双塔镇规划调整方案

　双塔 镇 土地利用总体规划 （2006-2020 年）

　调 整 方 案

　双塔 镇人民政府 二 〇 一 七 年 十月 月

　 目 目

　录 一、总则 .................................................................................................... 1 （一）指导思想 ..................................................................................... 1 （二）调整原则 ..................................................................................... 1 （三）调整依据 ..................................................................................... 3 （四）调整范围 ..................................................................................... 5 二、规划指标调整 .................................................................................... 5 （一）耕地和基本农田保护任务 ......................................................... 5 （二）建设用地控制指标 ..................................................................... 5 （三）其他规划调控指标 ..................................................................... 6 三、土地利用结构和布局优化 ................................................................ 6 （一）合理调整土地利用结构 ............................................................. 6 （二）优化土地利用空间布局 ............................................................. 8 四、永久基本农田划定方案 .................................................................. 10 （一）永久基本农田划定方案 ........................................................... 10 （二）永久基本农田保护红线 ........................................................... 10 五、生态保护红线划定方案 .................................................................. 11 （一）生态用地结构和布局优化 ....................................................... 11 （二）生态保护红线划定方案 ........................................................... 11

　 六、土地利用 重大工程与重点建设项目 .............................................. 12 （一）土地综合整治工程 ................................................................... 12 （二）重点项目用地保障 ................................................................... 13 七、各类用途管制分区调整 .................................................................. 13 （一）土地用途分区 ........................................................................... 13 （二）建设用地管制区 ....................................................................... 15 八、规划调整方案对生态环境影响评价 .............................................. 16 （一）评价的目的和任务 ................................................................... 16 （二）评价原则 ................................................................................... 16 （三）环境影响评价 ........................................................................... 17 （四）预防和减轻不良环境影响的对策措施 ................................... 19 九、规划实施保障措施 .......................................................................... 20 （一）强化规划自上而下控制 ........................................................... 20 （二）完善耕地和基本农田保护政策和机制 ................................... 20 （三）健全土地节约集约利用机制和人地挂钩机制 ....................... 21 （四）加大土地生态建设保护力度 ................................................... 21 （五）健全规划实施的公众参与制度 ............................................... 22 表 附表 1

　土地利用主要调控指标调整情况表 ....................................... 23 表 附表 2

　调整后的土地利用结构调整表 ............................................... 24 表 附表 3

　基本农田保护任务分解表 ....................................................... 25

　 表 附表 4

　重点建设项目用地规划表 ....................................................... 26

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　1 一、总则 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，以全面建设小康社会为目标，以调整产业结构为核心，致力于将双塔镇建设成为一个经济发展、人民富强、社会和谐的现代化新型城镇。大力推进新型城镇化、城乡一体化、农业现代化、环境生态化，优化土地利用结构和布局，提高规划的现势性和可操作性，保障各项发展战略得以顺利实施。

　（二）

　调整 原则 1.总体稳定、局部微调。坚持《双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《规划》）确定的指导原则、目标和主要任务基本不变，继续深入实施《规划》确定的土地分区引导原则和实施管理制度。落实《普兰店区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》（以下简称《县级方案》）下达的耕地和基本农田保护任务，优化建设用地和生态用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

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　2 2.应保尽保、量质并重。根据第二次土地资源调查查明增加的耕地，除根据相关规划需要占用的外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省、市重大发展战略以及“十三五”重点建设项目难以避让的外，均划入基本农田，实行永久保护，确保上级规划下达的耕地和基本农田保护任务能够得到有效落实。

　3.节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约集约用地的总体要求，遏制建设用地低效扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。

　4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化、生态用地保护与建设，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地、生态文明建设和科学发展的突出问题。

　5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护、水利、交通、旅游等相关专项规划的协调，做好与上级规划充分衔接。

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　3 （ 三 ）

　调整依据 1. 法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国城乡规划法 （3）中华人民共和国环境保护法 （4）中华人民共和国土地管理法实施条例 （5）基本农田保护条例 （6）土地复垦条例 （7）辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 （8）辽宁省基本农田保护办法 （9）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第 43号令）

　2. 政策规范 （1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）

　（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31 号）

　（3）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）

　（4）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规

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　4 划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）

　（5）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2 号）

　（6）《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237 号）

　（7）

　《土地利用总体规划管理办法》 （国土资源部令第 72 号）

　（8）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的的通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号）

　（9）《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知》（辽国土资发〔2016〕240 号）

　（10）《关于加快推进乡级土地利用总体规划调整完善报审工作的通知》（大国土房屋发〔2017〕42 号）

　（11）

　《乡级土地利用总体规划编制规程》 （TD/T1025－2010）

　（12）《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022－2009）

　（13）《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028－2010）

　3. 相关规划 （1）《辽宁省主体功能区规划》 （2）《普兰店区土地利用总体规划（2006－2020 年）》 （3）《双塔镇土地利用总体规划（2006－2020 年）》

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　5 （4）《双塔镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （5）《普兰店区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》 （6）其他相关行业规划 （ 四 ）调整范围 规划调整范围与《规划》范围一致，包括彭屯村、栗寺村、山区开发实验场、一塔村、双塔村、邓店村、珍珠河村、永宁村、唐屯村、福全村和农场等 11 个行政村在内的全部土地，土地总面积 15613.89 公顷。

　二、 规划指标调整 （一）耕地和基本农田保护任务 严格落实《县级方案》下达的耕地和基本农田保护任务，至2020 年，耕地保有量不低于 6992.00 公顷；基本农田保护面积不低于 5417.72 公顷。

　（二）

　建设用地 控制指标 严格按照《县级方案》下达的建设用地规模调控指标，严控总量，用好增量，盘活存量，增加流量，合理调整建设用地结构，统筹安排各类新增建设用地指标，优先保障“十三五”期间重点建设项目落地和重点发展区域用地，有效调控建设用地总规模和新

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　6 增建设用地规模。至 2020 年，安排新增建设用地规模 12.00 公顷，建设用地总规模控制在 1870.00 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1103.00 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 218.00 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 767.00 公顷以内，人均城镇工矿用地不超过 399.00 平方米。

　（ 三 ）

　其他规划调控指标 因地制宜增加园地面积，加强林地保护和建设到 2020 年，全镇园地、林地分别为 1092.40 公顷、4402.90 公顷；严格控制非农建设占用农用地和耕地，强化土地整治补充耕地，到 2020年，全镇新增建设用地占农用地和耕地分别控制在 12.00 公顷和11.00 公顷以内，土地整治补充耕地 20.0 公顷。

　三、土地利用结构和布局优化 （一）

　合理 调整 土地利用结构 1. 总体方案 按照“稳定农用地、严格控制建设用地、合理开发其他土地、不断提高土地利用率”的原则，调整全镇土地利用结构。至 2020年，农用地规模 12796.79 公顷，建设用地规模 1870.00 公顷，其他土地规模 947.10 公顷。

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　7 2. 具体方案 （1）农用地 耕地：至 2020 年面积为 6992.00 公顷，占土地总面积的44.78%。

　园地：至 2020 年面积为 1092.40 公顷，占土地总面积的7.00%。

　林地：至 2020 年面积为 4402.90 公顷，占土地总面积的28.20%。

　其他农用地：

　：至 2020 年面积为 309.49 公顷，占土地总面积的 1.98%。

　（2）建设用地 城镇工矿用地：至 2020 年面积为 218.00 公顷，占土地总面积的 1.40%。

　农村居民点：至 2020 年面积为 885.00 公顷，占土地总面积的 5.67%。

　交通水利及其他建设用地：至 2020 年面积为 767.00 公顷，占土地总面积的 4.91%。

　（3）其他土地

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　8 水域：至2020年面积为531.10公顷，占土地总面积的3.40%。

　自然保留地：至 2020 年面积为 416.00 公顷，占土地总面积的 2.66%。

　（二）

　优化 土地利用 空间 布局 1. 农用地布局 严格落实《县级方案》下达的耕地保护任务，在现有耕地保有量基础上，依据第二次土地资源调查和各村耕地后备资源调查成果，科学分解落实耕地保护任务，到 2020 年，耕地保有量为6992.00 公顷，比现行规划确定的耕地保有量相比，增加了1518.00 公顷，增加的耕地保护任务主要分布在珍珠河村、福全村和邓店村等。同时，严格控制双塔村、邓店村、一塔村等重点发展地区新增建设对耕地的占用，合理引导农业结构调整向着有利于增加耕地的方向进行，促进耕地布局的进一步优化。

　在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，适当调整基本农田布局，定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。将现有基本农田中的非耕地、“十三五”期间重点建设项目占用的基本农田调出，调出基本农田分布在栗寺村、双塔村、唐屯村等，同时将珍珠河村、福全村和邓店村等部分优质耕地划入基本农田。规划调整后，基本

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　9 农田的数量不减少，质量有提高，布局更加合理，为促进农业现代化、新型城镇化和生态文明建设提供坚实的资源基础。

　规划调整中，园地、林地、牧草地和其他农用地布局在总体稳定的前提下，按照适宜性原则，集中布置，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能，逐渐形成结构合理、功能互补的绿色开敞空间。

　2. 建设用地布局 “十三五”时期，双塔镇将主动适应经济发展新常态，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，加快产业结构调整，继续发挥石材产业优势，实现组团式发展，强化石材的精深加工，不断提高石材产品附加值，致力于将双塔镇打造成为东北石材产业基地；以安波旅游度假区为依托，坚持可持续发展的理念，以九龙山、一塔、二塔、鱼骨庙等文物古迹为主体，打造旅游精品线路，努力提高旅游业在经济结构中所占比重；同时，以普兰店区全域城市化为目标，以绿色城镇理念，谋划小城镇发展，加快基础设施建设，着力改善民生，不断提升城镇综合实力。为保障重点区域和重点建设项目的顺利实施，新增建设用地指标主要布局在邓店村、一塔村、双塔村等。

　3. 其他 用地布局 以资源环境承载力评价为基础，稳定水域、自然保留地等其

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　10 他土地布局，加强对开发建设占其他土地的环境影响评价工作，严格控制开发建设对水域等基础性生态用地的占用。

　四、 永久基本农田划定方案 （ 一 ）永久基本农田划定方案 按照永久基本农田划定的有关规定和标准，全面落实永久基本农田保护任务。规划期内，全镇共划定永久基本农田 5417.72公顷，与现行规划确定的基本农田保护任务相比，增加了 349.89公顷。永久基本农田划定与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合，实现上图入库，落实到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及图斑地块和承包农户。划定后的永久基本农田数量、平均质量等别、集中连片程度均有所提高。

　（ 二 ）永久基本农田保护红线 根据永久基本农田划定方案，将永久基本农田落实到具体地块，在统筹耕地保护、城镇发展和生态建设基础上，依据基本农田图斑界线划定永久基本农田保护红线，对红线内永久基本农田实行最严格的保护制度，明确保护责任，严格监督管理。永久基本农田保护红线划定范围 5653.13 公顷，主要位于永宁村、邓店村、一塔村、双塔村等。

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　11 五、生态保护红线划定方案 （一）生态用地结构和布局优化 以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、城镇体系规划、生态环境等相关规划协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚，各项建设要避让优质耕地，最大限度保护河流、自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等自然生态用地；加强对生态敏感区内的耕地、园地、林地、水域等基础性生态用地的保护，除有利于提升保护功能的设施用地外，严格控制各类成片土地开发，推进生态化绿色发展。到 2020 年，具有生态功能的耕地、园地、林地、水域等基础性生态用地占全镇土地总面积的比重达到 86%。

　进一步优化生态用地布局，充分发挥土地的生态功能。加强对西北部地区栗寺村、一塔村、福全村的低山丘陵林带的生态保护与建设，构建双塔镇的生态网络屏障；中东部地区在强化耕地保护的同时，适当增加园地面积，强化林地的保护，加强疏林、灌木林等低效林地改造，构建良好的农田生态屏障，加强沟渠、道路、农田、河道等防护林的保护和建设，促进全镇资源环境和经济协调发展。

　（二）生态保护红线划定方案 在对生态用地结构和布局进行优化的基础上，结合禁止建设

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　12 区划定结果，进一步强化对生态用地的保护和管理力度，确保区域生态安全。在资源环境承载力、生态敏感性分析和用地适宜性评价基础上，将碧流河水库一级水源保护地划入生态保护红线范围并实行特殊保护，严格实施生态保护红线区域用地管控。生态保护红线划定范围 721.61 公顷，占土地总面积的 4.62%，红线范围内以生态建设与环境保护为主导用途，严禁开展与主导功能不相符的各项建设。

　六 、 土地利用重大工程与 重点建设项目 （一）土地综合整治工程 1. 农用地整理 通过开展土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与水土保持等配套基础设施建设，增加有效耕地面积，提升耕地质量等级，改善农业生产条件。到 2020 年，在永宁村、邓店村、福全村、一塔村、唐屯村等安排农用地整理规模 3151.51 公顷，补充耕地 94.55 公顷。

　2. 宜耕后备 土地 资源开发 在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进宜耕后备土地资源开发，提高土地利用率。到2020 年，通过宜耕后备土地资源开发补充耕地面积达到 30.80 公

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　13 顷。

　（二）重点项目 用地保障

　严格落实国家、省、市、区安排的重大基础设施项目用地；同时，按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，结合交通、水利、能源、环保、旅游等部门相关规划，统筹安排基础设施项目建设，为全镇经济社会持续平稳发展奠定基础。本次规划调整包括现有基础设施项目和新增基础设施项目共计 41 项，其中交通项目 17 项，水利项目 9 项，民生项目 2 项，环保项目 2 项，能源项目 5 项，旅游项目 3 项，其他项目 3 项。

　七 、各类用途管制 分区调整 为优化配置各类土地资源，满足“十三五”期间全镇经济发展、资源保护和生态建设对土地资源供给和利用的要求，对土地用途区和建设用地管制分区的规模和布局进行相应调整，各土地用途区和建设用地管制区管制规则不变。

　（一）土地用途分区 1. 基本农田保护区 区域面积 5653.13 公顷，占土地总面积的 36.21%，主要分布在永宁村、邓店村、一塔村、双塔村等。

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　14 2. 一般农地区 区域面积 2759.80 公顷，占土地总面积的 17.68%，各村均有分布。

　3. 城镇建设用地区 区域面积 60.44 公顷，占土地总面积的 0.39%，主要分布在双塔村、一塔村、邓店村等。

　4. 村镇建设用地区 区域面积 849.76 公顷，占土地总面积的 5.44%，各个村均有分布。

　5. 独立工矿区 区域面积 180.64 公顷，占土地总面积的 1.16%，主要分布在邓店村、一塔村、栗寺村等。

　6. 生态环境安全控制区 区域面积 721.63 公顷，占土地总面积的 4.62%，主要分布在山区开发试验场。

　7. 林业用地区 区域面积 4147.31 公顷，占土地总面积的 26.56%，主要分布

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　15 在栗寺村、一塔村、珍珠河村等。

　8. 其他用地区 居民点外的铁路、公路、管道运输用地，水利设施中的水库和水工建筑物，河流等其他用地划入其他用地区，总面积 1241.06公顷，占土地总面积 7.95%。

　（二）建设用地管制区 1. 允许建设区 区域面积 1090.84 公顷，占土地总面积的 6.99%，主要分布在双塔村、一塔村、邓店村、永宁村等，新增建设用地主要分布在邓店村、一塔村、双塔村等。

　2. 有条件建设区 区域面积 63.26 公顷，占土地总面积的 0.41%，主要分布在双塔村、一塔村、唐屯村等。

　3. 限制建设区 区域面积 13738.18 公顷，占土地总面积的 87.99%，各个村均有分布。

　4. 禁止建设区

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　16 区域面积 721.61 公顷，占土地总面积的 4.62%，主要分布在山区开发实验场。

　八 、规划调整方案对生态环境影响评价 （一）评价的目的和任务 环境影响评价是《方案》编制的组成部分，贯穿于《方案》编制的全过程。其目的是协调土地利用与生态建设和环境保护的关系，对《方案》实施后可能造成的环境影响进行预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展。

　（二）评价原则 1. 客观公正 原则 环境影响评价应从实际出发，客观评价《方案》实施后对生态系统和环境可能造成的影响，为规划决策提供科学依据。

　2. 充分协调 原则 环境影响评价应全面考虑经济、社会和环境发展目标，与相关规划和措施相协调。

　3. 可操作性 原则

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　17 环境影响评价应从《方案》的功能和任务出发，以地方实际为基础，确定评价内容和重点，使《方案》在保护生态环境方面更具操作性。

　（三）环境影响评价 1. 建设用地 变化 对环境的影响 建设用地的增加，将占用一部分农用地和其他土地，会改变所占土地土壤的物理性状，降低土壤透水排水和吸热散热功能，影响土壤系统的价值功能；城乡建设用地规模的扩大，将促进人口向城镇集聚，加剧地下水资源的开发利用，同时，随之形成的生活污水和垃圾排放量增大，对周边生态环境将产生不利影响；工业生产过程中产生的废气、废水、废渣等排放将对空气、水源、土壤等产生潜在污染风险，如处理不当，将危害周边环境。交通用地对周边环境产生的影响来自于对农用地、生态用地的占用以及机动车排放的氮氧化合物、硫化物等废气。水利设施对其周边和下游区域的物种迁移、地址状况等将产生直接的或间接的不利影响。

　2. 农用地 变化 对环境的影响 农用地结构和布局的优化将对生态环境产生积极的影响。具有生态功能的耕地、园地、林地等农用地可以起到涵养水源、改善土壤通透性及增加土壤肥力和水分的作用，具有吸收 CO 2 、释

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　18 放 O 2 以及吸尘、滞尘等净化作用，同时可提高地下水补给能力，降低水土流失，山体滑坡等地质灾害的发生频率，对维护地形地貌和区域生态环境原状发挥着积极的作用。

　但部分坡耕地的存在造成区域保水能力下降，易形成水土流失，破坏土地资源，同时，大量泥沙被地表径流冲刷迁移，引起水质浑浊，河床抬高，河道堵塞等问题；农业生产中农药和化肥的大量使用以及畜禽水产养殖过程中产生的粪便等是造成水体污染的重要的原因之一。

　3. 生态用地变化对环境的影响 生态用地规模和布局的稳定对生态环境将产生积极影响。基础性生态用地结构和布局的优化对保护区域生物多样性，保持自然生态平衡，改善地方生态环境质量，调节区域气候、净化水质、防灾减灾等均起到积极的作用。

　4. 土地 用途 分区对环境的影响 在划定土地用途分区和建设用地管制区过程中，充分衔接了生态环境保护相关规划，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源保护区等生态敏感区域纳入生态环境安全控制区，禁止一切与主导用途不符的开发建设；在布局允许建设区过程中，充分避让了生态敏感区域，有效协调了区域开发建设和生态环境保护之间的关系，使土地利用分区在区域生态建设和环境保护中发挥更

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　19 加积极的作用。

　（四）预防和减轻不良环境影响的对策措施 1. 合理布局建设用地 建设用地的布局要充分考虑生态建设和环境保护的需要。结合生态保护红线的划定，逐步退出生态核心区域内与主体功能不匹配的现状建设用地；同时，落实最严格的节约集约用地制度，严格控制建设用地增加，确需新增的建设用地布局要充分考虑对生态环境的影响，避让生态环境安全控制区等生态敏感区域。通过合理调整建设用地布局，预防和降低建设用地对生态环境产生的不利影响。

　2.优 优 化布局 生态用地 进一步优化耕地、园地、林地等具有生态功能的农用地和水域等基础性生态用地的结构和布局。加强对西北部低山丘陵林带的生态保护与建设，加强水源涵养工程和水土保持工程建设，提升水源涵养和水土保持能力，同时，在永宁村、邓店村、福全村、一塔村、唐屯村积极开展土地综合整治工作，有限制增加耕地面积，完善田间防护林网，充分发挥农用地的生态功能。通过对基础性生态用地布局的优化，最大限度发挥生态用地在生态建设和环境保护中产生的积极作用。

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　20 3. 科学 划定 土地 用途 分区 结合生态环境保护相关规划，科学划定生态环境安全控制区，合理确定生态保护红线，制定具有针对性的管制规则，严格禁止与主体功能不符的开发建设，同时，逐步退出生态保护红线中不符合生态建设和环境保护要求的现状建设用地，恢复其生态功能。做好土地用途分区、建设用地管制区和生态保护红线等分区的协调工作，有利于维护区域内生态系统的完整性和连续性，推进生态系统服务功能稳步提升，进一步促进生态环境保护和建设。

　九 、规划实施保障措施 （一）

　强化 规划自上而下 控制 严格遵循规划自上而下逐级控制、下级规划必须服从上级规划的原则，切实落实上级规划确定的各项土地利用控制指标、空间布局、空间管制制度和差别化土地利用调控政策。优化土地利用结构和空间布局，确保上级规划确定的各项土地利用任务得以落实。

　（二）

　完善耕地 和基本农田 保护政策和机制 健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多

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　21 措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。

　（ 三 ）

　健全土地节约集约利用机制和人地挂钩机制 加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。加快农村土地综合整治推进速度，盘活存量建设用地，继续深化批而未征、征而未供、供而未用土地的盘活利用，积极提升存量建设用地利用效率。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，推进产业项目集聚，引导产业向园区集中，提高项目科技门槛，支持工业企业节地挖潜，有序提升节约集约用地水平；严格落实城镇建设用地增加和与其吸纳的外来人口规模相挂钩机制，通过实行差别化的用地标准、改进用地计划安排、优化土地供应结构等措施，实现以人定地、地随人走的目标，进一步健全人地挂钩机制。

　（四）加大土地生态建设保护力度 在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，进一步严格土地用途管制和建设用地空间管制，优化国土

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　22 空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，科学布局生产、生活和生态空间，促进形成合理的土地利用空间布局。加快实施土地综合整治，按照宜耕则耕、宜林则林、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。

　（ 五 ）健全规划实施的公众参与制度 规划实施要扩大公众参与，增强规划实施的公开性和透明度。规划调整中，具体土地利用安排和土地整治活动，必须进行专家论证、公示、公开听证，广泛听取公众和土地权利人意见。

　建立土地规划信息可查询制度。充分利用各种媒体，向社会公开规划调整方案、规划实施措施和规划实施情况等信息，充分发挥广大群众和社会舆论对规划实施情况的监督作用，不断提高土地利用总体规划的社会认知度。

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　23 表 附表 1

　土地利用主要调控指标 调整情况表 表

　单位：公顷

　指

　标

　调整前 0 2020 年

　4 2014 年

　调整后 0 2020 年

　总量指标（公顷）

　耕地保有量 5474 7019.62

　6992.00

　基本农田保护面积 5307 5307.00

　5417.72

　园地面积 1092.4 879.79

　1092.40

　林地面积 4402.9 4173.54

　4402.90

　牧草地面积 — — — 建设用地总规模 1869.8 1866.65

　1870.00

　城乡建设用地规模 1090.7 1102.54

　1103.00 城镇工矿用地规模 224 225.08

　218.00

　交通、水利设施及其他用地规模 779.1 764.11

　767.00 增量指标（公顷）

　新增建设用地总量 37 1.13 12.00

　新增建设占用农用地规模 32 1.13 12.00

　新增建设占用耕地规模 15 0.88 11.00

　土地整治补充耕地规模 136 57.54 20.00

　效率指标（平方米）

　人均城镇工矿用地 187.00 808.00 399.00

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　24 表 附表 2

　调整后的土地利用结构调整表

　 单位：公顷

　地类

　2014 年 2020 年 规划期内增减

　面积

　比重

　面积

　比重

　农用地

　12283.77 78.67% 12796.79 81.96% 513.02 耕地 7019.62 44.96% 6992.00 44.78% -27.62 园地 879.79 5.63% 1092.40 7.00% 212.61 林地 4173.54 26.73% 4402.90 28.20% 229.36 牧草地 0.00 0.00%

　0.00% 0.00 其他农用地 210.82 1.35% 309.49 1.98% 98.67 建设用地

　1866.65 11.96% 1870.00 11.98% 3.35 城乡建设用地 1102.54 7.06% 1103.00 7.06% 0.46 城镇工矿用地 225.08 1.44% 218.00 1.40% -7.08 农村居民点用地 877.46 5.62% 885.00 5.67% 7.54 交通水利及其他用地 764.11 4.89% 767.00 4.91% 2.89 其他土地

　1463.47 9.37% 947.10 6.07% -516.37 水域 531.07 3.40% 531.10 3.40% 0.03 自然保留地 932.40 5.97% 416.00 2.66% -516.40 土地总面积

　15613.89 100.00% 15613.89 100.00% 0.00

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　25 表 附表 3

　基本农田保护任务分解表

　 单位：公顷

　 行政区域名称

　基本农 田保护任务

　小计

　水田

　水浇地

　旱地

　彭屯村 299.43 27.95 0.98 270.50 栗寺村 232.25

　 232.25 山区开发实验场 0.07

　 0.07 一塔村 875.64 89.96 0.70 784.98 双塔村 791.84 120.65

　671.19 邓店村 932.37 31.96 3.42 896.97 珍珠河村 307.98 13.83

　294.15 永宁村 1226.85 30.48 3.05 1193.32 唐屯村 411.25 24.54

　386.71 福全村 339.64 0.53 5.87 333.24 农场 0.42

　 0.42 合计

　5417.72 339.90 14.02 5063.80

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　26 表 附表 4

　 重点建设项目用地规划表 表

　 单位：公顷

　项目类型 序号 项目名称 性质 用地规模 涉及行政区域 合计 2006—2010 2011—2020 公路 01 各乡镇级公路 改、扩建 5.79 2.11 3.68 双塔镇 02 普兰店市撤市建区城市改造路网建设 改扩建 23.16

　23.16 双塔镇 03 S314 丹交线平房至泉眼村段改建工程普兰店段 改扩建 6.32

　6.32 双塔镇 04 S314 丹交线小皮铺至大营段改建工程普兰店段 改扩建 0.74

　0.74 双塔镇 05 S314 丹交线城山镇至元岭段改建工程普兰店段 改扩建 1.95

　1.95 双塔镇 06 S314 丹交线改扩建工程普兰店段 改扩建 17.26

　17.26 双塔镇 07 大连市公路养护站普兰店段 新建 0.38

　0.38 双塔镇 08 长兴岛至花园口高速公路普兰店段 新建 35.58

　35.58 双塔镇 09 国道 201 线、202线、滨海公路升级改造普兰店段 扩建 20.53

　20.53 双塔镇 10 全市高速高速公路增加出口及服务区 新建 4.21

　4.21 双塔镇 11 S314 丹交线美术高中至元台镇段改建工程普兰店段 改扩建 9.11

　9.11 双塔镇 12 熊城线吴岭至营口交界段改造工程 新建 0.06

　0.06 双塔镇 13 长海—长兴岛公路普兰店段 扩建 7.11

　7.11 双塔镇

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　27 续表 附表 4

　 重点建设项目用地规划表 表

　 单位：公顷

　项目类型 序号 项目名称 性质 用地规模 涉及行政区域 合计 2006—2010 2011—2020 公路 14 全市普通公路改造普兰店段 新建 14.74

　14.74 双塔镇 小计 146.92 2.11 144.82 双塔镇 城市轨道 01 金州至普湾新区城际铁路普兰店段 新建 8.16

　8.16 双塔镇 02 长兴岛至大连城际铁路普兰店段 新建 2.89

　2.89 双塔镇 03 长兴岛至花园口城际铁路普兰店段 新建 1.58

　1.58 双塔镇 小计 12.63

　12.63 双塔镇 水利 01 大伙房饮水工程 扩建 2.63

　2.63 双塔镇 02 大伙房输水入连南段二期工程 新建 1.05

　1.05 双塔镇 03 大伙房输水管线末端—碧流河水库坝下 新建 1.05

　1.05 双塔镇 04 大沙河河道治理 扩建 2.37 0.79 1.58 双塔镇 05 普兰店河道治理 扩建 2.26 2.26

　双塔镇 06 大刘家至长海输水及其他配套设施 新建 0.04

　0.04 双塔镇 07 碧流河、复州河等中小型河道治理工程 新建 6.84 1.58 5.26 双塔镇 08 海防堤整治工程 新建 4.21 2.11 2.11 双塔镇 09 普兰店湾供水工程 新建 0.58

　0.58 双塔镇 小计 21.04 6.74 14.31 双塔镇

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　28 续表 附表 4

　 重点建设项目用地规划表 表

　 单位：公顷

　项目类型 序号 项目名称 性质 用地规模 涉及行政区域 合计 2006—2010 2011—2020 民生 01 普湾新区供水工程 新建 0.79

　0.79 双塔镇 02 双塔消防站 新建 1.50

　1.50 双塔镇

　小计

　16.83 13.00 3.83 双塔镇 环保 01 普兰店湾垃圾处理厂 新建 10.53 10.53

　双塔镇 02 普兰店污水处理厂 新建 0.21 0.21

　双塔镇 03 双塔污水处理厂 新建 1.50

　1.50 双塔镇 04 其他环保项目 新扩建 0.95 0.16 0.79 双塔镇 05 土城河生态整治一期工程 新建 4.63

　4.63 双塔镇 小计 36.94 23.89 13.04 双塔镇 能源 01 大连市 220 千伏、66 千伏输变电工程普兰店段 新建 1.21

　1.21 双塔镇 02 LNG 天然气阀室泵站及场站普兰店段 新建 1.09

　1.09 双塔镇 03 红沿河核电站二、三期工程 扩建 10.53

　10.53 双塔镇 04 铁大线（鞍山-大连段）原油管道安全改造工程 新建 0.20

　0.20 双塔镇 05 太平湾热电厂 新建 0.53

　0.53 双塔镇 小计 13.55

　13.55 双塔镇 旅游 01 双塔自然风景旅游区 新建 6.00

　6.00 双塔镇

　双塔镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案

　29 续表 附表 4

　 重点建设项目用地规划表 表

　 单位：公顷

　项目类型 序号 项目名称 性质 用地规模 涉及行政区域 合计 2006—2010 2011—2020 旅游 02 普兰店旅游厕所等设施建设项目 新建 0.05

　0.05 双塔镇 03 普兰店公园、旅游区庭廊等设施建设项目 新建 0.05

　0.05 双塔镇 小计 6.11

　6.11 双塔镇 其他 01 七星台疗养院 新建 1.32

　1.32 双塔镇 02 大连市移动通信基站、铁塔建设项目普兰店段 新建 1.93

　1.93 双塔镇 03 大连市光缆交接箱建设项目普兰店段 新建 0.04

　0.04 双塔镇 小计 3.29

　3.29 双塔镇 总计 257.31 45.74 211.57 双塔镇 备注：表中用地规模数据、涉及行政区域、计划实施年份仅供参考。具体实施时，以实际核准的用地规模和具体建设时间、地点为准。

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