金融支持旅游经济发展探析：以海南省文昌市为例

摘要:海南省文昌市旅游资源丰富,具有极大的发展潜力。但是目前文昌市旅游产业仍面临资金缺乏、金融服务滞后等问题,迫切需要加大金融对旅游经济发展的支持。本文分析了文昌市发展旅游产业的有利资源条件以及阻碍金融支持旅游经济的因素,提出了金融支持文昌市旅游经济发展的对策建议。

关键词:旅游经济;金融支持;策略选择

中图分类号:F127.9 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)12-0086-03

目前,海南省正在加紧“国际旅游岛”建设。文昌市拥有独特的滨海自然景观和人文景观,旅游资源丰富,具有极大的发展潜力。特别是在航天发射中心、东环铁路建成后,与文昌铜鼓岭、东郊椰林、高隆湾、冯家湾等现有旅游资源有机融合起来,有望推动文昌市旅游业有跨越式发展,成为海南省继三亚、琼海之后的又一国际旅游热点。旅游产业已逐步成为文昌市的重要产业,并具有极大的发展潜力。但目前文昌市旅游产业存在资金缺乏等重要问题,迫切需要加大金融对旅游业的支持,以推动文昌旅游经济走上科学、健康的良性发展道路。

一、海南省文昌市发展旅游产业的有利资源条件

(一)地理优势

文昌市距离省会城市海口仅63公里,到美兰国际机场仅40公里,交通便捷。东环铁路建成后,从海口坐火车到文昌只需17分钟,意味着文昌市融入到了省会城市半小时经济和生活圈,使文昌的区位优势更加突出。

(二)环境优势

文昌市三面环海,是海南省海岸线最长的市县。207公里长的海岸线有十多处海湾,阳光、沙滩、绿色、空气、海水现代旅游五要素齐备,海防林带长,森林覆盖面大,空气清新,阳光充足,四季如春,生态环境良好。

(三)椰乡优势

文昌市椰树种植面积占海南省的43%,椰林贯穿全境,形成了具有椰风海韵特色的海滨风光、椰乡文化和椰乡风情,在全国旅游度假产品中独一无二。

(四)人文景观优势

文昌市集热带风光、文化古迹、民俗风情、传统艺术于一体,如宋氏祖居、张云逸纪念馆、孔庙等一大批人文景点。同时,文昌市还素有文化之乡、华侨之乡、椰子之乡、排球之乡、国母之乡、将军之乡等“六乡”美誉。

(五)航天发射基地优势

航天发射基地建成后,对文昌市的经济、文化建设将具有不可估量的积极影响。借鉴以往发射场的建设经验,文昌市可以建成一个现代化航天城,形成爱国主义教育基地和旅游胜地,随着以航天主题公园项目为龙头的旅游开发,文昌市旅游开发建设将出现新一轮热潮。

二、金融支持海南省文昌市旅游经济现状

近年来,随着各级政府对旅游资源开发重视程度的不断提升,文昌市旅游开发力度也不断加大。2007年,文昌市共接待游客总人数143.18万人次,旅游业总收入7.5亿元,占GDP的比重达10.3%。

2008年全年接待游客165.04万人次,旅游收人8.4亿元,占GDP的比重达10.27%。但目前金融支持文昌市旅游经济发展仍存在一些问题。

(一)金融对旅游经济的投入不足

辖内金融机构在密切关注旅游产业并寻求积极介入时机,但是,由于旅游产业投入存在较大风险,县域金融机构的贷款审批权逐年上收,造成支持力度受到较大制约。全市金融机构没有一家直接向旅游企业提供信贷资金,与文昌市旅游业的快速发展不相协调。

(二)金融服务相对滞后

相对发达地区而言,辖内金融机构存取款、结算、汇兑业务仍然较为滞后。目前,辖内31个国有商业银行营业网点中,约一半(15个)集中于城区,旅游景区仅有5个营业网点,使得游客存取款不方便。另外,信用卡、银联卡只能在旅游景点、文化演出场所刷卡消费,而购买文化纪念品、观看民俗文艺表演等环节的消费,银行卡的使用尚未得到推广,基本上只能使用现金消费。

(三)旅游保险业务尚未开展

根据旅游地区的特征,保险公司可开办进入景区游客意外险、旅游场所公众责任险等险种,并简化手续,实行限时理赔。但目前文昌市的7家保险公司分支机构仅开展人身意外险、交通意外险等传统险种,旅游保险业务尚未开展。

三、阻碍金融支持旅游经济的因素分析

(一)旅游企业市场竞争力不强,景区形象受损

一是旅游市场经营不善,自身积累能力和发展条件较差,制约了旅游开发企业的融资能力。文昌市早期开发的旅游景点多数已老化,由于开发层次较低,旅游资源优势没有很好地转化为旅游产品优势和经济优势。如东郊椰林景区,由于资金缺口较大,近几年的景点开发受到极大制约,特有的文化吸引力和现实的旅游资源都未能形成产业优势。二是旅游景区形象受损,旅游企业信誉不高。目前,文昌市旅游资源的开发和保护存在缺陷,出现了采挖海底珊瑚礁、海岸线景观被破坏、海产资源受毁坏等现象,部分景区(如东郊椰林)存在滨海景观特色受损、环境污染严重等问题。而且,部分旅游景区一度出现服务质量差等问题,导致声誉不佳,使得旅行社推荐、组织游客到文昌市旅游的意愿不强、力度不够。

(二)旅游资源综合开发态势限制金融服务及产品创新

一是旅游业缺乏统一的长远规划。突出表现在旅游定位不明确,在整合本地旅游资源方面没有实质性的创新和突破,各旅游景点、各旅游特色资源之间也各自为战,未形成整体合力。另外,旅游行程停留在“一日游”的低水平阶段,旅游经济还局限于观光经济,复合型的旅游开发思路不够清晰,吃、住、行、游、购、娱协调发展的布局有待形成。二是配套设施建设相对滞后,综合服务水平较差。当前文昌市景区景点普遍存在硬件条件差、低水平重复建设等问题,大规模、上档次的酒店、娱乐场所太少,服务游客的观念意识不强,导致服务水平不高、旅游规模小、游客滞留时间短、旅游消费低,也限制了金融业的服务能力提高以及服务产品创新。

(三)旅游业开发建设投资规模大、风险高、回收期长

旅游项目开发中景点类的项目、基础设施建设所需要的资金量较大,需要宣传导入和市场培育的年限较长。如新规划的铜鼓岭、高隆湾等景区建设等项目的投入资金都在数十亿元以上,从项目开工到盈利,估计需要十年以上的时间。同时,由于旅游产业的不确定因素较多,长期稳定的盈利缺少可靠的保证,这与信贷资金追逐高利润并保证安全性和流动性的特点不相符,在目前商业银行严格的信贷政策下难以得到资金支持。

(四)旅游企业主体资格、抵押等问题制约金融支持

一是多数旅游景区归属不同的行政管理部门,不符合贷款条件。如宋氏祖居是旅游局下设的事业单位,不具备承贷主体资格,因此无法取得银行贷款,难以满足景点开发和改造所需的大量资金。二是大多旅游企业难以落实有效的抵押、担保手续。多数景区景点资源属于国家财产,不能用于贷款抵押,部分旅游景点偿还贷款的来源仅靠门票收入,而以门票收费权作质押在实际操作中存在诸多障碍。如景区的维护和管理人员收入大都依靠门票收入,一旦投资出现风险,不仅银行贷款难以收回,而且景点维护及管理人员工资将难以保证,可能造成劳动保障等纠纷。同时,一些项目投入资金较大,项目单位在申请贷款时很难找到价值充分又能长期保值的抵押物,一般企业也无相应的信用担保能力,或不愿为此提供长期担保。因此,金融机构普遍采取谨慎态度,一定程度上制约了金融对旅游经济的支持。三是政府财政支出有限,不能提供有效的财政贴息等政策扶持和担保。2008年,文昌市地方财政收入仅为5.57亿元,财政收支较为紧张,加上目前旅游企业在盈利和带动地方经济发展方面的能力体现不足,给地方政府带来的税收有限,所以政府在给予产业发展优惠政策、提供贷款担保等方面的能力也十分有限。

四、实现金融支持海南省文昌市旅游经济发展的对策建议

(一)明确发展文昌市旅游业的总体思路

文昌市发展旅游业必须明确在海南省旅游发展新格局中所处的战略位置,做好产业长远规划和总体布局,形成主题突出的对外旅游品牌。一是重点抓好旅游景区的升级、度假产品的开发和纪念品的挖掘生产,重点支持滨海和人文景区的宣传和开发,突出本地资源优势,提升景区文化品位。根据海南省旅游发展的总体规划,文昌市旅游形象的定位是“集椰乡景观体验、滨海观光居住、航天主题游览为一体的度假休闲旅游区”。二是不断完善基础设施建设和配套设施建设。加强对旅游行业服务质量的监督管理,规范旅游市场秩序,引导旅游企业维护声誉,加大对旅行社的让利推介力度,着力提高国际国内知名度、美誉度。同时,加强对旅游从业人员的培训,提高素质和服务质量,努力推进旅游方式由观光旅游为主向休闲度假为主转变,旅游产品由低档次消费向中高档次消费转变,旅游开发由不注重规划的低水平开发向严格规划的高水准开发转变。[1]三是注意保护旅游资源,提升旅游企业形象。严厉处罚污染景区环境,破坏旅游景点治安、生态环境的行为,积极组织开展针对各省市、各旅行社的宣传营销活动,维护优良的旅游企业形象。同时,以大旅游、大产业的理念谋求市场开发,强化行业经营管理,规范经营行为,切实增强信用意识,树立良好的信用形象。

(二)实施政府主导型旅游发展战略,建立多元化投资机制

一是政府部门切实加强导向性规划、对外宣传促销和旅游商品开发,以政府财政性投入解决旅游的基础、配套设施建设资金。同时,通过对旅游项目选题、策划、包装和建设,加大招商引资力度,打破垄断,允许和鼓励以项目融资、经营权转让等形式,吸引民间资金和外来资金投入景区、旅游基础设施和旅游服务领域的开发建设,拓宽旅游业直接融资渠道。二是加快政企分开、政事分离的改革步伐,按照现代企业制度要求,以资本和品牌为纽带,整合旅游资源,实行产权多元化,鼓励旅游企业通过资本运营等方式,向集团化、网络化、专业化方向发展,加快培育发展若干家有一定实力的旅游骨干企业,改善旅游企业“小、散、弱”等问题。同时,积极组建旅游业开发投资总公司和旅游集团总公司,实行集团化经营,进行产业化运作,增强旅游发展后劲。

(三)加强政策支持,落实旅游业投资优惠政策

一是制订并落实各项优惠政策,增强旅游业抵御风险能力。对于符合土地利用总体规划,有助于促进就业和自然资源保护的,优先安排项目建设用地;对于上规模、有效益,能够带动产业链拓展、水平提高的旅游项目,给予土地出让、治安保护、公用设施保障、减免税收等方面的支持,尽力消除投资者投资旅游产业的顾虑和风险。二是财政出资,建立旅游专项发展基金。发展基金主要用于旅游开发项目贷款担保基金、贷款贴息及补助等。对于符合《海南省旅游发展总体规划》,并且市场前景广阔、对旅游业发展带动作用明显的重点旅游开发项目贷款,在规定期限内,由财政出资设立的旅游专项发展基金给予全额或一定比例的贴息,同时分担信贷资金风险,提高金融机构和旅游企业开发旅游项目的积极性。[2]

(四)找准信贷切入点,进一步加大金融支持力度

一是政府协调,建立起旅游企业与金融机构之间的有效联结机制,引导金融机构适度参与旅游项目总体规划、前期考察与后期开发的全过程,积极发展重点向旅游产业提供服务的金融中介机构,如担保公司、咨询公司、评级机构以及信托公司等,促进海南省旅游产业与金融产业之间良好的对接与互动。二是形成旅游信贷支持与金融风险控制方面的长效机制。金融机构要不断增强金融服务区域特色经济的理念,制定支持旅游业发展的战略措施,努力提高信贷资金在旅游业的占有率和资金利用率。在风险可控的前提下,简化贷款手续、放宽担保条件,发挥信贷政策为区域经济结构调整优化服务的功能。三是调整和优化信贷结构,积极开展形式多样的信贷业务创新,完善差别化信贷服务机制,适当下放对流动资金贷款的审批权限,结合旅游企业市场特征及资金需求实施,合理确定贷款期限。四是提供全方位的金融服务支持。[3]大力支持旅游发展的软、硬件建设,优化服务网点设置,改善游客持卡消费环境。金融企业可深入旅游景区进行调查研究,了解旅游消费特点,调整和优化网点结构布局,创新符合旅游服务特点的个性化旅游产品,在满足消费者金融需求的同时促进银行自身经济效益的增长。■

参考文献:

[1]俞玮.重视金融对旅游业发展的支持作用——以晋中为例[J].中国金融,2008,(5).

[2]潘经富.旅游业发展中的金融支持研究:以桂平市为例[J].金融参考,2009,(4).

[3]刘仁伍.金融支持海南省旅游业发展的新取向[J].中国金融,2006,(17).

推荐访问:文昌市 海南省 探析 为例 经济发展