广州市旅游产业发展探究

关键词：带薪休假制度;“旅游+”;“互联网+”

基金项目：2015年广东白云学院社科项目

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2018年10月10日

城市旅游业的良性发展与繁荣，特别是培育出世界级的旅游业，从经济层面而言，能够增加就业和本地区GDP的增长，促进与之相关产业的发展;从文化层面而言，能够促进一个城市历史、自然风光、地质地貌、风土人情等文化的了解、交流与繁荣。独特而有魅力的旅游，从个人角度来说，是一种休闲娱乐、是一种教育、甚至是心灵的洗礼与净化;而对于一个城市来说，是在其发展的历史长河中，能够屹立于世界城市之林，从而形成独树一帜、卓尔不群之精神品质的一种体现。

2017年4月，《广州市旅游业发展第十三个五年规划》通过，寄希望将广州打造成为世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地。到2020年，旅游业增加值达到2，240亿元，占GDP的比重超过8%，成为国民经济战略性支柱产业。旅游接待总人次达2.5亿人次，总收入超5，000亿元。“广州旅游业十三五规划”的发布是建立在“十二五规划”的基础上，依据我国旅游业法律法规和国家“旅游业十三五规划”的落实、体现了广东省“旅游强省”战略、考虑了广州市旅游发展实际情况而做出的。它既说明了广州市政府对旅游业发展的期待，也体现了政府对本市旅游业发展的信心。未来的广州将建设成为国家中心城市，在优化城市发展空间方面，重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽。依托于此宏观规划背景，广州市旅游业的发展将会有一个良好的经济发展基础，为市场开拓空间和相关的产业提供政策保障。

一、广州旅游业发展与消费特征

旅游业是第三产业的重要组成，也是一个城市居民休闲娱乐的重要方式。就目前发展规模来说，根据2017年廣州市统计公报，2016年广州城市接待过夜旅游人数5，940.56万人次，比上年增长5.0%。其中，入境旅游者861.87万人次，增长7.3%;境内旅游者5，078.69万人次，增长4.6%。在入境旅游人数中，外国人329.68万人次，增长7.0%;香港、澳门和台湾同胞532.19万人次，增长7.4%。旅游业总收入3，217.05亿元，增长12.0%。旅游外汇收入62.72亿美元，增长10.1%。近年来，广州旅游业的发展呈如下特征：

（一）旅游业整体发展趋势良好，各项指标呈稳步增长。表1显示，广州旅游业的总收入、旅游总人数、增加值以及占国民生产总值的比重，2010～2015年的“十二五”期间，均呈稳步增长的态势。这凸显了广州旅游业“十二五”取得了良好的发展成果，旅游业有潜力成为广州市的支柱产业，为城市GDP的增长、就业的增加提供有力支撑。旅游总人数的逐年上升，提高了广州市居民的生活质量，人们在工作之余身心得到更好的放松，从而增加了幸福感。另外，旅游业的发展也有利于实现广州建设国际性大都市的目标，对促进城市的开放性、包容性，彰显魅力广州都有莫大的裨益。（表1）

（二）广州旅游业经营收入季节性变动明显。近几年，广州市旅游业收入存在明显的季节性变动趋势。如图1所示，图中数据仅列举了近4年来广州市旅游业的月份收入变动（个别月份的收入数据缺失）。每年的6月份基本上是旅游业收入最低的时候，而每年的12月份则是旅游行情最高涨的时候。旅游业最高月份的营业收入是最低月份的两倍，显示出很大的波动性特征。（图1）

（三）旅行社收入增长缓慢，占旅游业整体收入比重呈下降趋势。如图2、图3所示，在总量上，广州市旅游总收入和旅行社的营业收入都呈稳步增长的态势。旅游总收入代表了旅游业的总体发展水平（也包括与旅游相关的产业收入），其增长率相对较高;而旅行社的营业收入则代表了旅游业的主导行业发展情况，从数据来看，其增长比较缓慢。（图2、图3）

另外，图4、图5显示的旅行社行业在整个旅游产业的收入占比逐年降低，而旅行社的利润总额却显著下降（2013年例外）。虽然这并不能说明作为旅游业引领性行业的旅行社其作用在下降，但这起码表明了旅行社的经营相对于整个旅游产业而言，其发展出现了困难。这给旅行社的经营、成本管理、市场开拓等提出了挑战。（图4、图5）

（四）旅游总收入构成中购物、餐饮、交通、住宿四项所占比例较大。而在图6广州市旅游总收入构成中，其商品销售、餐饮、长途交通、住宿是占比最大的四项，其比例超过75%。旅游产业是与旅游相关的商品销售、餐饮、运输等行业杂糅的。图6体现了旅游业的“关联集约束”的特征，即旅游是群众消费上的一种迁移，与其他产业的这种关联性使得单纯的旅游景点的价格在影响旅游需求上出现弱化。游客会关注与旅游相关的配套设施、交通、住宿、通讯等一系列相关服务的价格与质量，从而规划自己的旅行方案。另外，在旅游的消费结构中，其游览与娱乐所占比例过小，这说明广州市在旅游设施的建设上还存在着不足，没有充分重视旅游景点和其他配套文化娱乐设施的建设，旅游活动中娱乐活动项目组织太少。游客对广州的旅游景点、餐饮、住宿、交通和社会氛围的感知度较高，而对“购”和“娱”方面的感知较欠缺。（图6）

二、广州旅游业发展特征原因解释

正如行为总是引发其动机的揣度一样，现象也常引发对原因的思考。上文所列举的广州市旅游产业的各种现象的描述，是旅游业的一个当下快照。它是旅游产业中的相关企业、参与旅游休闲娱乐活动的个人，在政府政策、资金、社会基础设施等各种约束下的一种博弈的结果，它体现了广州旅游业近几年发展的特征。存在以上问题的原因是多方面的：

（一）带薪休假制度落实不到位造成旅游业季节性变动明显。带薪休假权是劳动者享有的由雇主给付薪酬的年度休假权利。它已经得到国际法与绝大多数国家法律的承认。其实我国已经建立了带薪休假权的法律规范体系，但是对我国的许多劳动者而言，该项权利仍然是停留在纸上的权利。由于种种原因导致我国存在带薪休假落实不到位的问题（限于篇幅和研究方向，本文不对此问题展开分析）使得居民对旅游的需求存在较大的波动性。这种影响对于广州市也不例外，图1所示广州市旅游收入的月度变化可以相佐证。从游客的角度来说，计划旅游时间的被动性实际上形成了在节假日大家集体去旅游，而在非节假日大家都忙于工作或在附近进行短时间的、零散的一日游、半日游。由此，对于这种短时间、短距离、低期望的休闲旅游，从个人的角度来说，对于身心的放松、见识的增长、工作生活压力的舒缓并无太大的帮助。从旅游产业的角度来说，对于带动经济增长，提升旅游品质，旅游产品的深度开发等各方面亦无裨益。广州市期望把旅游业发展成国民经济的支柱性产业，需要大力发展“大旅游”、“深度旅游”项目，类似于广州长隆度假主题公园、上海迪斯尼主题乐园等。然而，这些旅游项目在更大程度上受带薪休假制度落实不到位的影响。由于需求呈强周期性，所以经常会出现在节假日旅游景点人山人海的现象，这对社会的交通运输、餐饮、食宿、旅游景点的经营等带来了极大的营运压力，出现超负荷运转，对旅游资源形成了破坏。而对于相应的旅行社和旅游景点企业而言，过高的人流使得其疲于应付，导致旅游服务和旅游产品的质量下降，甚至出现游客与旅行社的争端、冲突等。這也是旅行社经营收入增长缓慢，利润下降的原因之一。

带薪休假制度和错开休假日期不但是世界各国提升国民休闲品质、完善人权制度的一种趋势，它也是保障公民休闲权的一种国际惯例，符合当今旅游业自主化、自助化、个性化的新潮流。

（二）旅行社行业准入门槛低，存在着过度竞争。在广州申请注册一个旅行社，其要求包括：（1）取得企业法人资格，且注册资本不少于30万元;（2）有固定的经营场所;（3）有必要的营业设施：有传真机、复印机、电脑等;（4）有必要的经营管理人员和导游。从以上条件可以看出，旅行社其市场准入门槛是比较低的。这导致近几年来旅行社企业数急剧增长，2011年广州市旅行社有253家企业，2012年289家，2013年311家……，至2016年，旅行社数已经达到461家。旅行社数量的急速增多使得其竞争更加激烈，短期内的过度扩容使得营业收入增长缓慢。

（三）自驾游的增长降低了旅游企业的营业收入增长率。随着我国高速公路、高铁、机场航线等交通基础设施的完善，网络购物的大行其道，共享经济所必备的基本条件：电子支付、共享平台、社会闲置资源、市场供求自动撮合技术逐渐形成，这些新的交易方式、交易习惯的建立与养成使得消费者在各种交易中，更加强调需求的个性化，其消费者意识、权利意识逐渐觉醒。人们在旅游中权利意识增强，更加强调旅游活动的主动性及消费的透明性。在旅游出行时人们越来越倾向于自主选择旅游路线、旅游目的地、旅游时间、住宿酒店、餐饮水准……基于此，不少居民更偏好于自驾旅游。自驾游虽然在旅游总支出上未必更加经济，但它在出行时间、路线安排上更自由，自驾旅游的出现，使得旅行社的营业压力倍增。

不过，对于自驾游的数据很难直接得出，图7是广州旅行社自2001年以来接纳的国内旅游者人数年度增长情况。从中可以看出，2013～2015年旅行社接纳国内旅游人次数出现了负增长，而2016年方才扭转此趋势。旅行社接纳国内游客人次数不升反降，虽然不会是近几年来自驾旅游增长这一个方面的因素所致，但是我们有理由认为它是一个重要原因。自驾游既是游客对通过旅行社报团游的一种替代，同时它也是游客对旅行社报团旅游体验差的一种反证。或者，从某种程度上讲，旅行社因为其提供的相关服务存在品质问题，从而促使市场催生了新的旅游模式。（图7）

（四）旅行社、旅游景点相关企业所提供的服务、产品已经不适应市场的需求。一方面随着广州市人口（尤其是外来人口）的扩张，人均收入的增长，产业、行业发展的多元化，外来文化、岭南文化以及广州吸纳的人口所带来的地域文化、生活方式相互交融，作为国际性大都市的广州对旅游产品的品质、类型以及相关的服务需求更加多元;另一方面人们对“旅游的本质”认识发生变化，更加注意旅游的体验性。对于“旅游的本质”研究，有众多的观点，但“旅游本质上是一种体验”得到了广泛的认可。旅游是个人以旅游场为剧场，旨在满足各种心理欲求而进行的短暂休闲体验活动。正如香港和上海迪斯尼乐园之所以深受人们喜爱的原因那样，在迪斯尼，人们进入城堡，感受惊险与刺激，与动画人物合照……人们深深沉浸于梦想中的世界，这给旅游者带来极大的体验与满足。赴广州旅游的游客已经进入到以体验为目的的旅游阶段，进入到追求旅游质量的阶段。

旅游需求随着经济、科学技术及社会价值观念的改变而变化。但是，从旅游的供给来看，广州旅游行业在适应、满足，甚至引领这些变化时，明显存在滞后与不足。这一点从广州旅游消费支出中游览和娱乐支出占旅游总收入比重较小可以加以佐证。旅行社进入门槛低，引领型旅行社缺乏核心竞争力，导游从业人员专业性不足，旅行社仍使用陈旧的、老套的运营模式……传统的团队观光旅游如今已被散客化、个性化特征明显的全民大众旅游取代，以抓点方式为特征的景点旅游发展模式难以适应当下旅游市场需求。当社会软硬件基础设施成熟，人们越来越偏好于“自驾游”时，也更是游客对某些旅行社常用的强制、半强制的旅游购物和其他不合理旅游安排不满的外在表现。由此，就出现了上文数据显示的旅行社营业收入增长乏力问题。目前广州市居民出境游有很高的增长，在一定程度上反证了广州市内旅游、国内旅游其旅游体验有待提高。

三、广州市旅游产业发展建议

（一）政府要落实并创新带薪休假制度，以降低旅游业经营波动性过大问题。在经济学上对闲暇需求的解释与对劳动供给的解释是一个问题的两面。随着社会劳动生产率的提高，工资率（闲暇的机会成本）的上升，达到某一工资率水平之后，劳动者对闲暇的收入效应会超过工作对之的替代效应，社会对闲暇的需求增加。在客观上，社会生产率提高也在生产上节约了时间，闲暇时间是满足人们日常生活需求，提高人民生活质量不可缺少的条件。闲暇时间的增加为休闲与娱乐提供了时间上的保证，从而对休闲娱乐产品的需求奠定了基础或创造了条件。但是在实践中，闲暇时间（休假）提供的长度与时机选择需要社会提供相应的制度保障。

从图1可以看出，广州市旅游业的发展存在着非常强的周期性。并且每年的12月份旅游业收入显著增长，其实每年12月份没有什么假期，这说明存在着相当数量的企业，其员工在年底忙于使用完本年度的旅游经费。广州有相当数量的企业，对员工的休闲娱乐方面是有休假安排的，无论是企业称之为福利也好，带薪休假也好。但是，这种休假安排的旅游项目常常在金额上、组团人数上、旅游的时间上有各种限制条件。由于企业对这种带薪休假安排其内容和制度规定存在着“瑕疵”，为数不少的企业职工为了不浪费本年度的旅游经费，在年底抓紧时间完成“任务”，从某种意义上讲，这也是资源的一种浪费。

寄希望于企业主动落实国家带薪休假制度，并落实好带薪休假制度，在某种程度上不符合企业的“理性”选择。政府需要采取更积极有效的政策加以解决，一是要把带薪休假制度落到实处（在所有的企业里铺开）;二是要对已经实施带薪休假制度的企业进行制度创新，减少企业员工旅游休假权利主张的不合理的限定条件，以改进和完善带薪休假制度的实施效果。

（二）政府鼓励旅游企业开发新型的旅游经营模式。我们生活在一个急剧变革的时代，大数据、人工智能、云计算、共享经济、互联网金融……科技的日新月异影响到社会生产方式与制度变革，同时也改变我们的观念与生活，进而影响着休闲娱乐方式。旅游企业也需要响应社会对旅游需求的变化，顺应时代的潮流，创新发展新型的旅游经营模式。

1、与其他产业进行融合，实现“旅游+”。“广州旅游业十三五规划”中对旅游业的发展提出：顺应时代要求，紧抓“旅游+”产业融合机遇，以旅游业为核心，促进旅游产业与文化创意产业、健康医疗产业、教育产业、会展产业、体育产业等相关产业有机融合，构建“旅游+”产业体系。旅游业与其他产业的整合有着非常现实的必要性：第一，由于旅游产品的综合性（涉及吃、住、行、购物、游览等）、无形性（缺乏统一的衡量标准）、不可移动性、不可储存性以及生产、交换、消费的同时性，这使得旅游消费存在着比较大的信息不对称;第二，由于人们对旅游需求有着诸多的动机，如放松动机、刺激动机、关系动机、发展动机、实现动机等，这使得其需求也存在着多元性;第三，随着人们收入水平的提高，旅游日益走向大众化、日常化，人们逐渐把旅游看成生活、工作的一个组成部分。产业融合可以带来大量新业务和新产品，达到产业创新而由此获得更大范围的经济来源。通过产业融合降低信息不对称，并满足多元化的需求。比如：在旅游的同时能否参加商展？在工作出差的同时，顺便也得到的旅游的精神享受？在旅游时也能够健身与运动，在体检、从事医疗保健时也在享受大自然。这些复合性的社会需求的满足，客观上需要旅游业与其他产业的融合。

2、在旅游的组织方面，与互联网企业相结合，以实现旅游业的“互联网+”。“互联网+”代表一种新的经济形态，旅游业的“互联网+”就是把传统旅游业和互联网相结合，以优化生产要素的投入，重新建构商业模式，提高生产效率，以实现旅游业的升级进而更富有竞争力。政府需要积极鼓励，旅游企业也需要积极探索的是：旅游企业如何与当前已经存在的各种共享经济业态相合作并深度融合，形成新型的旅游经营模式。从目前的经验来看，传统产业与互联网产业在相结合时，许多企业虽然已经提升了其经营效率，但谈不上是“互联网+”模式。更多的是在经营过程中利用，至多是充分利用互联网这一工具而已。比如，加油站给客户办理油卡，在手机里让其下载APP应用，保险公司为了方便被保险人投保或理赔而提供手机APP，这些其实起到的作用仅是方便管理而已，并没有对其经营模式、要素投入产生根本性的影响。“互联网+”是要求传统产业与互联网的深度融合，而不是简单利用。从我国当下的实践来看，互联网产业向传统产业渗透更容易获得成功，这往往带来革命性的变化。比如：互联网企业向出租车行业渗透而出现的滴滴打车，向金融业渗透出现的蚂蚁金服，向零售业渗透出现的淘宝、京东……而传统行业向互联网产业渗透，常常把互联网工具化，经营效率虽然改善，但对其经营流程、新产品开发、产业的发展都不是根本性的、革命性的。

（三）旅游产业内的政策

1、提高旅行社的准入门槛，通过市场培育高端有竞争力的旅游企业。旅游服务行业准入门槛的提高并不意味着竞争的缺乏。而过度完全竞争的市场，常常存在产品的同质化与从业人员过大的流动性，不利于专业服务、行业标准的形成。对旅行社的注册登记资本金、营业场所、所需经营设备、导游人数（也应该包括导游资质的获取）都应该提高要求。只有更高的要求，方能吸引更专业的人士，富有经验并卓有成效的管理团队以及雄厚的资本进入广州市的旅游业。高投入需要高的回报，而低的准入门槛却稀释了高回报。另外，在准入门槛提高的同时，旅游主管部门更应该辅之以更强的监管，对游客的投诉、导游资格、旅行社的日常经营均要严格按照相关的法律、法规来执行。

2、有针对性地打造旅游精品。广州市旅游资源空间分布集中，形成中部城市、北部生态、南部滨海三个明显的资源空间聚集区，2A级及以上景区50个，但5A级景区只有长隆旅游度假区和白云山风景名胜区2处。而2007年，北京5A级旅游景区7个，上海3个，深圳2个。而4A级旅游景点，北京有72处，上海32处，广州仅有24处。由此，广州在旅游精品的营造上仍与北京、上海有不小的差距。在国家级、世界级的旅游资源方面，存在着不小的差距。广州应该支持一批重点旅游龙头企业做大做强，让旅游上市企业有所突破，不断加强旅行社品牌化、精细化、标准化管理，升级旅行社信息化水平。与此同时，广州也应该积极吸引国际知名旅游企业，引进外部资本、国际化的管理经验、旅游产品，以打造、培育世界级的旅游精品。

四、结语

人们对一个城市旅游的体验常常是对这个城市最深刻的印象。旅游业的发展是一个城市在气候、地形地貌、文化、历史、经济等诸多因素共同作用的结果。所谓的城市印象、城市魅力，相当程度上是城市旅游业的发展而形成独特的，与其他城市相比有着自己鲜明的气质与风格。广州市旅游业的发展要结合自身特点，准确把握旅游业存在的问题，依托广州市的城市定位，大胆利用已有的新科技，借鉴新经济发展模式，在未来几年把旅游业的“十三五规划”落实好，使之真正成为广州市的支柱性产业。（1）在需求方面，通过落实并创新广州市带薪休假制度，真正保障广大职工的休闲权利，并在旅游中得以体现，以解决旅游产业发展周期性、季节性波动过大的问题，在旅游需求更加平稳的前提下，旅游企业的经营将更加有序、资源利用效率得以提高;（2）在供给方面，政府要积极鼓励旅游企业与其他相关产业进行融合，通过形成“旅游+”、“互联网+”等发展战略，实现旅游业的创新发展以开拓新的市场空间，形成新的旅游运营模式;（3）政府也要提高旅行社的准入门槛以鼓励优质企业的进入，避免过度竞争而对产业形成伤害;（4）政府在完善旅游服务和配套设施的同时，也要精心培育、吸引世界级的旅游企业来广州投资，以打造高端的旅游品牌与名片。

主要参考文献：

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