没遇到过
○ 不清楚 13、您所在村庄有没有“村务公开栏”（）
(单选题 *必答)
○ 有
○ 没有
○ 不清楚 14、对于您村实行的村务公开制度，您是否关心（）
(单选题 *必答)
○ 关心，经常去看
○ 只知道有公开栏，具体内容不清楚
○ 偶尔去看看
○ 无所谓
○ 我村没有村务公开栏 15、在村务公开方面，您更愿意用下列的哪种方式解决问题（）(单选题 *必答)
○ 向乡镇领导反馈意见
○ 动员其他村民，共同向村委会讨要说法
○ 联系村长解决问题
○ 事不关己，高高挂起 16、16.您认为村里急需解决的问题是什么（）
(多选题 *必答)
□ 选举
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□ 教育
□ 管理
□ 治安
□ 文化
□ 其他 17、你认为村干部为老百姓做了哪些事情（）
(多选题 *必答)
□ 收入增加
□ 孩子教育
□ 农业技术推广
□ 交通改善
□ 其他 18、您最关心的公共事务是（）
(多选题 *必答)
□ 集体福利
□ 村庄规划
□ 医疗卫生
□ 扶贫济困
□ 村民选举
□ 财务收支状况
□ 科学教育
□ 纠纷调解
□ 村庄文化建设
□ 计划生育
□ 治安管理与环境治理
□ 其他 19、请您评价下列情况对于乡村发展的影响 (矩阵单选题 *必答)
不同意 比较不同意 一般 比较同意 非常同意 A.乡村道路变好了 ○ ○ ○ ○ ○ B.乡村水利设施变好了 ○ ○ ○ ○ ○ C.乡村文化生活丰富了 ○ ○ ○ ○ ○ D.村容村貌变整洁了 ○ ○ ○ ○ ○ E.乡村纠纷、冲突情况变少了 ○ ○ ○ ○ ○ F.村民同村干部的关系变得更好了 ○ ○ ○ ○ ○
内蒙古农业大学学士学位论文
浅谈乡镇政府管理与村民自治之间的矛盾--基于常胜镇胡斯敖村的调查 15
20、请您评价下列情况对于乡村发展的影响 (矩阵单选题 *必答)
没有影响 有一点影响 一般 有很大影响 A.村内青壮年劳动力外出 ○ ○ ○ ○ B.村委会与村支部关系不好 ○ ○ ○ ○ C.村干部不管事 ○ ○ ○ ○ D.村干部腐败 ○ ○ ○ ○ E.村里没钱 ○ ○ ○ ○ F.村民参与机会较少 ○ ○ ○ ○ G.村务未公开 ○ ○ ○ ○ H.村民的建议和意见能得到及时回应 ○ ○ ○ ○ 21、村里开展工作的难点有（）
(多选题 *必答)
□ 乡镇派的任务太多
□ 乡里干预太多
□ 青壮年劳动力太少
□ 村干部人心不齐
□ 村干部素质能力不够
□ 村民参与度不高
□ 村集体钱太少
□ 家族势力、宗教势力等影响村里事务
□ 其他 22、结合您自身实际，您认为乡镇政府在哪些方面应该加强管理（）
(多选题 *必答)
□ 调解民间纠纷
□ 发展村庄经济
□ 管理村庄集体土地和公共财产
□ 发展文化教育
□ 其他 23、关于乡镇政府管理与村民自治，您还有哪些建议呢？ (填空题 *必答) ________________________