我国服务业发展中存在的问题及解决对策
摘 要：服务业水平的高低、占GDP比重的大小，已经成为衡量一个国家综合竞争力和现代化程度的重要标志，但是我国服务业存在占GDP比重偏低、地区间、城乡间发展不平衡，服务水平不高、行业垄断严重等问题。认清我国服务业发展现状，解决服务业发展中存在的问题是经济发展的需要，也是提高我国综合竞争力的有效途径。
关键词：服务业；服务经济时代；解决对策
一、服务业在国民经济中的重要作用
1.服务业水平的高低是衡量一国综合竞争力和现代化程度的重要标志。生产结构的演变表现为生产要素逐渐地由农业转向制造业，然后由制造业转移到服务业，即“配第-克拉克定理”是所有国家在经济发展过程中的一般规律。20世纪80年代，随着世界主要发达国家进入后工业化时期，全球经济范围中的第三产业已经超过第一、二产业之和，从而取代了物质生产部门成为最大的经济部门。世界主要经济体（如英、美、日等）服务业占GDP的比重、服务业吸纳就业人数以及服务业产出对GDP的贡献率等各方面在三大产业中都处于主要地位（谢丽威，2009）。90年代中期，经济合作与发展组织（OECD）国家的服务业占GDP的比重就已达到70%以上（孙永波，2009），已远大于第一、二产业总和。服务业水平的高低、占GDP比重的大小已经成为衡量一个国家综合竞争力和现代化程度的重要标志。
2.服务业成为拉动经济发展新的经济增长点。统计数据显示，我国服务业在GDP中的占比继2013年首次超过了制造业，达到46.1%之后，2014年1-5月份，服务业增加值占GDP比重大幅提升，达到49%。未来几年中国第三产业对GDP增长率、吸纳就业和内需的贡献都将高于第一、二产业。2015年服务业的快速发展，使得服务业成为国民经济增长和民生改善的主要突破口。服务业发展与我国经济增长、经济结构的调整优化、解决城乡人口就业、解决内需不足以及全面建设小康社会等问题紧密相联。
3.发展服务业是一个事关全局的系统工程。“十二五”规划纲要明确提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，国务院总理李克强指出，发展服务业是一个事关全局的系统工程。经济结构战略性调整是转方式，调结构的主要方向。加快服务业发展步伐，对管理创新、提高人民群众生活质量都起到积极作用，不仅如此，还将有助于发挥中国人力资源丰富的优势、促进我国向创新型国家转型，使我国经济体变大变强。
二、我国服务业发展中的主要问题
当前，我国服务业占GDP比重仍然偏低，发展相对滞后，地区间、城乡间发展不平衡，服务领域狭小、服务水平不高、行业垄断严重等问题。基于服务业的重要作用，了解我国服务业发展现状，发现服务业发展中的问题，研究解决这些问题的对策对推动我国经济的可持续发展将起到非常重要的作用。
1.服务业发展比重偏低、发展水平落后于世界先进国家。据统计，我国服务业占GDP比重以每年10%左右的速度快速增长，2014年约占GDP比重的49%，但与发达国家服务业占GDP的比重一般水平70%～80%相比低30多个百分点。
2.地区间、城乡间的服务业水平不均衡，对我国服务业的发展起到了制约作用。目前，我国各区域间服务业水平参差不齐。主要表现为东部发达地区服务业水平较高，中西部地区服务业发展水平较低。整体上中国城乡间、沿海和内陆间的差异比较明显，综合发展水平相差很大，最大差距高达3倍。我国城市化发展相对滞后，城乡二元结构长期存在，影响和制约了我国服务业发展的进程。
3.传统服务业占据主导地位，现代服务业比重较小。进入21世纪以来，我国服务业发展速度显示变快，内部结构也有所改善，但主要仍是批发零售、餐饮、交通运输等低端的服务产业，低端服务业在整个服务产业中占比偏大。而高端服务业，如信息技术、金融服务等现代服务产业，占整个服务产业比重小。这与世界发达经济体（如欧盟区、美国、日本、中国香港等）差距比较明显。
4.中国服务业垄断现象严重，市场化程度不足，创新能力不强，整体竞争力偏弱。总体来看，中国服务业中低端服务业进入门槛低，像贸易、零售、餐饮等传统服务产业竞争激励，而像银行金融业、保险服务业、教育业、卫生产业、电信产业和铁路航空等产业至今仍有着严格的市场准入限制，仍存在垄断现象。由于其进入门槛高，市场化程度不足，大大降低了其在竞争中的调节作用，阻碍了这些行业服务水平的提高。
5.生活性服务业普遍需求高，而对生产性服务产业需求泛力。受我国经济产业结构和经济发展水平影响，我国直接为人民提供生活服务的行业，即生活性服务业如旅游产业、餐饮业、住宿业、商业零售业和文化娱乐业等需求高。而金融业、保险服务业、计算机软件、法律服务和咨询服务等新兴现代服务业市场潜力巨大，仍待进一步开拓。
6.居民收入差距较大，制约服务业向高水平发展。
中国城乡居民收入差距较大，城镇低收入人群和农民，除解决生活必须品后，没有剩余的钱满足服务性消费需求，这样就致使城乡居民之间对于服务性消费需求严重不均衡。这样对于提高整体服务性消费需求不利，也影响了消费结构的升级，最终导致服务业有效需求泛力。
7.服务业吸收剩余劳动力和解决就业方面潜能未能有效发挥。从资料来看，20世纪90年代，世界其他发展中国家就业人数占其全部就业人数的50%左右，发达经济体服务业的从业人数已其全部就业人数的65%。我国服务业就业人数明显低于其他国家。据统计局资料显示，我国服务业2014年就业占比20%～30%，同期，其他发达经济体服务业就业占比一般为70%～80%，发展中国家也普遍高于50%。
三、对策建议
服务业的发展需要整体规划，对各类型服务业发展特征及其趋势有针对性的制定服务业发展政策，用好服务业发展引导资金和制定科学的产业政策。促进服务业健康有序的发展。
1.对服务业区域结构进行科学优化。当前，我国各区域的经济发展并不均衡，所以要根据不同区域的特点，科学整体规划本区域服务业，优化服务结构。在经济和消费较为强劲的东部沿海及南部地区，应优先发展高端服务产业，重点发展如信息技术、咨询业、互联网+等新兴服务产业。而在对外开放度较不发达的西部地区，传统服务业的发展空间和潜力仍然很大，提升传统服务业的发展水平，加强城乡公共服务体系建设，充分使交通运输、餐饮、社区服务等传统服务行业释放潜能。
2.促进服务业创新，建立服务业创新体系。积极鼓励发展创新型服务产业，大力推动现代高端服务业产业发展，通过技术升级，技术创新使服务业整体竞争力得到提高。积极促进改革开放，着力培植前景较好的新兴服务业。支持高校、职校和科研机构发展，培养服务业需要人才，为服务企业提供源源不断的人力资料和动力。强化服务品牌意识，促进产业分工，开辟服务发展新思路。
3.推进我国城市化进程，扩大服务消费需求，同时大力发展农村服务业。一般认为，城市是服务业的集聚地，城市经济也是服务经济。在服务业空间布局方面，加速推进城市化进程，是解决服务业发展慢的重要思路。我国农村人口占大多数，城镇化进程还有很大的空间。
国家要加快农村的教育、医疗和社会保障等基础公共服务体系的建设，让农民无后顾之忧，使农民有能力去消费服务产品，积极引导农民对服务的需求。还应加快完善农村服务网络，采取优惠政策鼓励服务业企业更多的走向农村。促使服务业在农村的发展。
4.继续开放服务市场，促进服务领域改革，努力使服务业与其他产业协调均衡发展。有我国服务业中，一些国有服务企业存在垄断现象，使得这些服务领域缺乏竞争力，效率也难以提高，不利于服务创新。所以，要规范服务业进入标准，建立公平开放的服务业竞争环境。改变部分服务行业垄断和市场准入过于严格的现状。推进垄断服务行业体制变革，逐渐开放市场，使存在垄断现象的金融服务行业、教育业、电信业、铁路和民航业等更加市场化，引入社会资金，使市场搞活，使之在市场中竞争，不但能提高服务质量更能提高服务水平，提高产业自身生存能力，通过竞争，加快整体服务发展水平。在不改变农业与工业继续平稳发展的同时，均衡协调发展服务业与其他产业的关系，加快服务业的发展对我国国民经济整体发展有着重要的战略意义。
5.努力使城乡居民的收入差距缩小，拉动服务消费，提高服务水平和质量。现代服务业要发展，必须是在经济较为发达、人民群体收入不断增长、服务消费需求持续扩大的情况之下。过大的收入差距会使总体边际消费倾向降低，影响服务消费，导致需求不足，因此，要把城乡居民收入提高作为首要解决的问题，不断缩小城乡居民收入差距，才能提供服务业水平，更加优化服务业结构。增加居民收入不是被动的，而应该建设长效收入增长机制，只有这样才能促进我国服务业升级，使现代服务业和传统服务业进入新的阶段。消除收入差距是当前经济发展的目标之一。
6.加强服务业人才培养、成立服务业专门研究机构。应加强培养服务业专业人才，因为服务行业专业性比较强，对人才的要求也较高。如在信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策以及了解国际服务贸易规则等方面的人才。因此，必须加快服务业专业人才培养，在现有高校和职业学校增设服务业紧缺的专业，使服务业职业资格证制度逐渐完善，尽快推进服务职业资格标准体系的构建。
综上所述，我们必须进一步提高对发展服务业重要性、紧迫性的认识，应把发展服务业、特别是现代服务业作为我国未来经济发展的支柱产业来对待。同时兼顾生产性服务业和生活性服务业的发展，大力发展现代服务业的同时也要保持传统服务业的提升，着重支持发展能吸纳劳动力和解决就业的便民利民服务行业，把法律咨询、健康服务、金融服务、互联网+等新兴服务行业作为工作重点，积极推进改革，积极发展政府职能，制定相关政策引导服务业参与市场竞争，使市场主体在服务业中占据主导地位，从而提高服务业总量、使服务业结构更加优化、大量促进劳动力就业、放宽服务领域市场准入，提高服务业总体发展水平，统筹城乡服务业均衡发展，从根本解决我国服务业层次低和竞争力差的问题，使我国在今后的全球市场化的竞争力不断增强。（作者单位：中国社会科学院研究生院）
参考文献：
[1] 谢丽威.发达国家工业化阶段服务业发展的经验与启示.哈尔滨市委党校学报.2009年第6期。
[2] 孙永波.我国生产性服务业发展存在的问题及对策研究.经济纵横，2009年第3期。
[3] 夏杰长.大力发展生产性服务业是推动我国服务业结构升级的重要途径.经济研究参考，2008年第45期。
[4] 中国社会科学院财政与贸易经济研究所“中国服务业体制改革与创新”课题组.中国服务业发展报告2007，社科文献出版社。