通用航空需要顶层设计

在罗仲伟看来，中国通用航空市场是个规模庞大的市场。“这是社会经济发展的一种必然趋势，也已经被其他一些发达国家所证明。”罗仲伟说。“但在通用航空领域现在我国缺乏的是顶层设计，我国需要从战略的高度来规划这个产业的发展。”罗仲伟表示，通用航空产业属于大的系统工程，需要国家层面的布局和规划。

与游艇业仅仅作为高端消费品不同的是，罗仲伟认为私人飞机有生产业务上的需要，其可以成为生产中的一个环节，如果其得到科学的发展和管理，将会对我国社会经济的发展起到重要作用。

由于私人飞行是通用航空的重要组成部分，发展私人飞行，将会大幅带动我国通用航空业的发展，也将进一步促进航空运输网络的完善和航空运输布局结构的优化。其次，发展私人飞行也能为通用航空、运输航空储备大批飞行员、空中交通管理、机务维修、机场管理等专门性人才。

此外，发展私人飞行，将刺激我国航空制造业的发展，进而带动诸如航管、机场建设、飞机销售、驾照培训、新材料、电子、气象、通信、能源、航空俱乐部、协会、维修保养以及金融、保险服务等一系列相关产业的发展。

“也正是这样的原因，私人飞机的发展在现在和未来应该被我国予以充分的重视，就像重视现在的汽车产业一样。”罗仲伟说，现在国家规划其发展应该有长远的考虑，甚至考虑到其未来50年、100年的发展。

他认为，在私人飞机等通航产业的发展方面，国家相关管理部门主要是制定制度规范和游戏规则，然后动员社会资本投资发展，而不是自身去踢球。

罗仲伟表示，由于我国的空域管理由空军具体负责，兼有空域管理者和使用者的双重身份。民航作为空域用户申请和使用空域，在制度的设计上不利于空域资源分配和使用的公平、高效。因此，在军民航使用空域需求出现矛盾时，军航的需求得到优先考虑的情况要多一些。

并且，我国民航从空军逐步蜕变而来，历史形成并一直延续空军使用空域多，民航可用空域少的局面。目前，民航可用空域约占两成多，在飞行繁忙地区，空域使用紧张问题日益突出。目前国内民航可使用的“航路”，是在几十年前划设的，早已不能满足爆发性增长的民航需求。未来如果更多的私人飞机使用高空空域，这会导致“航路”更加紧张。另外，现在和未来通用航空的发展，空域管控依旧是个绕不开的问题。

“这需要多方面的协调予以解决。”罗仲伟表示，通用航空也不仅仅是空域管控的问题，私人飞机等飞行器如何报批，走什么程序，实施商业运营需要遵守什么规则，其航权如何确定，如何进行飞机场的规划和建设，停靠等服务如何保障以及驾驶员资质的认证，通用航空如何实施有效监管等等都不能离开顶层设计，如果没有来自顶层的制度安排和规范，这个市场的发展就会出现很多问题。

“这些年，我国通用航空业发展明显滞后，导致我国民航业无法健康、协调发展，这与通用航空缺乏顶层设计具有很大的关系。因此，强化航空体制改革也是当务之急。”罗仲伟说。

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