郸城县农业产业发展情况及扶贫计划
摘要 结合郸城县农业产业发展情况，分析了其发展中存在的问题，提出了相应发展对策，并总结了产业扶贫计划相关内容，以期为郸城县农业产业扶贫发展提供借鉴。
关键词 农业产业；问题；对策；扶贫计划；河南郸城
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0264-03
按照“扶持生产和就业发展一批”的工作路径要求，须充分发挥农业产业扶贫的基础性作用，加快培育贫困区域、贫困群众增收产业体系，建立贫困群众脱贫致富奔小康的关键支撑，以期为2016年郸城县81个精准扶贫村顺利脱贫摘帽、同步全面实现小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
1 郸城县农业产业发展情况
郸城县位于河南省东南部，黄淮平原腹地，全县辖9个镇11个乡、1个国营农场、3个街道办事处和1个产业集聚区管委会，共有572个行政村，17个居委会，总面积1 270 km2，耕地面积9.27万hm2，总人口123万人，其中农业人口106万人，是一个典型的平原农业大县。地处暖温带南部，属亚热带向暖温带过渡区，为季风半湿润气候，全年温度适宜，四季分明，年日照时数平均2 094.9 h，无霜期历年平均223 d，全年降水适中，年平均降水量785.1 mm，热能、光能、水分等气候条件比较丰富。县域地势平坦，河流纵横，很适合农业灌溉。优越的地理、地质、气候条件使全县以种植为主的大农业得到快速发展。
1.1 粮食生产情况
2016年郸城县立足实际，扎实推进河南粮食生产核心区建設。种植的粮食作物主要有小麦、玉米、大豆等。常年粮食作物种植面积稳定在16万hm2以上，全年粮食产量稳定在125万t上。截至2015年，全县粮食生产实现了12年连增，连续6年被评为“全国粮食生产先进县”。郸城县把抓好粮食生产作为夯实农业基础的主攻方向，多措并举，深挖潜力，着力提高粮食综合生产能力。
1.1.1 落实良种良法。以实施良种补贴项目为支撑，进一步优化品种结构，加快适合当地种植的高产、稳产、优质、抗逆品种的推广与应用。主推了适期足墒播种、配方施肥、化除化控、综合防治病虫害等关键技术。
1.1.2 充分发挥农技服务组织作用。加强基层农技推广服务站建设，组织开展了百名科技人员包百村活动，做到了科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。
1.1.3 强化科技支撑。依托河南农业大学、河南省农业科学院等高等院校和科研院所，加大农业科技的试验、示范、推广力度，为新品种的试验、新技术的推广起到了示范带动作用。
1.1.4 全力推进高标准粮田建设。认真贯彻落实《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》，计划2012—2020年全县建成高标准粮田6.67万hm2。按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，有效整合涉农项目资金，打捆使用，集中投放，全力打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。截至目前，全县已建成高标准粮田3.67万hm2，其中连片成方的2万hm2。在已建成的高标准粮区域内，形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农业发展新景象，切实增强了抗御自然灾害的能力，为提高粮食综合生产能力、辐射带动全县粮食生产实现高产稳产奠定坚实基础，省市领导对郸城县高标准粮田建设给予了高度评价和充分肯定[1-2]。
1.2 特色农业发展情况
在抓好粮食生产的同时，郸城县以市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的目标，加快农业种植结构调整。通过开展新型农民培训、科技入户工程等方式，积极推广农业新技术，培养农村实用人才。同时，进一步加快农村土地流转步伐，使土地向农村种田能手和农民专业合作组织集中，推进土地适度规模经营。目前，全县已初步形成日光温室、花卉、露地菜、袁老乡供港蔬菜、花生、烟叶生产等一大批经济效益好、辐射带动能力强的地方特色产业[3-4]。
1.3 农业经营机制创新情况
一是农民专业合作社数量快速增加。按照“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的要求，积极培育发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。截至2016年底，全县农民专业合作社已发展到1 319家。其中国家级示范合作社7家、省级7家、市级36家。同时，家庭农场发展到224家。二是农村土地流转稳步推进。进一步加大政策宣传力度，积极鼓励引导农户把土地承包经营权流转给现代农业主体发展规模经营。目前，全县土地流转面积达到3.24万hm2。
1.4 农业产业化发展情况
郸城县现有国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家、市级龙头企业12家、重点县级龙头企业40家，龙头企业涉及饲料加工、面粉加工、板材加工、棉纱纺织、畜牧养殖、蔬菜种植等行业。按照“龙头企业+农业专业合作经济组织+基地+农户”的农业产业化发展模式，辐射带动农户12万余户，吸纳就业人员近1万人，现已形成1.2万hm2优质小麦生产基地和4万hm2优质玉米生产基地。经过近几年的不懈努力，产业集群培育取得很大进展。
1.5 现代农业示范园区建设
为尽快探索一条既能保障粮食持续稳定增长，又能富民强县的现代化农业发展之路，县委、县政府以科学发展观为指导，经过调研分析，聘请有关专家充分征求意见和反复论证，建设现代农业示范园区。园区面积1 333.33 hm2，其中高标准农田面积1 066.67 hm2，主要生产优质小麦和玉米。其余266.67 hm2为核心示范区，包括设施蔬菜栽培区、水果生产区、绿化苗圃区、现代畜牧养殖基地和观光休闲区。目前，已入驻企业9家，总投资13.6亿元。园区建设以打造粮食核心区为基础，通过发展高效经济作物和生态良性循环农业，提高农业生产综合效益，增加农民收入，为全县现代农业产业发展起到示范带动作用。
2 存在的问题
2.1 家庭联产承包责任制制约了农业的发展
现在的家庭联产承包责任制均为一家一户分散经营，既不利于科技的推广，也不利于规模化的经营。
2.2 农业技术推广体系不完备
由于体制原因，造成县乡农技推广网络“线断、网破、人散”的局面，一定程度上影响农业新技术的推广与应用，难以适应现代农业发展的需要。
2.3 农业产业链条短
县内现有的几个比较有特色的地方特色产业大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足。地方龙头企业带动能力不强，且初加工多，深加工少，产业链条短，附加值低，产品缺乏市场优势和品牌优势，竞争力不强。
2.4 社会化服务水平差
农业社会化服务组织发展滞后，且服务组织人员文化素质低，服务水平差，与现代农业发展需要不相适应。
2.5 农民科学耕种水平低
广大农民普遍文化水平较低，而且小农经济意识较强，耕作观念落后，发展农业产业化和现代化的意识不强。
3 对策
3.1 扎实推进高标准粮田建设
从近2年郸城县实际情况来看，高标准粮田建设有效增强了抗御自然灾害的能力，对提升农业发展后劲、确保粮食生产安全至关重要。要把高标准粮田建设作为夯实农业发展的基础，按照建设规划，有效整合各类涉农项目和资金，打捆集中投放，逐年稳步实施。同时，进一步加大财政投入力度，县财政每年拿出一定比例的资金，建立健全基础设施管护机制，改善“重建轻管”现象，最大限度地延长基础设施的使用寿命。同时，要积极引导社会资本参与到高标准粮田建设和基础设施的有偿管护中来，探索出多种模式、多种途径建设高标准粮田的路子。
3.2 稳步加快农村土地流转
目前一家一户的分散经营制约了农业的发展，与现代农业发展不相适应，既不利于农业科技的推广，也不利于规模化经营，很难实现化肥深施机械化、秸秆还田机械化、农作物病虫害防治机械化等，更不易推广普及农业生产“六统一”标准。要继续稳步推进农村土地流转，加快土地适度规模经营。土地流转工作政策性强、涉及面广，不仅关系到广大农民群众的切身利益，而且关系到农村改革、发展、稳定的大局。一是要正确引导。要进一步加大土地流转政策宣传力度，真正使农民了解土地流转的作用和意义，解除农民后顾之忧，提高农民支持参与土地流转的积极性。二是要完善机制。以往的土地流转大多是农户间自发协商进行承包和互换，很容易产生问题和纠纷。要加强乡村服务平台建设，健全完善农村土地流转服务机构和土地承包经营纠纷调解仲裁机构，促使土地依法、规范流转。三是要加快土地确权步伐，保护农民土地承包合法权益，促进土地经营权流转。土地流转要以农户自愿为前提，以双方协商为基础，规范流转行为，达到“双赢”效果。
3.3 培育发展新型农业经营主体
由于农村大多数青壮年劳动力外出务工，在家经营土地的多数为60岁以上的老人，他们思想僵化，科学种田水平较低，很难适应当前农业发展的需要。随着近几年来郸城县农民专业合作组织、家庭农场和种粮大户的发展壮大，把农民专业合作社社长、家庭农场主和种粮大户户主逐步纳入新型职业农民培训主体，培育造就一批“有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型职业农民，把农村的人力资源转化为人才资源优势，形成持续推动现代农业发展的力量源泉。要进一步加大政策帮扶力度，给予项目、资金、技术等方面的倾斜，积极扶持新型农业经营主体发展壮大，使其成为现代农业发展的主力军。
3.4 强化农业科技支撑能力
一是要进一步健全完善农技推广服务网络，加速农业高新技术的推广与应用，提高科技对农业发展的贡献率。二是要充分发挥农技服务组织作用，真正做到科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田，实现科技与农户的“零距离”接触。三是要加强农村社会化服务组织建设，及时为农民提供方便快捷的产前、产中、产后服务。四是要加强与大中院校、科研机构合作，切实加快新品种、新技术的引进和推广步伐，走农科教结合的路子。
3.5 加快农业产业化经营步伐
实现农业的可持续发展，要突破“小农经济”禁锢，用抓工业的理念抓农业，上项目，壮龙头，扶基地，全面推进农业产业化经营，拉长产业链条，通过加工增值，实现财政创收、农民增收。一是要加大招商引资力度，重点引进一批农产品加工和深加工企业，做好农产品精深加工文章，提高农产品附加值。二是要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，走“龙头企业+合作组织+农户”的路子。加大农业产业链条的前后延伸，以农业龙头企业为核心，带动前后相关加工企业的发展，聚集各类生产要素，形成产业集群。三是要大力发展“订单”农业，积极推行“公司+基地+农户”“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，加强企业和农户的联系，通过企业实现农户生产与市场需求的有效对接。
4 产业扶贫计划
4.1 强化技术支持，提供指导服务
开展“百名农业技术人员包百村”行动，不定期到村开展技术指导，特别是关键农事农时节点要对农户进行指导帮扶和技术培训，为贫困村农业产业发展提供技术支持。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式。
4.2 强化技术培训，提高农户素质
以新型职业农民培育和实用技术培训为契机，选聘具有中级职称以上，在种植、养殖等专业技术、政策法规、经营管理、市场营销等方面具有较强的理论水平和实践经验的业务技术骨干作为培训教师，根据农时和培训内容制定详细的教学计划及课程安排。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”“订单”“定向”培训，进而提高农民自身的生产就业能力。
4.3 强化项目支撑，带动产业发展
结合农业产业发展十三五规划的“休闲农业、农村‘一二三’产业融合发展、农业产业化集群培育”的发展思路，产业发展向贫困村倾斜，依托新型职业农民培育、基层农技推广体系改革与建设、巩固农村能源建设、高标准农田建设等农业项目，筛选推广一批新品种、新技术，遴选一批农业科技示范户，培养认定一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民，大力发展特色农业，着力抓好富民产业培育，达到一村一个主导产业的目标，形成一村一品的发展格局。
4.4 强化利益联结，助力农民增收
扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。
4.5 强化资金保障，夯实发展基础
在中央和省级项目资金的立项安排上对贫困地区、贫困村进行倾斜，做到贫困村项目全覆盖，加大对农村人才培养、农业产业发展的资金支持，解决贫困地区缺少人才、資金、技术、管理和抗御市场风险能力的问题。
5 参考文献
[1] 刘北桦，詹玲.农业产业扶贫应解决好的几个问题[J].中国农业资源与区划，2016（3）：1-4.
[2] 刘丽，蒲学栋.关于农业产业扶贫促进社区发展的探索与思考[J].河南农业，2016（11）：6.
[3] 黄明，钟厚.县域农业产业扶贫利益联结机制探析[J].基层农技推广，2017（1）：112-114.
[4] 刘顺奇，李世成.浅谈农业产业扶贫项目的选择及其配套措施[J].农业科技与信息，2017（8）：9-10.