循环经济背景下绿色农村公路发展研究
中图分类号：F7193 文献标识码：A
摘要：《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，基础设施建设环节要体现循环经济要求，全面提高资源能源利用效率，有效控制污染排放。农村公路是衔接城乡经济，促进生产、生活要素的流通与教育、文化的传播，促进城乡统筹发展的重要纽带。打造绿色农村公路是实现农村科学发展的基础条件，城乡互动绿色发展的连接纽带，绿色交通运输体系的有机组成。根据国外经验，打造绿色农村公路要从规划、建设、养护与路政管理等环节，注重长远利益和可持续发展。
关键词：绿色农村公路；绿色交通；循环经济
《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，基础设施建设环节要体现循环经济要求，按照绿色循环低碳的要求，构建综合交通运输体系，全面提高资源能源利用效率，有效控制污染排放。具体到农村公路，就是要在农村公路规划、建设、养护与路政管理等环节，注重长远利益和可持续发展，引入循环经济的理论和思想，在功能上满足道路使用者安全、愉悦的驾驶要求，在建设和使用过程中对沿线的环境破坏最小。
一、打造绿色农村公路的现实需要
（一）实现农村科学发展的基础条件
农村的经济发展大多以牺牲生态环境为代价，是不可持续、不科学的发展。农村经济发展破坏了生态环境，而被破坏的生态环境又会抑制农村经济发展的后劲，使得农村经济发展的速度会逐渐放慢，步入城市以破坏环境求换得发展的后尘。在坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的时代背景下，寻求农村经济的科学发展。经济要发展，交通必先行，农村经济要发展，农村交通必先行。农村公路是农村地区交通运输的重要途径，农村公路把分散的广大乡村与政治、经济、文化中心联结成整体，密切城乡间物质、信息、文化的交流，有利于农村教育发展，有利于文化和科学技术的传播，有利于医疗卫生条件的改善，是实现农民生活现代化的关键，也是农民生命财产安全的保障；农村公路是城乡间连接的通道，有助于降低城乡间劳动力流动、物资资源交换的成本，促进城市反哺农村、工业反哺农业，推进农业产业化与现代化、促进农民增收，是消除贫困与带动致富的重要途径，推进城乡共进。因此，要实现农村科学发展，打造绿色农村公路是基础。
（二）城乡互动绿色发展的连接纽带
我国城市的环境问题已受到高度重视，城市产业发展生态化、绿色化进程不断加快，但是农村的环境污染却未受到同等对待，农村产业的绿色化步伐十分缓慢。农村是整个社会的有机组成，也是一个开放的系统，既为城市产业发展提供物质资源，也与城市产业互动发展。因此，城市与农村不是各自独立的系统，应将整个社会的产业绿色化进行统筹考虑、安排。社会主义新农村建设要能实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，重在“多予、少取、放活”，推进农业产业化、现代化，生活方式现代化。在节约资源和保护环境的基本国策的要求下，农业的产业化和现代化以及农民生活方式的现代化需要城市的支持、带动，也必然要按照科学发展的要求来推进。农村公路是实现城市支持农村的基本通道，直接关系到城乡间生产要素的自由流动，农业、工业和服务业之间的连接。因而，农村公路是城乡间关联、产业互动的纽带。当前，城乡差距最突出的表现在于公共物品供给上的差距。从经济学观点来看，农村公路大部分属于不拥挤的不收费路，属于公共物品，主要由国家财政投入。虽然“三农”问题提出以来，各级政府都在逐渐加大农村公路的投入，但农村公路建设和养护所需资金仍有缺口。在循环经济理念下，环境保护正在不断为农村带来巨大的压力，从而影响着农村公路的管理体制，有关部门和地方政府改变思路，转变农村公路发展方式，统筹利用好有限的资金，使其发挥好城乡间绿色发展的通道，十分必要和重要。
（三）绿色交通运输体系的有机组成
“十二五”时期，交通运输发展模式以交通运输与资源环境的和谐统一为目标，向高能效、低能耗、低排放模式转型，发展绿色交通，逐步形成节约能源资源和保护环境的交通结构、建设方式、消费模式。绿色交通运输体系包含了铁路、公路、水路、民航、邮政、城市轨道交通行业基础设施建设和运营服务。其中，公路交通是社会和经济发展的先导，也是交通运输体系中衔接其他交通方式的重要条件。但是，随着公路交通的发展以及公路基础设施的建设，对生态环境也产生了许多不良影响。农村公路是我国公路交通的重要组成部分，是农村交通的主要形式。伴随着农村公路的发展，占用土地资源、消耗大量能源和其他资源、公路污染、公路对周边环境的影响等问题也逐步凸现出来，若继续按照现有模式发展，势必对资源和环境造成更加严重的影响。此外，在农村公路征地过程中，一些土地资源被低价甚至无偿占用，致使产生了不少失地农民，在一定程度上加剧了资源、环境和人口之间的矛盾。根据可持续发展的理论内涵，农村公路的可持续发展即是，农村公路与经济、社会、人口、资源和环境之间的动态协调发展。鉴于农村公路作为农村经济发展必不可少的基础设施，有效利用资源，保护和改善环境，实现农村公路的可持续发展，不仅是一个不可回避的问题，而且是应高度重视的问题。
二、国外农村公路绿色化的主要做法
（一）规划先行
国外大部分发达国家或地区都非常注重对农村公路网的科学、合理规划，在规划中充分考虑环保因素。通常农村公路规划的出台需要经过严格的程序，不仅要符合相关法律的要求和在技术上具有可行性，还要综合评估安全、环保、经济、方便等指标，对环保的要求尤其严格，须获得沿线居民和相关环保组织的一致同意才能提交议会讨论。规划一旦出台，便不可随意更改，具有长期指导作用。
（二）设计保障
一些国家在农村公路建设上强调尊重人文自然，保护资源环境，发挥特色优势，不断开展公路景观及环境设计研究。在公路设计中采取一切措施尽力避免或减轻对现有的林地、湿地、冲积平原、池塘、河流和小溪的扰动；降低噪声的措施包括降低道路线位、把路线线位从声敏感点移开、用植物缓冲带在心理上减轻公路噪声的影响等，全面考虑公路对社会、经济、文化、生态环境等各种因素的影响。
（三）日常规范
很多发达国家在修建农村公路时，都十分注重人口、资源与环境的协调发展，环境保护被作为道路管理和日常工作的内容。以苏格兰为例，苏格兰的旅游经济以及其他相关产业在地区经济中占有举足轻重的地位，道路是确保这些产业良性发展的一个重要前提。苏格兰政府部门一直采取各种措施保证环境与经济发展以及社会进步的协调，在环境敏感的农村地区特别是旅游区，道路、桥梁以及交通的规划与建设都必须遵循严格的咨询程序来进行。
（四）社会监督
一些国家的非政府组织在农村公路绿色化发展的过程中发挥了重要的监督作用。非政府组织具有独立的利益主张，而不受制于任何组织的不可替代性，在社会宣传、利益表达、政治参与等方面具有优越性。这些非政府组织积极参与环保政策制定，监督政府行为；监督企业环保行为，加强行业自律；开展环境维权与法律援助，促进公众环保参与。Rural Scotland就是苏格兰地区为促进当地农村发展而成立的一个基金组织，该组织一直关注并致力于农村公路与环境的协调发展，在督促、协助政府采取各种措施保证环境与经济发展、社会进步的协调等方面，发挥了重要作用。
三、打造绿色农村公路的主要内容
农村公路的作用就是要衔接城乡经济，促进生产、生活要素的流通与教育、文化的传播，促进城乡统筹发展。因此，坚持科学发展观，坚持以人为本，尊重人文自然，保护资源环境，是我们考虑绿色农村公路建设与发展的出发点。绿色农村公路的主要任务是服务于环境保护、扶贫、资源开发、移民、农业发展、与农村建设，应包括绿色规划、绿色建设、绿色养护与绿色路政等方面的内容。
（一）绿色规划
科学的规划，是搞好绿色农村公路建设的前提，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。从可持续角度看，农村公路与社会经济发展程度要相匹配，过度滞后和超前，都将造成资源的浪费。在绿色农村公路规划中，要处理好交通需求和交通供应之间的合理关系，包括两者之间的规模和分布等，合理布局农村公路。对于经济发达地区，农村公路建设要适度超前；对于欠发达地区，超前则要适量。另外，绿色农村公路应体现强化相邻区县间干线公路的高等级化和快速联系，打通出口干线公路，打通断头路，提高农村公路的技术等级水平，实现乡乡通公路，进而实现村村通公路，形成合理的网络水平、合理的等级水平和合理的连通水平。
（二）绿色建设
绿色农村公路建设是一项复杂而系统的工程，不能就建设而建设，而应当考虑多方面因素。绿色农村公路并非标准越高越好，应着眼于修筑符合周围实际环境、满足通行能力和安全要求的路，统筹农村公路与各种运输方式的衔接；积极使用节能环保产品，充分利用自然光、太阳能等可再生能源，鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰筑路、建桥，提升土地、能源、水等资源的利用效率。在建设绿色农村公路的同时，应充分考虑农业产业的布局与发展速度，让农村公路建设与产业发展互动，有效推动当地经济社会发展。
（三）绿色养护
“三分建、七分养”是公路工作中的基本经验。对于绿色农村公路，绿色养护工作也是必不可少的一部分。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，应积极推行生态养护和预防性养护，实现科学发展。根据建设创新型交通行业的要求，一是要积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备在养护工作中的应用，依靠科技进步提高公路养护质量；二是要加强公路养护技术的研究，综合考虑低碳、环保、节能和循环利用的技术，注重对交通新材料、新工艺的开发研究，依靠技术革新提升公路养护水平；三是要通过完善、健全公路养护信息网络报送制度，开发农村公路养护管理平台，将农村公路养护的基础信息与生产生活紧密关联，实现农村公路信息区域共享、突发事件及时处置、区域养护工作有效沟通，提高公众信息服务水平，使农村公路养护管理向科学精细管理转变。
（四）绿色路政
农村公路路政管理缺位，导致村民占用公路用地、倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水现象时有发生，无法巩固养护成果，影响农村公路的使用寿命。因此，打造绿色农村公路的一项重要内容是实施农村公路绿色路政管理，对违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行对路政管理工作不到位，路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。
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作者简介：孙鑫（1982.2-），女，汉，贵州兴义市人，硕士，讲师，研究方向：区域经济理论与政策、高职教育经济。